Grundkurs Öffentliches Recht II. Veranstaltungsübersicht. 1 Einführung in das Recht der öffentlichen Verwaltung

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1 Prof. Dr. Marion Albers Universität Augsburg Juristische Fakultät Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Wirtschafts-, Informations-, Gesundheits- und Umweltrechtrecht Zimmer 2022/2023 Sprechzeiten: Di Uhr nach Vereinbarung Tel.: 0821/ (Sekretariat) Grundkurs Öffentliches Recht II (SS 07, Di und Mi 10.00Uhr Uhr, Raum 1001) Veranstaltungsübersicht 1 Einführung in das Recht der öffentlichen Verwaltung 2 Ebenen der Regelung des Verwaltungshandelns 3 Grundlagen und Grundbegriffe des Verwaltungsrechts 4 Das Verwaltungsverfahren 5 Der Verwaltungsakt 6 Der öffentlich-rechtliche Vertrag 7 Planung und Planfeststellungsverfahren 8 Schlicht-hoheitliches Handeln 9 Verwaltungshandeln in den Formen des Privatrechts 10 Rechtsverordnungen und Satzungen 11 Verwaltungsvorschriften 12 Vollstreckung von Verwaltungsmaßnahmen 13 Organisation der Verwaltung 14 Grundlinien der Rechtsschutzverfahren 15 Recht der öffentlichen Sachen 16 Recht der Staatshaftung 1

2 Literatur (Auswahl) Lehrbücher: Battis, Ulrich, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Heidelberg 2002 Detterbeck, Steffen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., München 2006 Erichsen, Hans-Uwe / Ehlers, Dirk, Allgemeines Verwaltungsrecht, 13. Aufl Hendler, Reinhard, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Stuttgart u.a Ipsen, Jörn, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Köln u.a Maurer, Hartmut, Allgemeines Verwaltungsrecht, 16. Aufl., München 2006 Peine, Franz-Joseph, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Heidelberg 2006 Schmidt, Rolf, Allgemeines Verwaltungsrecht, 10. Aufl., Grasberg/Bremen 2006 Wolff, Hans J./Bachof, Otto/Stober, Rolf, Verwaltungsrecht I-3, München (Wolff, Hans J./Bachof, Otto/Stober, Rolf/Kluth, Verwaltungsrecht, Bd. 1 Mai 2007, 12. Aufl., Bd. II Ende 2007) Kommentare: Knack, Hans Joachim/Busch, Jost-Dietrich, Verwaltungsverfahrensgesetz, 8. Aufl., Köln u.a Kopp, Ferdinand O./Ramsauer, Ulrich, VwVfG, 9. Aufl., München 2005 Lehrbücher und Kommentare zum Verwaltungsprozessrecht: Gersdorf, Hubertus, Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl., Heidelberg 2006 Hufen, Friedhelm, Verwaltungsprozessrecht, 6. Aufl., München 2005 Kopp, Ferdinand / Schenke, Wolf-Rüdiger, VwGO, 14. Aufl Schenke, Wolf-Rüdiger, Verwaltungsprozessrecht, 10. Aufl Schmidt, Rolf, Verwaltungsprozessrecht, 10. Aufl., Grasberg/Bremen 2006 Schmitt Glaeser, Walter/Horn, Hans-Detlef, Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl., Stuttgart u.a (16. Aufl. in Vorb.) Zur Fallübung: Häde, Ulrich, 18 Fälle und Lösungen zum allgemeinen Verwaltungsrecht, Verwaltungsprozessrecht und Wirtschaftsverwaltungsrecht, 2. Aufl., Stuttgart 2002 Peine, Franz-Joseph, Klausurenkurs im Verwaltungsrecht, 2. Aufl., Heidelberg 2006 Schmidt-Jortzig, Edzard u.a., 40 Klausuren aus dem Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Neuwied 2005 Schoch, Friedrich, Übungen im öffentlichen Recht II, 2. Aufl., Berlin/New York 2001 Schwerdtfeger, Gunther, Öffentliches Recht in der Fallbearbeitung, 12. Aufl., München 2004 Seidel, Achim/Reimer, Ekkehart/Möstl, Markus, Allgemeines Verwaltungsrecht (mit Kommunalrecht), Beck sches Examinatorium, 2. Aufl. München 2005 Uerpmann, Robert, Examens-Repetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 2. Aufl. Heidelberg 2006 Texte: Textbuch Deutsches Recht. Staats- und Verwaltungsrecht, 43. Aufl., Heidelberg 2007 Textbuch Deutsches Recht. Staats- und Verwaltungsrecht Freistaat Bayern, 14. Aufl., Heidelberg

