Mit aller Energie! Prof. Dr. Michael Voigtländer Leiter Kompetenzfeld Immobilienökonomik Berlin, 25. Januar 2012

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1 Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung Prof. Dr. Michael Voigtländer Leiter Kompetenzfeld Immobilienökonomik Berlin, 25. Januar 2012

2 Kompetenzfeld Immobilienökonomik Das Institut der deutschen Wirtschaft Köln (IW Köln) ist das größte private Wirtschaftsforschungsinstitut in Deutschland Die Immobilienökonomik ist eines von elf Kompetenzfeldern im IW Köln Analyse der volkswirtschaftlichen Bedeutung der Immobilienmärkte, insbesondere im Zusammenspiel mit den Finanzmärkten Untersuchung von strukturellen Veränderungen und deren Auswirkungen auf die Immobilienwirtschaft Weitere Informationen: Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

3 Inhalt Hintergrund Der Markt für energetische Sanierungen Hindernisse und Fehlanreize Politische Handlungsempfehlungen Schlussfolgerungen Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

4 Strategische Ziele Reduktionsziele der Bundesregierung: Insgesamt (CO 2 ): minus 40 % bis 2020; minus 80 % bis 2050 (Basisjahr: 1990) Gebäudesektor (Primärenergieverbrauch): minus 20 % bis 2020; minus 80 % bis 2050 (Basisjahr: 2008) Der Gebäudesektor ist für ein Drittel der Gesamtemissionen verantwortlich. Gebäudesanierung ist ein wichtiger Baustein der Energiepolitik. Effiziente Gebäude mindern die Abhängigkeit von fossilen Energieträgern und Atomenergie. Deutschland wird unabhängiger von anderen Ländern. Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

5 Beitrag des Gebäudesektors zu Klimaschutzzielen Quelle: Dena 2010 Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

6 Herausforderung Wohnungswirtschaft Im Wohnungsbau typischerweise lange Investitionszyklen Amortisationszeiten sind oft lang Qualität spielt im Vergleich zum Preis eine geringere Rolle als im Gewerbeimmobilienmarkt Gerade sozial schwächere Schichten leben in älteren Gebäuden Konflikt zwischen Umweltpolitik und Sozialpolitik Probleme vor allem in strukturschwachen h Regionen Mieter und Eigentümer haben unterschiedliche Zeithorizonte Fehlendes Wissen über optimale Sanierung Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

7 Inhalt Hintergrund Der Markt für energetische Sanierungen Hindernisse und Fehlanreize Politische Handlungsempfehlungen Schlussfolgerungen Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

8 Bestandsstruktur in Deutschland Rund zwei Drittel vor 1979 (1. Wärmeschutzverordnung) errichtet Wohnungen Gebäude 30% 4% 6% 21% 27% 26% 44% 40% vor vor Quelle: IWU Gebäudetypologie 2011 Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

9 Zustand der Mehrfamilienhäuser (bis 12 WE) Bestand bis 2001: 16,5 Mio. Wohnungen 80% 70% 64% 69% 66% 60% 50% Anteil der Baualtersklasse am Wohnungsbestand 40% 30% 34% 25% 29% nicht modernisiert gering modernisiert mittel/größtenteils modernisiert 20% 10% 0% 2% 6% 5% vor Quelle: ARGE (Arbeitsgemeinschaft für zeitgemäßes Bauen e.v.) 2011 Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

10 Energieverbrauch der Mehrfamilienhäuser Differenziert nach Modernisierungszustand und Baualtersklasse Quelle: ARGE (Arbeitsgemeinschaft für zeitgemäßes Bauen e.v.) 2011 Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

11 Bestandsinvestitionen werden noch wichtiger Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

12 Teilmodernisierungen vorherrschend Angaben in Mrd. Euro Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

13 Selbstnutzer sanieren häufiger Jährliche Sanierungsgeschwindigkeit (in % des Bestandes bis 2004) 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% Selbstnutzer Vermieter 05% 0,5% 0,0% Quelle: Datenbasis Gebäudebestand (IWU / BEI 2010) Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

14 Inhalt Hintergrund Der Markt für energetische Sanierungen Hindernisse und Fehlanreize Politische Handlungsempfehlungen Schlussfolgerungen Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

15 Sehr hohe Sanierungskosten Übersicht aktueller Studien zu Modernisierungskosten /m² Wohnfläche Vollkosten 400 Energiebedingte Mehrkosten IWU 2008 ( ) IWU für BSI 2008 ( ) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 100) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 70) Dena-Sanierungstudie 2010 (KfW100) Dena-Sanierungstudie 2010 (KfW55) empricia / LUWOGE 2010 ( ) empricia / LUWOGE 2010 ( ) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 100) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 70) EFH EFH EFH EFH MFH MFH MFH MFH MFH MFH Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

