Die Doppelmühle. Überregulierung und illegale Anbieter. Friedrich Stickler, Präsident Europäische Lotterien

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1 Die Doppelmühle Überregulierung und illegale Anbieter Friedrich Stickler, Präsident Europäische Lotterien

2 Die Doppelmühle Legale Anbieter im Nachteil wegen: Überregulierung der Legalen Anbieter Ineffizientes Vorgehen gegen illegale Anbieter

3 Regulierung Ja Überregulierung Nein Regulierungsziele: Kanalisierung von Glücksspiel: - Weg von illegalen, hin zu legalen Glücksspielangeboten - Glücksspielangebote ohne oder mit geringem Suchtgefährdungspotential anbieten und durch Werbung attraktiv machen Gewährleistung von Spielerschutz durch legales Angebot Quelle: Gutachten Werberichtlinien für Glücksspiele, Prof. Dr. Tilmann Becker, 2012

4 Regulierung Ja Überregulierung Nein Werbung für Glücksspiel ohne Suchtgefährdungspotential aus suchtpräventiver Sicht unbedenklich Glücksspielbeschränkungen sind gerechtfertigt, wenn Regulierung kohärent und verhältnismäßig ist Quelle: Gutachten Werberichtlinien für Glücksspiele, Prof. Dr. Tilmann Becker, 2012

5 Rechtsprechung EUGH Rechtssprechung zu Placanica & Markus Stoss : kontrollierter Ausbau des Glücksspielangebots ist möglich, um zu legalem Angebot zu kanalisieren Legales Angebot muss attraktive Alternative zu illegalem Angebot darstellen Ein umfassendes Angebot an Spielen, Werbung und neue Vertriebskanäle sind dazu notwendig

6 Rechtsprechung EUGH Rechtssprechung zu Stoss und Dickinger : Werbung muss darauf beschränkt sein, Konsumenten vom illegalen zum legalen Angebot zu lenken Werbung darf nicht aktiv zur Teilnahme an Glücksspiel stimulieren Werbung darf nicht große Gewinnmöglichkeiten nicht verführerisch ( glowing colours ) darstellen Funktioniert nur in perfekter Welt ohne illegale Anbieter

7 Empfehlungen der EU Kommission Aufbauend auf actionplan Entwicklung von Empfehlungen für Verbraucherschutz und Werbung Geplante Fertigstellung Ende April Tendenz: Europaweite Werberichtlinien mit Hauptaugenmerk auf Onlinebereich

8 Folgen der Regulierung am deutschen Markt in Mio Spielhallen/ Gaststätten + 21 Mrd Spielbanken Nicht regulierter Markt: 15,3 21,4 Mrd. -8 Mrd Deutscher Lotto Toto Block ,5 Mrd.

9 Folgen der Regulierung am deutschen Markt Regulierter Markt 2012: 48 Mrd. Euro Weiterhin Trend zu steigenden Marktanteilen bei GGSG Sinkender Trend bei Spielbanken und staatlichen Lotterien Nicht regulierter Markt 2012: 15,3 21,4 Mrd. Euro Umsätze bei Online Casino und Poker seit 2006 verdoppelt bzw. verdreifacht!!!

10 Österreichischer Online Markt Unzureichendes Vorgehen gegen illegale Anbieter Immer stärkere Regulierung der Konzessionäre (Auflagen in den Konzessionsbescheiden) Legaler Online Markt sinkt: von 86% 2003 auf 55% 2010 Illegaler Online Markt steigt: von 14% 2003 auf 45% 2010

11 Überblick über den europäischen Online Markt

12 Entwicklung Onlinemarkt Europa mrd ,2 2,1 3,3 4,7 5,8 7,3 8,5 9,8 10,7 11,5 12,6 13,5 14,3

13 Mehr Offshore als Onshore mrd ,3 7,6 7,1 6,9 6,9 6,4 5,6 4,8 0,6 1,1 2,2 3,9 3,2 0,6 0,9 1,1 1,5 1,9 2,5 2,9 3,4 3,8 4,6 5,5 6,3 6,7 Offshore Onshore

14 Onlineangebote in Europa websites Mehr als 12 Mrd. Bruttospielertrag in ohne gültige Lizenz = illegal 500 lizensierte Anbieter in Malta 5 mal mehr Anbieter ohne Lizenz als mit Lizenz Quelle: greenpaper on online gambling, european commission 2011

15 Umgang mit Konsumentenschutz

16 Wie viel % der Anbieter überprüfen Identität, Alter, Bankverbindung 100% 90% 90% 90% 80% 70% 60% 60% 60% Lotteries 50% 40% 30% 47% 33% Non Lotteries 20% 10% 0% Identität Alter Bankverbindung

17 Möglichkeit mit mehreren Spieleraccounts zu spielen Nicht Lotterien 15 Anbieter EL and WLA Mitglieder 20 Anbieter 7% Nein 20% Ja 93% Ja 80% Nein

18 Monatliche Einzahllimits Einzahllimits Nicht Lotterien 15 Anbieter Bet365, Sportingbet Bodog, Pokerstars 5t bis 10t 13% 100t to 1m 13% Bwin.fr 1t bis 5t 7% über 1m 27% Kein Limit 40% 2/3 der privaten Anbieter erlauben Limits über 1 Mio.

19 Der Kampf gegen illegale Anbieter

20 4 Arten von Glückspielunternehmen Lizensierte Glücksspielunternehmen Unlizensierte Glücksspielunternehmen Nicht registriertes Glücksspiel («street betting») Ausdrückliche Authorisierung in der Jurisdiktion des Verbrauchers Keine Authorisierung in der Jurisdiktion des Verbrauchers 100% ILLEGAL 100% ILLEGAL 100% LEGAL 100% ILLEGAL Anbieter nur mit Lizenz aus Gibraltar, Malta, Isle of Man, etc.

21 Illegale Anbieter Werben legal mit Sportwetten, machen aber bereits rund 60% ihrer Umsätze mit Casinospielen (in D und AUT illegal) Bauen Kundenstamm über Sportwetten auf, bieten aber Casinospiele an Bieten alle Arten von Glücksspiel an: Lotterien, Casino, Poker, Sportwetten Zahlen keine oder wenig Steuern (rund 2%) Bieten höhere Gewinnauszahlungen (bis zu 99%) Haben hohe Werbebudgets wegen geringen Steuern Vernachlässigen Spielerschutz und Jugendschutz

22 Steuervergleich Private Online Anbieter Europäische Lotterien Durchschnittl. Steuern auf Umsätze Durchschnittl. Steuern auf BSE 0,5% 1% 25% 20% (offshore 1%-2%) 65%

23 Wettbewerbsnachteil für autorisierte Anbieter Autorisierter Anbieter Privater Anbieter

24 Kampf gegen illegale Anbieter Maßnahmenbündel aus: Strengen rechtlichen Rahmenbedingungen und Strafen IP/DNS blocking gemeinsam mit payment blocking Verbot von illegaler Werbung Veröffentlichung von Blacklists (Whitelists) Umfassender Information der Öffentlichkeit über illegale Anbieter Koordination zwischen nationalen Behörden

25 Ziel Verteidigung des klassischen Lotterienmodells Für Konsumentenschutz und Responsible Gaming Geld für die Gesellschaft (Steuereinnahmen und good causes )