3 Veranstaltungsgliederung mit Literaturhinweisen (Die Gliederung wird im Fortlauf der Veranstaltung ergänzt) 1 Einführung in das Recht der Verwaltung I. Formen und Funktionen moderner Verwaltung II. Verwaltung in der grundgesetzlichen Funktionenordnung 1. Verwaltung und Gesetzgebung 2. Verwaltung und Regierung 3. Verwaltung und Justiz III. Öffentliches Recht und Privatrecht 1. Relevanz der Unterscheidung von öffentlichem und privatem Recht 2. Abgrenzungstheorien IV. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht 1. Die Funktionen eines Allgemeinen Verwaltungsrechts 2. Gegenstände des Allgemeinen und des Besonderen Verwaltungsrechts V. Außenrecht und Innenrecht Literaturhinweise: Dreier, Zur Eigenständigkeit der Verwaltung, Die Verwaltung 1992, 137 ff.; Erichsen, Öffentliches und privates Recht; Jura 1982, 537 ff.; Schmidt-Aßmann, Zur Funktion des Allgemeinen Verwaltungsrechts, Die Verwaltung 1994, 137 ff. 2 Ebenen der Regelung des Verwaltungshandelns I. Verwaltungsrecht 1. Gesetzliche Regelungen: Allgemeine und spezielle Vorschriften 2. Rechtsverordnungen 3. Satzungen 4. Verwaltungsvorschriften 3

4 5. Gewohnheitsrecht 6. Richterrecht 7. Verwaltungshandeln auf der Grundlage des Privatrechts II. Verfassungsrecht 1. Staatsziel- und Staatsstrukturbestimmungen 2. Grundrechte III. Europarecht 1. Grundlagen der EG und der EU 2. Rechtsquellen a. Primäres Gemeinschaftsrecht b. Sekundäres Gemeinschaftsrecht, Art. 249 EG IV. Völkerrecht 3 Grundlagen und Grundbegriffe des Verwaltungsrechts I. Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 1. Vorrang des Gesetzes 2. Vorbehalt des Gesetzes a. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Gesetzesvorbehalts b. Konzeption und Folgen der Wesentlichkeitstheorie des Bundesverfassungsgerichts II. Die demokratische Legitimation der Verwaltung III. Individuelle Rechte gegenüber der Verwaltung 1. Objektives Recht und subjektive Rechte 2. Subjektive öffentliche Rechte IV. Handlungsformen der Verwaltung 1. Funktionen und Vielfalt von Handlungsformen 2. Zentrale Handlungsformen der Verwaltung 4

5 V. Entscheidungskompetenzen und Entscheidungsspielräume 1. Rechtsbindungen und Entscheidungskompetenzen der Verwaltung a. Entscheidungskompetenzen im Verhältnis zum Gesetzgeber b. Letztentscheidungskompetenzen im Verhältnis zur Justiz 2. Unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum a. Die traditionelle Unterscheidung von unbestimmten Rechtsbegriffen und Ermessen b. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielräume c. Die Dichte gerichtlicher Kontrolle bei unbestimmten Rechtsbegriffen aa. Grundsatz der vollen gerichtlichen Überprüfbarkeit bb. Ausnahmekonstellationen 3. Ermessen a. Begriff und Dimensionen des Ermessens b. Arten des Ermessens c. Die verwaltungsinterne Steuerung von Ermessensentscheidungen d. Ermessensfehler e. Subjektive Rechte bei Ermessensnormen aa. Ansprüche auf fehlerfreie Ermessensentscheidung bb. Ansprüche im Falle der Ermessensreduktion auf Null f. Die Dichte der gerichtlichen Kontrolle bei Ermessensentscheidungen 4. Kombination von unbestimmten Rechtsbegriffen und Ermessen 5. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit VI. Auslegungsmethoden im Verwaltungsrecht 1. Auslegungsmethoden a. Auslegung des Normtextes b. Systematische Auslegung c. Historische und genetische Auslegung d. Teleologische Auslegung e. Verfassungskonforme Auslegung f. Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung 5

6 2. Zusammenspiel der Auslegungsmethoden Literaturhinweise: Grundlagen und Grundbegriffe: Detterbeck, Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes, Jura 2002, 235 ff.; Erichsen, Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes, Jura 1995, 550 ff.; Gusy, Gesetzesvorbehalte im Grundgesetz, JA 2002, 610 ff.; Hölscheidt, Übungsblätter Lernbeitrag Öffentliches Recht Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, JA 2001, 409 ff.; Scherzberg, Grundlagen und Typologie des subjektiv-öffentlichen Rechts, DVBl 1988, 129 ff.; Scherzberg, Unterverfassungsrechtliche Rechtssätze als Grundlage subjektiv-öffentlicher Rechte, Jura 1988, 455 ff.; Schoch, Das verwaltungsbehördliche Ermessen, Jura 2004, 462 ff.; Wehr, Grundfälle zu Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes, JuS 1997, 231 ff., 419 ff. Methoden: Bleckmann, Zu den Methoden der Gesetzesauslegung in der Rechtsprechung des BVerfG, JuS 2002, 942 ff.; Herzberg, Die ratio legis als Schlüssel zum Gesetzesverständnis? Eine Skizze und Kritik der überkommenen Auslegungsmethodik, JuS 2005, 1 ff.; Lüdemann, Die verfassungskonforme Auslegung von Gesetzen, JuS 2004, 27 ff. 4 Das Verwaltungsverfahren I. Funktionen des Verwaltungsverfahrens II. Überblick über die Verwaltungsverfahrensgesetze 1. Funktionen des VwVfG 2. Anwendungsbereich des BundesVwVfG 3. Anwendungsbereich des LandesVwVfG 4. VwVfG und VwGO III. Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens 1. Nichtförmliche Verwaltungsverfahren 2. Förmliche Verwaltungsverfahren 3. Planfeststellungsverfahren 4. Massenverfahren 5. Mehrstufige Verwaltungsverfahren 6. Rechtsbehelfsverfahren IV. Ablauf und Grundsätze des Verwaltungsverfahrens 1. Einleitung des Verwaltungsverfahrens 6

7 2. Grundsätze und Verlauf des Verwaltungsverfahrens a. Untersuchungsgrundsatz b. Weitere Verfahrensgrundsätze 3. Beendigung des Verwaltungsverfahrens V. Verfahrensrechte der Beteiligten 1. Recht auf Gehör und Anhörung 2. Recht auf Akteneinsicht 3. Beratungs- und Auskunftsrecht 4. Recht auf Geheimhaltung Literaturhinweise: Ehlers, Der Anwendungsbereich des Verwaltungsverfahrens, JURA 2003, 30 ff.; Ehlers, Anhörung im Verwaltungsverfahren, Jura 1996, 617 ff.; Mengel, Die Akteneinsicht im Verwaltungsverfahren, DV 23 (1990), 377 ff.; Peters, Die Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren, JuS 1991, 54 ff.; Oebbecke, Beratung durch Behörden, DVBl 1994, 147 ff.; Raabe/Helle-Meyer, Informationsfreiheit und Verwaltungsverfahren, NVwZ 2004, 641 ff.; Roßnagel, Das elektronische Verwaltungsverfahren, NJW 2003, 469 ff.; Schmitz, Moderner Staat Modernes Verwaltungsverfahrensrecht, NVwZ 2000, 1238 ff.; Sydow, Europäisierte Verwaltungsverfahren, JuS 2005, 87 ff., 202 ff. 5 Der Verwaltungsakt I. Funktionen des Verwaltungsakts 1. Materiellrechtliche und verfahrensrechtliche Funktionen a. Individualisierungs- und Klarstellungsfunktion b. Abschlussfunktion 2. Funktionen im prozessrechtlichen Kontext 3. Vollstreckungsrechtliche Funktionen II. Begriff des Verwaltungsakts 1. Begriffsmerkmale 2. Fallbeispiele 7

8 III. Arten des Verwaltungsakts 1. Typisierung nach dem Inhalt a. Befehlende Verwaltungsakte b. Gestaltende Verwaltungsakte c. Feststellende Verwaltungsakte 2. Typisierung nach dem Adressaten a. Personenbezogene Verwaltungsakte b. Dingliche Verwaltungsakte 3. Typisierung nach der Wirkung a. Belastende und begünstigende Verwaltungsakte b. Verwaltungsakte mit Doppelwirkung c. Verwaltungsakte mit Drittwirkung 4. Typisierung nach dem Grad der rechtlichen Gebundenheit a. Gebundene Verwaltungsakte b. Ermessensverwaltungsakte 5. Typisierung nach der Reichweite des Regelungsinhalts a. Genehmigung und Teilgenehmigung b. Vorbescheid 6. Typisierung nach der zeitlichen Wirkung a. Verwaltungsakte mit einmaliger Wirkung und mit Dauerwirkung b. Vorläufige Verwaltungsakte c. Vorsorgliche Verwaltungsakte 7. Einseitige und mitwirkungsbedürftige Verwaltungsakte 8. Zusage und Zusicherung IV. Wirksamkeit und Bestandskraft des Verwaltungsakts 1. Bedeutung der Rechtswirksamkeit a. Äußere und innere Wirksamkeit b. Wirksamkeit und materielle Rechtslage 8