16 Geringere Energieeinsparungen als erhofft Übersicht aktueller Studien zu Energieeinsparungen kwh/m²a 300 Durchschnitt aller Gebäude 200 Durchschnitt h 100 aller Gebäude 0 Endenergiebedarf vorher Endenrgiebedarf nachher IWU 2008 ( ) IWU für BSI 2008 ( ) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 100) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 70) Dena-Sanierungstudie 2010 (KfW100) Dena-Sanierungstudie 2010 (KfW55) empricia / LUWOGE 2010 ( ) empricia / LUWOGE 2010 ( ) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 100) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 70) EFH EFH EFH EFH MFH MFH MFH MFH MFH MFH Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

17 Energetische Sanierungen lohnen sich selten Übersicht aktueller Studien (Annualisierte Kosten & Einsparungen) /m²a 60 Vollkosten Energiebedingte Mehrkosten Energieeinsparungen IWU 2008 ( ) IWU für BSI 2008 ( ) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 100) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 70) Dena-Sanierungstudie 2010 (KfW100) Dena-Sanierungstudie 2010 (KfW55) empricia / LUWOGE 2010 ( ) empricia / LUWOGE 2010 ( ) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 100) ARGE 2011 (unsaniert zu KfW 85) EFH EFH EFH EFH MFH MFH MFH MFH MFH MFH Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

18 Vermieter-Mieter-Dilemma Quellen: KfW, IW Köln Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

19 Steuerliche Fehlanreize Derzeit müssen umfangreiche Sanierungen über 50 Jahre abgeschrieben werden Kleine Sanierungen (Teilsanierungen) i können als Erhaltungsaufwand sofort abgeschrieben werden Starke Anreize, nur wenig zu sanieren Auch der Ersatzneubau wird diskriminiert Der Vorschlag der Bundesregierung (Sonder Afa für Sanierungen über 10 Jahre) hätte die Fehlanreize vermindert Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

20 Inhalt Hintergrund Der Markt für energetische Sanierungen Hindernisse und Fehlanreize Politische Handlungsempfehlungen Schlussfolgerungen Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

21 Langfristige Förderstrategie notwendig Abgestimmter Mix aus Förderprogrammen und Steuervorteilen Energiewende verlangt auch politische Umsetzung Steuerliche Anreize (Beschleunigte Abschreibung oder Abzug als Sonderausgaben i.h.v. 10 % p.a.) sind richtig, müssen aber mit KfW-Förderung sinnvoll abgestimmt werden. KfW-Kreditvariante des CO 2 -Gebäudesanierungsprogramms sollte auch mit Nutzung von Steuervorteilen kombiniert werden dürfen, damit auch umfangreiche Sanierungen (die größere Kreditaufnahmen erfordern) von einkommensschwächeren Haushalten durchgeführt werden können. Verstetigung und Vereinheitlichung der vielen Förderprogramme der Länder, Kommunen und Energieversorger dringend erforderlich! Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

22 Abbau von Hemmnissen im Mietrecht Verringerung des Vermieter-Mieter-Dilemmas Aufnahme des Tatbestands Energetische Modernisierung in das BGB Ausweitung der Duldungspflicht (für verpflichtende EnEV-Maßnahmen) Reform des Mieterhöhungsrechts 11%-Umlagegrenze zu unflexibel Heizkosteneinsparungen (Bruttowarmmietenkonzept) und Mietenniveau müssen miteinbezogen werden Einführung eines bruttowarmmieten-neutralen Mietzuschlags Vermeidung von Mietanhebungen über der Kappungsgrenze Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

23 Erhöhung der Markttransparenz für Staat, Vermieter und Mieter Voraussetzung für rationale Entscheidungen sind Informationen Mieter und Vermieter kennen den energetischen Zustand ihrer Gebäude oftmals nicht Der Energieausweis konnte sich nicht durchsetzen Verbrauchsausweis hängt von den Nutzern ab Bedarfsausweis ist sehr fehleranfällig Wichtig ist eine nachvollziehbare und einheitliche Erfassung des Energieverbrauchs Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

24 Inhalt Hintergrund KfW / IW Wohngebäudesanierer-Befragung 2010 Sanierungsrenditen und Einflussfaktoren Politische Handlungsempfehlungen Zusammenfassung Schlussfolgerungen Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

25 Zusammenfassung Der Gebäudesektor ist für die Klima- und Energiepolitik von großer Bedeutung Bestandsinvestitionen wurden ausgeweitet, allerdings wird nur zum Teil energetisch und umfänglich saniert Die Potenziale können nur mit großen Anstrengungen gehoben werden Die Politik muss den Politikrahmen verstetigen (langfristige Förderstrategie aus KfW-Förderung und Steuervorteilen) Bestehende Hemmnisse abbauen (Mietrechtsnovelle) die Entscheidungsgrundlagen verbessern (Markttransparenz) Prof. Dr. Michael Voigtländer, Mit aller Energie! Hintergründe & Perspektiven zur energetischen Gebäudesanierung,

26 Kontakt: Prof. Dr. Michael Voigtländer Kompetenzfeld Immobilienökonomik Tel.: