gut oder sehrgut fürdieanlageberatungerreichen.sechsdervoninsgesamt21überprüftenbankenfielenbeiderkontrolle
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- Babette Weiss
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1 Deutscher Bundestag Drucksache 17/ Wahlperiode Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Gerhard Schick, Nicole Maisch, Dr. Thomas Gambke, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN Drucksache 17/5859 Finanzieller Verbraucherschutz durch verdeckte Testkäufe Vorbemerkung der Fragesteller Ende2010kündigtedieBundesministerinfürErnährung,Landwirtschaftund VerbraucherschutzIlseAigneran,dieQualitätvonAnlageberatungeninKreditinstitutenkünftigdurchdieBundesanstaltfürFinanzdienstleistungsaufsicht (BaFin)mittelsverdeckterTestkäuferkontrollierenzulassen (vgl.handelsblatt vom 27. Dezember 2010). BislangwurdenStichprobenvonAnlageberatungeninBankenundSparkassen lediglichdurchdiestiftungwarentesterhoben.dabeiwurdenvielengeldinstitutenindervergangenheitseitensdertestkäuferschlechtezeugnisseausgestellt.nochimjuliletztenjahreskonntekeinesderineinerstudieuntersuchteninstitutedienote gut oder sehrgut fürdieanlageberatungerreichen.sechsdervoninsgesamt21überprüftenbankenfielenbeiderkontrolle als mangelhaft durch (vgl.pressemitteilung DieBlamagegehtweiter GesetzesverstößesorgenfürschlechteNoten vom20.juli2010).dassdiemeistenkreditinstitutesichnichtandiegesetzlichenvorgabendeswertpapierhandelsgesetzes (WpHG)halten,belegt,dassGesetzenurdanneinenverbraucherschützendenWerthaben,wennderenEinhaltungstaatlichüberprüftwerden. AusdiesemGrundistdasAnliegenzubegrüßen,dieQualitätvonAnlageberatungenmittelsverdeckterTestkäuferzukontrollieren.SeitderAnkündigung dieserplänevormittlerweileviermonatendurchdiebundesministerinfür Ernährung,LandwirtschaftundVerbraucherschutzIlseAigneristseitensder BundesregierunghinsichtlichderkonkretenUmsetzungderverdecktenTestkäufeallerdingswenigzuvernehmen.AufdieKleineAnfragederFraktion BÜNDNIS90/DIEGRÜNEN,wievieleverdeckteErmittler,mitwelcherQualifikationundwelchemMandatkünftigimstaatlichenAuftragdieFinanzberatungeninBankenüberprüfenwerden,bliebdieBundesregierungeinekonkrete Antwortschuldig (vgl.antwortderbundesregierungaufdiekleineanfrage derfraktionbündnis90/diegrünen Sachstandverbrauchpolitischer Ankündigungen auf Bundestagsdrucksache 17/5103). DieAntwortwurdenamensderBundesregierungmitSchreibendesBundesministeriumsderFinanzenvom30.Mai2011 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich in kleinerer Schrifttype den Fragetext.
2 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 1.HatdieBaFinbeijenenInstituten,beidenendieMarkterhebungzuden BeratungsprotokollenAnfang2010MängelinderProtokollierungderAnlageberatungoffenbarten (vgl.pressemitteilungbafinvom4.mai2010), imrahmenderjährlichenprüfungnach 36WpHGoderanderen aufsichtlichenprüfungenuntersuchtoderuntersuchenlassen,obdiemängel beseitigt wurden? SoweitdieBaFinimRahmenderMarkterhebungeineunzureichendeUmsetzungderaufsichtsrechtlichenVorgabenandasBeratungsprotokollfestgestellt hat,hatsiediesgegenüberdeneinzelneninstitutenaufgegriffen.dieeinhaltungderaufsichtsrechtlichenvorgabenandasberatungsprotokollistimübrigen Gegenstand der regelmäßigen Prüfung nach 36 WpHG. 2.InwieweithabendieInstitute,derenProtokollvordruckenichtdengesetzlichenAnforderungengenügten,mittlerweilegeeigneteMaßnahmenzur Verbesserung der Dokumentation der Anlageberatung ergriffen? SoweitdieProtokollvordruckenichtdengesetzlichenAnforderungengenügten,fordertedieBaFineineentsprechendeÜberarbeitungdesProtokollvordruckseinundüberzeugtesichanschließendvonderVornahmedernotwendigen Anpassungen. 3.WurdengegenüberjenenInstituten,derenProtokollvordruckenichtden gesetzlichen Anforderungen genügten, Sanktionen verhängt? EswirdaufdieAntwortzuFrage2verwiesen.DarüberhinausgehendeMaßnahmen waren nicht erforderlich. 4.WurdendieErgebnissederMarkterhebungzudenBeratungsprotokollen mitdenverbändenderkredit-undfinanzdienstleistungsinstitute,dem VerbraucherzentraleBundesverbande.V.unddemInstitutderWirtschaftsprüfer in Deutschland e. V. erörtert? Was waren die Ergebnisse? DieBaFinstelltedieErgebnisseihrerUntersuchungdeninderFragegenannten Institutionenvor.DieBaFinsiehtVerbesserungsbedarf,insbesonderebeider NutzungvonFreitextfeldern.DieVertreterderFinanzindustriesowiederVerbraucherzentralen teilten diese Auffassung. 5.WannundmitwelchenErgebnissenfandenaufFachebenesowieauf EbenederpolitischenLeitungenGesprächezudemVorhaben,dieQualität vonanlageberatungeninbankenundsparkassenmittelsverdecktertestkäuferkontrollierenzulassen,zwischendembundesministeriumfürernährung,landwirtschaftundverbraucherschutzunddembundesministerium der Finanzen statt? DieKommunikationenzwischenFachebeneundpolitischerLeitungfanden bzw.findenzwischendembundesministeriumfürernährung,landwirtschaft undverbraucherschutzunddembundesministeriumfürfinanzenwiederholt statt.