9 c. Bindungswirkung und Tatbestandswirkung 2. Beginn und Ende der Rechtswirksamkeit a. Beginn der Wirksamkeit durch Bekanntgabe b. Ende der Wirksamkeit durch Aufhebung oder sonstige Erledigung 3. Personelle Reichweite der Wirksamkeit 4. Die Bestandskraft V. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen des Verwaltungsakts 1. Ermächtigungsgrundlage a. Einschlägigkeit der Ermächtigungsgrundlage b. Vereinbarkeit der Ermächtigungsgrundlage mit höherrangigem Recht 2. Formelle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts a. Zuständigkeit aa. Verbandskompetenz und Organkompetenz bb. Sachliche und örtliche Zuständigkeit cc. Funktionelle und instanzielle Zuständigkeit b. Verfahren aa. Anhörung, 28 VwVfG bb. Mitwirkungserfordernisse cc. Sonstige Anforderungen (Fehlen einer Befangenheit, Zusammensetzung des entscheidenden Organs) c. Form aa. Grundsatz der Formfreiheit und Formgebundenheit bb. Erfordernisse im Falle der Schriftform, 37 II IV VwVfG cc. Begründungsanforderungen, 39 VwVfG dd. Hinweispflichten ee. Anforderungen an die Bekanntgabe 3. Materielle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts a. Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage b. Tatsächliche Realisierbarkeit und Bestimmtheit. 37 I VwVfG c. Fehlerfreie Ermessensausübung und Beachtung des Verhältnismäßigkeitsprinzips 4. Prüfungsschema 9

10 VI. Rechtswidrigkeit und Rechtswidrigkeitsfolgen 1. Abgrenzungen a. Rechtswidrigkeit und Rechtswirksamkeit b. Rechtswidrigkeit und Nichtigkeit c. Rechtswidrigkeit und Zweckwidrigkeit 2. Folgen der Fehlerhaftigkeit eines Verwaltungsakts a. Unbeachtlichkeit wegen offensichtlicher Unrichtigkeit, 42 VwVfG b. Verfahrensfehler aa. Heilung, 45 VwVfG bb. Ausschluss der gerichtlichen Aufhebbarkeit nach 46 VwVfG c. Materielle Fehler ohne Nichtigkeitsfolge aa. Anfechtbarkeit und ihre Folgen bb. Teilrechtswidrigkeit cc. Umdeutungsmöglichkeiten, 47 VwVfG d. Nichtigkeit, 44 VwVfG VII. Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt 1. Begriff und Arten der Nebenbestimmung 2. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen 3. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen VIII. Aufhebung von Verwaltungsakten durch die Verwaltung 1. Zur Systematik der 48, 49 VwVfG 2. Die Rücknahme von Verwaltungsakten, 48 VwVfG a. Die Rücknahme nach 48 I VwVfG b. Einschränkungen der Rücknahme teilbarer Verwaltungsakte nach 48 II VwVfG aa. Systematik des 48 II VwVfG bb. Vertrauensschutz c. Rücknahme unteilbarer Verwaltungsakte nach 48 III VwVfG aa. Grundsätze bb. Ausgleich des Vertrauensschadens d. Besondere Konstellationen 10

