Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht I. Allgemeines Verwaltungsrecht Teil 1

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1 Univ.-Professor Dr. Christian Bickenbach Potsdam Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht I Wintersemester 2016/2017 Zeit: Mi. 8-10h u h Ort: H03 Beginn: Vorlesungsgliederung A) Allgemeines B) Gegenstände der Vorlesung 1 Einführung I. Allgemeines Verwaltungsrecht Abgrenzung zum Besonderen Verwaltungsrecht II. Verwaltungsprozessrecht C) Literaturhinweise zum Allgemeinen Verwaltungsrecht und Gesetzessammlungen Allgemeines Verwaltungsrecht Teil 1 2 Begriff, Arten und Aufgaben der öffentlichen Verwaltung A) Begriff der öffentlichen Verwaltung B) Arten der öffentlichen Verwaltung C) Aufgaben der öffentlichen Verwaltung 3 Verwaltungsorganisation A) Träger öffentlicher Verwaltung B) Behörde ( 1 IV VwVfG), Organ, Amt C) Zuständigkeit und Kompetenz D) Die äußere Organisation der Verwaltung in Brandenburg E) Beispiel für die innere Organisation einer Behörde 4 Rechtsquellen und Rechtsbindung der Verwaltung A) Übersicht und Rangordnung der Rechtsquellen des Verwaltungsrechts B) Rechtsbindung der Verwaltung I. Die Bedeutung des Verfassungsrechts: Otto Mayer versus Fritz Werner II. Gesetzesbindung der Verwaltung 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen: unmittelbare Grundrechtsbindung (Art. 1 III GG), Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes (Art. 20 III GG) 2. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielräume

2 2 3. Ermessen, Ermessensfehler und Ermessenskontrolle ( 40 VwVfG, 114 VwGO) III. Der Einfluss des Unionsrechts D) Subjektiv-öffentliche Rechte ( 46, 48 I 1 VwVfG, 42 II, 113 VwGO) I. Reaktionsansprüche insbesondere: der Beseitigungsanspruch II. Ansprüche auf Gesetzeserfüllung insbesondere: der Leistungsanspruch 5 Instrumente des Verwaltungshandelns A) Vielfalt der Aufgaben Vielfalt der Handlungsformen B) Der Zusammenhang zwischen Handlungsform und Rechtsschutz 6 Der Verwaltungsakt A) Bedeutung, Funktionen und Begriff/Merkmale ( 35 VwVfG) B) Arten C) Nebenbestimmungen ( 36 VwVfG) 7 Das Zustandekommen eines Verwaltungsaktes im Verwaltungsverfahren A) Verwaltung als Entscheidungsprozess Bedeutung des Verwaltungsverfahrens B) Rechtliche Grundlagen: Die Verwaltungsverfahrensgesetze des Bundes und der Länder I. Verständnisschlüssel: die Verwaltungskompetenzen im Grundgesetz II. Der gesetzliche Begriff des Verwaltungsverfahrens ( 9 VwVfG) C) Beteiligungsfähigkeit, Handlungsfähigkeit, Beteiligte ( VwVfG) D) Verfahren und Entscheidungsvorbereitung ( VwVfG) E) Bekanntgabe und Wirksamkeit ( 41, 43 VwVfG) E) Bestimmtheit und Form ( 37 VwVfG) F) Begründung ( 39 VwVfG) und Rechtsbehelfsbelehrung ( 37 VI VwVfG, 58 VwGO) G) Bestandskraft A) Fehlerarten B) Fehlerfolgen I. Nichtigkeit ( 44 VwVfG) II. Rechtswidrig, aber wirksam III. Umdeutung ( 47 VwVfG) 8 Der fehlerhafte Verwaltungsakt C) Heilung von Verfahrensfehlern ( 45 VwVfG) D) Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern ( 46 VwVfG)

3 3 9 Behördliche Aufhebung von Verwaltungsakten, Erledigung A) Begriff der Aufhebung B) Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte ( 48 VwVfG) I. Belastende Verwaltungsakte ( 48 I 1, IV VwVfG) II. Begünstigende Verwaltungsakte ( 48 I 2, II-IV VwVfG) III. Einfluss des Unionsrechts (Alcan-Rechtsprechung) C) Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte ( 49 VwVfG) I. Belastende Verwaltungsakte ( 49 I, III 2 VwVfG) II. Begünstigende Verwaltungsakte ( 49 II, III VwVfG) D) Rechtmäßigwerden / Rechtswidrigwerden eines Verwaltungsaktes E) Folgen der Aufhebung I. Ansprüche der Behörde gegen den Bürger II. Ansprüche des Bürgers gegen die Behörde F) Weitere Formen der Erledigung von Verwaltungsakten ( 43 II VwVfG) Verwaltungsprozessrecht Teil 1 10 Einführung A) Bedeutung des Verwaltungsprozessrechts für Falllösungen B) Die VwGO und das brandenburgische VwGG C) Literaturhinweise 11 Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit A) Der äußere Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit B) Der innere Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit 12 Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges ( 40 I 1 VwGO) A) Aufdrängende Verweisung B) Öffentliche-rechtliche Streitigkeit C) Nichtverfassungsrechtlicher Art D) Abdrängende Verweisung 13 Beteiligtenbezogene Voraussetzungen A) Beteiligte des Verwaltungsprozesses ( 63 VwGO) B) Beteiligtenfähigkeit ( 61 VwGO) C) Prozessfähigkeit ( 62 VwGO)