3 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 3 Drucksache 17/ AufwessenInitiativegehtdieEntscheidungzurück,dieBaFinmitTestkäufenimRahmenderAnlageberatungzubeauftragen;aufdieder BaFin, die der Bundesregierung oder auf die der Stiftung Warentest? ImRahmenderRechts-undFinanzaufsichtdesBundesministeriumsderFinanzenwirdregelmäßigüberallewesentlichenAspektederFinanzmarktaufsicht gesprochen.dierahmenbedingungenfürtestberatungensindindiesemzusammenhang erörtert worden. 7.AufwelcheRechtsgrundlagewirdsichderEinsatzvonverdecktenTestkäufern stützen? UmdenBelangendesDatenschutzesangemessenRechnungzutragen,istes sachgerecht,einespeziellerechtsgrundlagezurdurchführungvontestberatungen zu schaffen. 8.IstfürdenEinsatzvonverdecktenTestkäuferndurchdieBaFineineÄnderungeinerbestehendenoderdieSchaffungeinerneuenRechtsnorm notwendig? Es wird auf die Antwort zu Frage 7 verwiesen. 9.FallskeinegesetzlicheÄnderungnotwendigist,warumhatdieBaFin nichtschonbisherdieanlageberatungderkreditinstitutemittelsverdecktentestläuferüberprüftvordemhintergrund,dasssichverdeckte Testkäufe (Mystery-Shopping-Tests)nebenderAuswertungvonVerbraucherbeschwerdeninandereneuropäischenLändern,etwaGroßbritannien, längst als sinnvolle Instrumente für die Marktanalyse erwiesen haben? Es wird auf die Antwort zu Frage 7 verwiesen. 10.WasmeintedieBundesministerinfürErnährung,Landwirtschaftund VerbraucherschutzIlseAignermitderAussage, auchderbafinwaren bisherdiehändegebunden (vgl.handelsblattvom27.dezember 2010)? DieBemerkungvonBundesministerinIlseAignerreflektiertdieunterschiedlicheInterpretationüberdierechtlicheMöglichkeitübereinesolcheVorgehensweise. 11.WeristderzeitmitderVorbereitungdesEinsatzesvonverdecktenTestkäufern zur Überprüfung der Qualität von Anlageberatungen betraut? DieBaFinhateineinterneArbeitsgruppeeingerichtet,welchemitderKonzeption eines Pilotprojekts betraut ist. 12. In welchem Stadium befinden sich die Vorbereitungen? DasKonzeptzurDurchführungdesPilotprojektsistweitfortgeschrittenund sollnachinkrafttretenderspezialgesetzlichenermächtigungzeitnahumgesetzt werden.