11 e. Rücknahmefrist, 48 IV VwVfG f. Vorgaben des Verfassungs- und Europarechts für die Rücknahmeentscheidung 3. Der Widerruf von Verwaltungsakten, 49, 49 a VwVfG a. Der Widerruf nicht begünstigender Verwaltungsakte, 49 I VwVfG b. Der Widerruf begünstigender Verwaltungsakte, 49 II VwVfG aa. Grundsatz bb. Konstellationen cc. Wirkung des Widerrufs, 49 IV und VI VwVfG dd. Sonderregelungen für den Widerruf von Zuwendungsbescheiden, 49 III, 49 a VwVfG 4. Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten mit belastender Drittwirkung IX. Das Wiederaufgreifen des Verwaltungsverfahrens 1. Das Wiederaufgreifen auf Antrag des Betroffenen, 51 VwVfG 2. Das Wiederaufgreifen auf Initiative der Verwaltung X. Zentrale Rechtsschutzkonstellationen 1. Anfechtungsklage 2. Verpflichtungsklage 3. Fortsetzungsfeststellungsklage 4. Eilrechtsschutz Literaturhinweise: Begriff des VA: Fehling, Übungsblätter Lernbeitrag Öffentliches Recht Der Verwaltungsakt Begriff und Bedeutung, JA 1997, 482 ff.; Kahl, Der Verwaltungsakt Bedeutung und Begriff, JURA 2001, 505 ff.; Löwer, Funktion und Begriff des Verwaltungsakts, JuS 1980, 805 ff. Wirksamkeit, Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit, Nichtigkeit, Fehlerfolgen: Erichsen/Hörster, Die Bekanntgabe von Verwaltungsakten, JURA 1997, 659 ff.; Gröpl, Geburt und Sterben von Verwaltungsakten, Teil 1 Die Geburt von Verwaltungsakten, JA 1995, 904 ff., Teil 2 Das Sterben von Verwaltungsakten, 43 II VwVfG, JA 1995, 983 ff.; Hufen, Heilung und Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern, JuS 1999, 313 ff.; Schiedeck, Die Nichtigkeit von Verwaltungsakten gemäß 44 VwVfG, JA 1994, 483 ff.; Schnapp/Henkenötter, Wann ist ein Verwaltungsakt fehlerhaft?, JuS 1998, 524 ff., 624 ff.; Schnapp/Cordewener, Welche Rechtsfolgen hat die Fehlerhaftigkeit eines Verwaltungsakts?, JuS 1999, 39 ff., 147 ff. Nebenbestimmungen zum VA: Axer, Nebenbestimmungen im Verwaltungsrecht, JURA 2001, 748 ff.; Brenner, Der Verwaltungsakt mit Nebenbestimmungen, JuS 1996, 281 ff.; Erichsen, Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten, JURA 1990, 214 ff.; Hufen/Bickenbach, Der Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt, JuS 2004, 867 ff., 966 ff.; Sproll, Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen eines Verwaltungsakts, NJW 2002, 3221 ff. 11

12 48, 49 VwVfG, Rücknahme und Widerruf: Erichsen/Brügge, Die Rücknahme von Verwaltungsakten nach 48 VwVfG, JURA 1999, 155 ff.; Erichsen/Brügge, Der Widerruf von Verwaltungsakten nach 49 VwVfG und der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch nach 49a VwVfG, JURA 1999, 496 ff.; Geron, Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten, JA 2002, 229 ff.; Kahl, Die Rückabwicklung europarechtswidriger Beihilfen, JA 1996, 857 ff.; Richter, Die Aufhebung von Verwaltungsakten auf Betreiben der Verwaltung und des Betroffenen, JuS 1990, 719 ff. 6 Der öffentlich-rechtliche Vertrag I. Funktionen und Einsatzbereiche des öffentlich-rechtlichen Vertrages 1. Funktionen 2. Einsatzbereiche II. Begriff des öffentlich-rechtlichen Vertrages 1. Der Vertrag als Handlungsform a. Überblick über die Regelungen des VwVfG b. Abgrenzung gegen Verwaltungsakte und informelles Handeln 2. Arten öffentlich-rechtlicher Verträge a. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Verträge b. Öffentlich-rechtliche und verwaltungsrechtliche Verträge aa. Völkerrechtliche Verträge bb. Verfassungsrechtliche Verträge cc. Verwaltungsrechtliche Verträge III. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen des verwaltungsrechtlichen Vertrages 1. Wirksames Zustandekommen 2. Zulässigkeit der Vertragsform 3. Formelle Rechtmäßigkeit (Form- und Verfahrensanforderungen) a. Schriftform, 57 VwVfG b. Zustimmung von Dritten und Behörden im Falle derer Betroffenheit, 58 VwVfG 12

