1 Einleitung 1 2 Neues Haushalts- und Rechnungswesen 9

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1 Gliederung 1 Einleitung 1 2 Neues Haushalts- und Rechnungswesen Begriffliche Abgrenzung der verschiedenen Haushaltssysteme Vertiefte Einführung in das NKR Herausforderungen in der Anwendung eines aus der Privatwirtschaft stammenden Haushalts- und Rechnungswesens in Kommunen Empirische Studien zum NKR in Deutschland Neues öffentliches Haushalts- und Rechnungswesen im internationalen Kontext 39 3 Grundlagen kommunal-ökonomischen Handelns Begriff und Messung von Wirtschaftlichkeit Aufgaben einer Kommune Kommunale Akteure 98 4 Arbeitsthesen und Einführung in die verwendeten Methoden Arbeitsthesen Einführung in die verwendeten Methoden Empirische Untersuchungen zum NKR in Niedersachsen Effizienzmessung niedersächsischer Kommunen Experteninterviews in niedersächsischen Kommunen Ergebnisse und Schlussfolgerungen Zentrale Ergebnisse Theoretische Implikationen Methodische Implikationen Praktische Implikationen Weiterer Forschungsbedarf 236

2 Literaturverzeichnis 239 Anhang 253 X

3 Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung 1 2 Neues Haushalts- und Rechnungswesen Begriffliche Abgrenzung der verschiedenen Haushaltssysteme Alte Kameralistik Erweiterte Kameralistik Doppik NKR Vertiefte Einführung in das NKR Entwicklung des NKR Rechtsgrundlagen und Haushaltsgrundsätze zum NKR Aufbau des NKR Ziele des NKR Darstellung der Vermögenslage und Generationengerechtigkeit Wirtschaftlichkeit Herausforderungen in der Anwendung eines aus der Privatwirtschaft stammenden Haushalts- und Rechnungswesens in Kommunen Empirische Studien zum NKR in Deutschland Reformnutzen Handlungsempfehlungen zur Anwendung der NKR- Reformelemente Umsetzungsstand Zwischenfazit Neues öffentliches Haushalts- und Rechnungswesen im internationalen Kontext Unterschiede der Reform im internationalen Kontext Internationale Entwicklung der Reformprozesse International diskutierte Vor- und Nachteile der Reform des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens Metaanalysen Ausgewählte internationale Fallstudien 47 XI

4 Reformeffekte auf Entscheidungsfindungsprozesse Reformeffekte auf unterschiedliche öffentliche Aufgabenbereiche Reformeffekte auf die Organisationsentwicklung Zwischenfazit 53 3 Grundlagen kommunal-ökonomischen Handelns Begriff und Messung von Wirtschaftlichkeit Differenzierte Effizienzkonzepte Effizienzmessung Aufgaben einer Kommune Gutseigenschaften und externe Effekte als Grundlagen kommunalen Handelns Theorie der öffentlichen Güter Optimale Bereitstellung von öffentlichen und Clubgütern Kollektive Entscheidungen bei der Bereitstellung öffentlicher Güter Externe Effekte und meritorische Güter Aufgabe von Kommunen aus ökonomischer Perspektive Hauptfunktionen der öffentlichen Hand Kommunale Allokationsfunktion Internalisierung externer Effekte Kommunal-bereitgestellte Güter in der Praxis Potenzielle Effekte des NKR vor dem Hintergrund verschiedener kommunaler Gütertypen Kommunale Akteure Das allgemeine Verhaltensmodell der Ökonomie Handlungsmotive der kommunalen Akteure vor dem Hintergrund des NKR Wähler Politiker Mitarbeiter der Verwaltung Beschränkungen durch das NKR Arbeitsthesen und Einführung in die verwendeten Methoden Arbeitsthesen 113 XII

5 4.2 Einführung in die verwendeten Methoden Verfahren zur Berechnung von Effizienzgrenzen Gegenüberstellung der Methoden Stochastic Frontier Analysis und Data Envelopment Analysis Vertiefende Einführung in die SFA Panelmodelle Modelle mit exogenen Einflüssen Forschungsarbeiten zu Effizienzmessverfahren im öffentlichen Sektor Leitfadengestützte Experteninterviews Begriffserklärung: Experten Leitfadeninterview Qualitative Inhaltsanalyse Einführung in die qualitative Inhaltsanalyse Qualitative Inhaltsanalyse nach Gläser/Laudel Empirische Untersuchungen zum NKR in Niedersachsen Effizienzmessung niedersächsischer Kommunen Modellspezifikation Ergebnisse Empirische Befunde Experteninterviews in niedersächsischen Kommunen Auswahl der Interviewpartner Aufbau der Leitfadenfragebögen Transkription Extraktion und Datenaufbereitung Auswertung und Interpretation Interpretation: NKR und kommunale Wirtschaftlichkeit Neue Übersicht über die Haushaltslage Neue Steuerungselemente Institutionelle Rahmenbedingungen und kommunale Akteure Empirische Befunde und politische Relevanz Interpretation: NKR und kommunale Produkte Kriterien, von denen die Reformeffekte auf kommunale Produkte in der Praxis abhängen 192 XIII

6 Clubgüter Einfluss von Zielen und Kennzahlen Effekte auf die Gebührenkalkulation Öffentliche Güter Empirische Befunde Interpretation: NKR und kommunale Akteure Einfluss des NKR auf das Verhältnis von Politik und Verwaltung Politik Handlungsrahmen der Ratspolitiker NKR und Kommunalpolitiker Verwaltung Empirische Befunde und politische Relevanz Gegenüberstellung der Ergebnisse mit den Ergebnissen einer im gleichen Zeitraum durchgeführten quantitativen Fragebogenauswertung Ergebnisse und Schlussfolgerungen Zentrale Ergebnisse Theoretische Implikationen Methodische Implikationen Praktische Implikationen Weiterer Forschungsbedarf 236 Literaturverzeichnis 239 Anhang 253 XIV