4 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 13.InwelchemMonatin2011werdenverdeckteTestkäufererstmalszum Einsatz kommen? TestkäuferwerdenerstmalsnachInkrafttretendergesetzlichenRegelungzum Einsatz gelangen. 14.Istesrichtig,dassdieBaFindieverdecktenKontrollennichtselbst durchführen,sondernhierfüraufexternedienstleisterzurückgreifenwird (vgl. Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 28. Dezember 2010)? Wenn ja, warum? DaTestberatungensehrzeitintensivsind,sollensienachderzeitigerKonzeption durch spezialisierte Unternehmen durchgeführt werden. 15.FallsaufexterneDienstleisterzurückgegriffenwerdensollte,anwelche BranchewirdsichdieAusschreibungrichtenbzw.hatsichgerichtet,und welchen Inhalt hat/hatte sie? DieAusschreibungerfolgtnachdenBestimmungenvon 3Absatz3Buchstabe b der Verdingungsordnung für Leistungen Teil A (VOL/A). 16.WiewirddasAuswahlverfahrenfürdieUnternehmenbzw.Personen,die die verdeckten Testkäufe durchführen werden, ausgestaltet sein? NachderzeitigerKonzeptionwirdsichdasAuswahlverfahrenindreiAbschnitteuntergliedern:VorselektionnachmateriellenKriterien,Übersendung derleistungsbeschreibungandieausgewähltenunternehmenunderteilung des Zuschlags auf Grundlage der eingereichten Angebote. 17.WelcheAnforderungenbzw.QualifikationmüssenPersonenerfüllen,die die verdeckten Testkäufe durchführen werden? NachderzeitigerKonzeptiondürfendieTestberatungennurvonPersonen durchgeführtwerden,diekeinepersönlichenodergeschäftlichenbeziehungen zudenvonihnenbesuchteninstitutenunterhaltenunddiegesetzlicheverschwiegenheitspflichtbeachten.esdürfenfernerkeineumständebekanntsein, die gegen die Zuverlässigkeit dieser Personen sprechen. 18.WurdenMitarbeiterderBaFinfürverdeckteTestkäufegeschult,und wenn ja, seit wann? Esistnichtgeplant,dassdieMitarbeiterderBaFindieTestberatungenselbst durchführen. Auf die Antworten zu den Fragen 15 bis 17 wird verwiesen. 19.WievielePersonenwerdenkünftigmitderDurchführungverdeckter Testkäufe betraut sein? DieAnzahlderdurchdieBaFinzubeauftragendenexternenUnternehmenund Testpersonen hängt von dem Umfang der jeweiligen Maßnahme ab.
5 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 5 Drucksache 17/ BezüglichwelcherrechtlichenVorgabensollkünftigverdecktüberprüft werden,obsiekonkretineineranlageberatungssituationeingehalten werden? DieEinhaltungderfürdieDurchführungeinerAnlageberatungvondenInstitutenzubeachtendenaufsichtsrechtlichenBestimmungensollangemessenüberprüftwerden,wobeijedochauspraktischerSichteinzelneSchwerpunktegesetzt werden dürften. 21.WieoftundinwelchenzeitlichenAbständenwerdenverdeckteTestkäufe künftig durchgeführt werden? Hierzu können gegenwärtig noch keine Angaben gemacht werden. 22.BeiwievielenKreditinstitutenmussnachAuffassungderBundesregierungeinekonkreteAnlageberatungssituationüberprüftwerden,uminsgesamt eine aussagefähige Stichprobe zu erhalten? DieseFragelässtsichnichtpauschalbeantworten,sondernhängtdavonab, welcheerkenntnissemitderjeweiligenuntersuchunggewonnenwerdensollen. 23.TeiltdieBundesregierungdieBedenkendesVerbraucherzentraleBundesverbande.V.,dassdieQualitätderAnlageberatunggegenüberBestandskundenweiterhinunbeleuchtetbleibt,daverdeckteTestkäuferim RegelfallalsNeukundeninderBankerscheinen (vgl.neueosnabrücker Zeitung vom 28. Dezember 2010)? NachdenErkenntnissenderBundesregierungtriffteszu,dassbisherigeTestberatungeninderRegelnurunterEinsatzvonsog.Neukundendurchgeführt wurden. 24.WerdendieErgebnissederTestkäufeunterNennungderbetroffenen Finanzinstitutekünftigveröffentlicht,undwennja,aufwelcherRechtsgrundlage geschieht das? DieshängtvonderAusgestaltungderspezialgesetzlichenErmächtigungsgrundlagezurDurchführungvonTestberatungenab.EineVeröffentlichungvon InformationenkommtimÜbrigennurunterBeachtungderVerschwiegenheitspflicht aus 8 des Wertpapierhandelsgesetzes in Betracht. 25.WiehochschätztdieBundesregierungdieKostenfürdenEinsatzverdeckter Testkäufer? DieshängtvomUmfangzukünftigerTestberatungenab.ImHaushaltderBaFin wurden für das Jahr 2011 Mittel in Höhe von Euro eingestellt. 26.InwelcherHöhewurdederEtatfürdiezusätzlichenAusgabenimHaushalt der BaFin vorgesehen und eingestellt? Es wird auf die Antwort zu Frage 25 verwiesen.