13 4. Materielle Rechtmäßigkeit a. Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen b. Besondere Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen des 55 VwVfG für den Vergleichsvertrag aa. Vorliegen eines Vergleichsvertrages bb. Besondere Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen c. Besondere Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen des 56 VwVfG für den Austauschvertrag aa. Vorliegen eines Austauschvertrages bb. Besondere Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen IV. Fehlerhaftigkeit und Fehlerfolgen I VwVfG als übergreifende Nichtigkeitsregelung II VwVfG als besondere Nichtigkeitsregelung für Verträge isd 54 S. 2 VwVfG 3. Rückabwicklung nichtiger öffentlich-rechtlicher Verträge a. Rechtsprechung und überwiegende Literatur: öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch als Anspruchsgrundlage aa. Eigenständiges, gewohnheitsrechtlich anerkanntes Institut bb. Ausschlussgründe b. Mindermeinung: analoge Anwendbarkeit der 812 ff. BGB V. Leistungsstörungen S. 2 VwVfG ivm den jeweils geltenden zivilrechtlichen Bestimmungen über Leistungsstörungen VwVfG: Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen a. 60 I S. 1 VwVfG b. 60 I S. 2 VwVfG VI. Durchsetzung vertraglicher Ansprüche 1. Grundsatz: Klage vor Gericht 13

14 2. Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung, 61 VwVfG a. Vollstreckungsmöglichkeiten der Behörde gegenüber dem Bürger b. Vollstreckungsmöglichkeit des Bürgers gegenüber der Behörde VII. Rechtsschutzkonstellationen 1. Klagearten a. Allgemeine Leistungsklage b. Verpflichtungsklage c. Feststellungsklage 2. Fallbeispiele Literaturhinweise: Erichsen, Die Nichtigkeit und Unwirksamkeit verwaltungsrechtlicher Verträge, JURA 1994, 47 ff.; Grziwotz, Einführung in die Vertragsgestaltung im Öffentlichen Recht, JuS 1998, 807 ff., 902 ff., 1013 ff., 1113 ff., JuS 1999, 36 ff., 145 ff., 245 ff.; Gurlit, Grundlagen des Verwaltungsvertrages, JURA 2001, 659 ff., 731 ff.; Höfling / Krings, Der verwaltungsrechtliche Vertrag, JuS 2000, 625 ff.; Scherzberg, Grundfragen des verwaltungsrechtlichen Vertrages, JuS 1992, 205 ff.; Ziekow / Siegel, Entwicklung und Perspektiven des Rechts des öffentlich-rechtlichen Vertrages, VerwArch 2003, 593 ff., VerwArch 2004, 133 ff., 281 ff., 573 ff. 14 Grundlinien der Rechtsschutzverfahren I. Widerspruchsverfahren II. Anfechtungsklage III. Verpflichtungsklage IV. Allgemeine Leistungsklage.V. Feststellungsklage VI. Fortsetzungsfeststellungsklage VII. Normenkontrollverfahren 14

15 VIII. Vorläufiger Rechtsschutz nach 80, 80 a VwGO IX. Verfahren auf Erlass einer einstweiligen Anordnung Literaturhinweise: Ehlers, Die verwaltungsgerichtliche Anfechtungsklage, JURA 2004, 30 ff., 176 ff.; Ehlers, Die verwaltungsgerichtliche Verpflichtungsklage, JURA 2004, 310 ff.; Ehlers, Die Europäisierung des Verwaltungsprozessrechts, DVBl 2004, 1441 ff.; Erichsen, Die Fortsetzungsfeststellungsklage, JURA 1989, 49 ff.; Erichsen, Die allgemeine Leistungsklage, JURA 1992, 384 ff.; Kunig, Die Zulässigkeit verwaltungsgerichtlicher Feststellungsklagen, JURA 1997, 326 ff.; Mückl, Die einstweilige Anordnung nach 123 VwGO im System des vorläufigen Rechtsschutzes JA 2000, 329 ff.; Rozek, Grundfälle zur verwaltungsgerichtlichen Fortsetzungsfeststellungsklage, JuS 1995, 414 ff., 598 ff., 697 ff.; Rozek, Neues zur Fortsetzungsfeststellungsklage - Fortsetzung folgt? BVerwGE 109, 203, JuS 2000, 1162 ff.; Schoch, Das Widerspruchsverfahren nach 68 ff. VwGO, JURA 2003, 752 ff.; Schoch, Der verwaltungsprozessuale vorläufige Rechtsschutz, Jura 2001, 670 ff., Jura 2002, 37 ff., 318 ff. Speziell zur Klagebefugnis: Erichsen, Die Klagebefugnis gem. 42 Abs. 2 VwGO, JURA 1989, 220 f.; Hipp/Hufeld, Grundfälle zur Klagebefugnis im Verwaltungsprozeß, JuS 1998, 802 ff., 898 ff.; Schlette, Die Klagebefugnis - 42 II VwGO, Jura 2004, 90 ff. 15