Wirkungsorientierte Steuerung und Wirkungserfassung in der öffentlichen Verwaltung

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1 Wirkungsorientierte Steuerung und Wirkungserfassung in der öffentlichen Verwaltung Aktuelle Umsetzungserfahrungen. Workshop Hertie School of Governance Behörden Spiegel - contrast Mag. Ursula Rosenbichler Berlin,

2 Verwaltungs-Handlungsräume gestalten Es gibt immer mehr formalisierte Verfahren, organisierte Prozesse für den und im öffentlichen Sektor, welchen zugesprochen wird die Prinzipien von Good Governance zu garantieren (Transparenz, Partizipation, Effizienz und Effektivität) und gleichzeitig das Management von öffentlicher Wohlfahrt zu ermöglichen. Was? Welche Instrument? Welches Programm? Wirkungsorientierte Verwaltungsführung in Österreich: Struktrurierte Wirkungen Ziele Maßnahmen Meilensteine Landkarte begleitet von der Planung zur Durchführung bis zum Monitoring / Reporting / Evaluierung. Rosenbichler l BKA

3 Wirkungsziele als Ausdruck politischer Programme Politikformulierung wirkungsorientierte Steuerung Europa 2020 nationale Ziele Österreichs Regierungsprogramm Strategiebericht zum Bundesfinanzrahmengesetz ressortübergreifende Strategien und Programme Beispiele: FTI-Strategie, Verkehrssicherheitsprogramm, diverse Nationale Aktionspläne Bundesfinanzgesetz Teilhefte, RZL-Pläne Quelle: BKA, 2013 einzelne Vorhaben Beispiele: Gesetze, Verordnungen, Förderprogramme, Projekte wirkungsorientierte Folgenabschätzungen Rosenbichler l BKA

4 Transparente Maßnahmen und Indikatoren Rosenbichler l BKA

5 Kombination der differenten Steuerungsmechanismen Ziele (geplante Out-comes / Outputs) Input (Kosten / Ressourcen) Leistungsprozess (Verwaltungstätigkeiten) Output/Leistung (Produkte und Dienstleistungen) Outcome (Wirkung bzw. Nutzen) Sollkosten Istkosten Traditionelle Steuerung (Regeln, Inputs) Wirtschaftlichkeit (Economy) Output- bzw. leistungsorientierte Steuerung Effizienz (Efficiency) Effektivität (Effectiveness) wirkungsorientierte Steuerung Quelle: BKA, 2013 Rosenbichler l BKA

6 Evaluierung BVA 2013 der Bericht Rosenbichler l BKA

7 Zukunftsfähigkeit herstellen Das Vorgehen ist geeignet zur Bewältigung der komplexen Staatsaufgaben. Für öffentliche Organisationen bedeutet `Nachhaltigkeit vor allem die Fähigkeit, neue Herausforderungen zu erkennen, darauf zu reagieren zu können und damit lernfähig zu werden. Warum? Wozu? Die Antwort ist die Bedeutung der Wahrnehmung Öffentlicher Aufgaben, die Bedeutung des Staates für den/die einzelne BürgerIn. Rosenbichler l BKA

8 Zur Wirkanalyse von sozialen Dienstleistungen Auftraggebende Stellen Beauftragung Steuerung Durchführende Organisation Maßnahmengruppen Programme Projekte Output Ergebnis der Organisation Zielgruppe - Individuell Wirkungen auf unmittelbare Zielgruppe intersubjektiv beobachtbar (tw.: Effects) subjektiv wahrgenommen (tw.: Outcome) Soziale Systeme Input Ressourcen für und innerhalb Organisation für Maßnahmen Wirkungen auf auftraggebende Organisationen: Lernende Systeme durch vertikal organisierte Lernprozesse Wirkungen auf die Organisation: Weiter-Entwicklung von Projekten und Programmen Personalentwicklung Organisationsentwicklung Evaluation, Monitoring, Elemente aus Qualitätskonzepten Wirkungen (tw.: Impact) im sozialen System zu unterscheiden hinsichtlich Zeithorizonte: kurz-, mittel-, langfristig Systemgrenzen: Beteiligte, Angehörige, Schulen, Betriebe, Ebenen: gesellschafts-, gesundheits-, bildungspolitisch, ökonomisch (z.b. SROI-Varianten)... Schörghuber, Rosenbichler 2010

9 Entwicklungen systematisch anstoßen Wie können diese Evaluierungsprozesse gestaltet werden, um Lernprozesse zu fördern im Spannungsverhältnis von Anpassung - Weiterentwicklung und Transformation Diese Frage ist auch eine Berlin, Frage 23. nach 1. der 2015 Evaluationsgegenständen (Bewertungsbereichen). eine Frage nach den Rahmenbedingungen des Lernens im öffentlichen Sektor eine Frage nach dem Treiber für Lernen, der Adresse für das Anstoßen und kontinuierliche Aufrechterhalten von Lernen in und an der Organisation. Lernfähig sein und bleiben heißt, Wirkung im Umfeld dem eigenen Handeln zuzurechnen können.

10 Herausforderungen Komplexität des Planungs-, Steuerungs- und Durchführungsprozesse auf allen Ebenen bildet sich ab in deren Instrumenten. Die Beobachtungspunkte (Wirkungen Ziele Maßnahmen Meilensteine) sind die Kontenpunkte eines Netzwerkes, die Daten und Indikatoren Messpunkte und Anzeiger der Veränderungs(richtung). Das Instrument / das Programm verändert nicht das Denken der handelnden Personen, die Logik des Systems. Die Transformation von der Aufgaben- zur prozessorientierten Verwaltung ist ein schleichender Prozess begleitet von Differenz- und `Bedeutungs - Kommunikation.

11 Rahmenbedingungen des Handelns und Lernens demographischer Wandel Ressourcenknappheit Einführung der Wirkungsorientierung als neues Steuerungssystem - der Change Prozess betrifft über MitarbeiterInnen Vermittlung von Know How neues Steuerungssystem muss anwendbar sein Führungskräfte und MitarbeiterInnen müssen beteiligt werden, um den Kulturwandel zu ermöglichen

12 Die `lernende Organisation Lernprozesse sind nicht erfassbare Prozesse in den Personen (je nach Position auch: Gruppen, Organisationen) Adressaten für das Anstoßen von Lernprozessen in Organisationen sind Führung und Management, mit deren klassischem Aufgabenportfolio. Ziele verhandeln, benennen und entscheiden Kommunikation an den Schnittstellen nach außen und innen Schaffung der strukturellen Rahmenbedingungen für Potenzialentfaltung und konstruktiven / zielorientierten Arbeitseinsatz Führungskräfte können ihr Handeln reflektieren und sicherstellen, dass ihre Ziele zu den angestrebten Wirkungen der Organisation beitragen.

13 Wirkungscontrollingstelle des Bundes Aufgaben Berichtslegung Konzeptentwicklung Beratung & Training Qualitätssicherung

14 Danke für Ihre Aufmerksamkeit! MR Mag. Ursula Rosenbichler Leiterin Abteilung lll/9 ` Wirkungscontrolling des Bundes und Verwaltungsinnovation Ballhausplatz Wien ursula.rosenbichler@bka.gv.at