4 4 14 Zulässigkeit und Begründetheit einer Anfechtungsklage A) Sachentscheidungsvoraussetzungen B) Insbesondere: die Statthaftigkeit C) Begründetheit ( 113 I 1 VwGO) 15 Zulässigkeit und Begründetheit einer Verpflichtungsklage A) Sachentscheidungsvoraussetzungen B) Insbesondere: die Statthaftigkeit C) Begründetheit ( 113 V VwGO) 16 Vorläufiger Rechtsschutz A) Gegen belastende Verwaltungsakte ( 80 V, 80a VwGO) B) Auf vorläufige Regelung oder Sicherung ( 123 I VwGO)

5 5 Literatur zum Allgemeinen Verwaltungsrecht einschließlich Staatshaftungsrecht (ohne das Recht der öffentlichen Sachen und Einrichtungen) Hinweis: Berücksichtigt wurden grundsätzlich nur Werke, die nach dem erschienen sind. Ältere Literatur kann über die Verzeichnisse in den Lehrbüchern und Kommentaren aufgefunden werden. Gesetzestexte: Sammlungen des Bundesrechts: - Basistexte Öffentliches Recht, 22. Aufl Kirchhof/Kreuter-Kirchhof, Staats- und Verwaltungsrecht Bundesrepublik Deutschland, 55. Aufl Nomos Gesetze Öffentliches Recht, 25. Aufl Sartorius, Verfassungs- und Verwaltungsgesetze (Losebl.),113. EGl Sammlungen des Landesrechts: - von Brünneck/Härtel/Dombert, Landesrecht Brandenburg, Textsammlung, 20. Aufl Lehrbücher: - Ahrens, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl Baldus/Grzeszick/Wienhues, Staatshaftungsrecht, 4. Aufl Bull/Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 9. Aufl Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 14. Aufl Detterbeck, Öffentliches Recht, 10. Aufl Detterbeck, Öffentliches Recht im Nebenfach, 4. Aufl Erbguth, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl Ehlers/Pünder, Allgemeines Verwaltungsrecht (Hrsg.), 15. Aufl Ipsen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 9. Aufl Jachmann/Drüen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl Kramer, Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht, 2. Aufl Martini, Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht. Systematische Darstellung in Grafik-Text-Kombination (6. Aufl. angekündigt für Anfang 2017) - Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Aufl Thiele, Staatshaftungsrecht, 3. Aufl Wienbracke, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl Windthorst, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. angekündigt für Dezember Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht, Band 1: (13. Aufl. angekündigt für Dezember 2016); Band 2: 7. Aufl. 2010

6 6 Handbücher: - Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle, Grundlagen des Verwaltungsrechts, 3 Bände, 2. Aufl Hufen/Siegel, Fehler im Verwaltungsverfahren, 5. Aufl Fallbücher: - Ernst/Kämmerer, Fälle zum Allgemeinen Verwaltungsrecht, 3. Aufl Peine, Klausurenkurs im Verwaltungsrecht, 6. Aufl T. I. Schmidt, Fallrepetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit VwGO, 2. Aufl Seidel/Reimer/Möstl, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Kommunalrecht, Beck sches Examinatorium, 2. Aufl (3. Aufl. angekündigt für 2017) - Uerpmann-Wittzack, Examensrepetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 4. Aufl Will, Allgemeines Verwaltungsrecht (PdW), München 2012 Kommentare zum VwVfG: - Beck scher Online-Kommentar VwVfG, 30. Ed Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, 2. Aufl Knack/Henneke, VwVfG,10. Aufl Kopp/Ramsauer, VwVfG, 17. Aufl Kugele, VwVfG, Mann/Sennekamp/Uechtritz, VwVfG, Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 8. Aufl Wolff/Decker, VwGO, VwVfG, Studienkommentar, 3. Aufl Zeitschriften (Auswahl): Deutsches Verwaltungsblatt (DVBl.) Die Öffentliche Verwaltung (DÖV) Die Verwaltung (DV) Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) Verwaltungsarchiv (VerwArch.)

7 7 Literatur zum Verwaltungsprozessrecht Lehrbücher: - Gersdorf, Verwaltungsprozessrecht, 5. Aufl Hufen, Verwaltungsprozessrecht, 10. Aufl Kintz, Öffentliches Recht im Assessorexamen, 9. Aufl Mann/Wahrendorf, Verwaltungsprozessrecht, 4. Aufl Pietzner/Ronellenfitsch, Assessorexamen im Öffentlichen Recht, 13. Aufl W.-R. Schenke, Verwaltungsprozessrecht, 14. Aufl Würtenberger, Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl Handbuch: - Brandt/Sachs, Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess, 3. Aufl (4. Aufl. angekündigt für Dezember 2016) Kommentare: - Beck scher Online-Kommentar VwGO, 38. Ed Eyermann, VwGO, 14. Aufl Gärditz, VwGO, Kopp/Schenke, VwGO, 22. Aufl Posser/Wolff, VwGO, 2. Aufl Redeker/von Oertzen, 16. Aufl Schoch/Schneider/Bier, VwGO, Losebl., 30. Aufl Sodan/Ziekow, VwGO, 4. Aufl Wysk, VwGO, 2. Aufl. 2016