6 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode EineAusweitungvonTestberatungenaufgewerblicheFinanzanlagenvermittler istderzeitnichtvorgesehen.essolltezunächstabgewartetwerden,obsichdie Durchführung von Testberatungen im Bereich der Banken bewährt. 27.ErachtetesdieBundesregierungfürnotwendig,dassverdeckteTestkäufe auchbeibankenunabhängigenfreienfinanzvertriebendurchgeführtwerden? 28.IstderEinsatzvonverdecktenTestkäufernzurÜberprüfung,obgesetzlicheNormenimBeratungsgesprächeingehaltenwerden,auchimBereich der Versicherungsvermittlung vorgesehen? Wenn nein, warum nicht? EineAusweitungvonTestberatungenaufgewerblicheVersicherungsvermittler istderzeitnichtvorgesehen.einbedürfnishierfürbestehtaussichtder Bundesregierungauchnicht.AufgrundderZahlvonüber200000registrierten Versicherungsvermittlern,diezudemnichtderAufsichtderBaFinunterliegen, wärediedurchführungvonrepräsentativentestberatungenauchnurschwerzu realisieren. 29.BestehtderzeiteineRechtsgrundlageundeinefaktischeMöglichkeit,bei gewerblichenfinanzanlagenvermittlernund-beraternebenfallsverdeckte Beratungsgespräche durchzuführen? Wennnein,wirddieseRechtsgrundlagedurchdasgeplanteGesetzzur Novellierung des Finanzanlagen- und vermittlerrechts geschaffen? EineRechtsgrundlagefürdieDurchführungvonTestberatungenbeigewerblichenFinanzanlagenvermittlerndurchdieBaFinbestehtderzeitnichtundwird auchnichtdurchdasgeplantegesetzzurnovellierungdesfinanzanlagenvermittlerrechtsgeschaffen.imübrigenwirdaufdieantwortzufrage27verwiesen. 30.WieundwowirddieBundesregierungdenBereichdesfinanziellenVerbraucherschutzesweiterausbauen (AnkündigungvonBundesministerin Ilse Aigner, vgl. Handelsblatt vom 27. Dezember 2010)? Welche konkreten Maßnahmen sind geplant? DerAusbaudesfinanziellenVerbraucherschutzesistZielderBundesregierung. DieswirdinsbesonderedurchdasbereitsinKraftgetreteneGesetzzurStärkungdesAnlegerschutzesundVerbesserungderFunktionsfähigkeitdesKapitalmarktsdeutlich.DarüberhinaushatdieBundesregierungam6.April2011 dengesetzentwurfzurnovellierungdesfinanzanlagenvermittler-undvermögensanlagenrechtsverabschiedet.derzeitprüftdiebundesregierungmaßnahmen zur Regelung des so genannten Honorarberaters. Im Übrigen wird auf die Antwort zu Frage 31 verwiesen. 31.TeiltdieBundesregierungdieAuffassungdesMitgliedsderHaupt- geschäftsführungdesbundesverbandsdeutscherbankene.v.,dr.hans- JoachimMassenberg,dassesfüreinehochqualifizierteundeffizienteFinanzaufsichtMitarbeiterbraucht,dieauchentsprechendbezahltwerden (vgl. Handelsblatt vom 29. November 2010)? DieKoalitionsfraktionenderCDU/CSUundFDPimDeutschenBundestag habensicham16.dezember2010aufzehneckpunktezurreformdernationa-
7 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 7 Drucksache 17/6080 lenfinanzaufsichtverständigtunddiebundesregierunggebeten,aufdieser GrundlageeinenGesetzentwurfvorzubereiten.DieEckpunktesehendabeiu.a. eineprüfungderaufgabenimfinanziellenverbraucherschutzvor,dienotwendigerweisebeiderbafinangesiedeltwerdenmuss,sowiediegewährleistung vonrahmenbedingungenfürerhaltundrekrutierungvonqualifiziertemprüfpersonal bei BaFin und Deutscher Bundesbank. 32.BeabsichtigtdieBundesregierungimRahmenderReformdernationalen Finanzaufsicht, auch die Vergütung der Aufseher zu reformieren? Es wird auf die Antwort zu Frage 31 verwiesen. 33.WiebeurteiltdieBundesregierungdenVorschlag,den SchutzderKunden ausdrücklichin 4Absatz1Satz2WpHGalsSchutzgutaufzunehmenvordemHintergrund,dassdieFinanzmarktrichtliniealsZielsetzung ausdrücklichverfolgt, [ ]dieanlegerzuschützenundgleichzeitigein reibungslosesfunktionierenderwertpapiermärktezugewährleisten (vgl.erwägungsgrund44derrichtlinie2004/39/egdeseuropäischen ParlamentsunddesRatesvom21.April2004überMärktefürFinanzinstrumente,ABl.L145vom ,S.1)und 4Absatz1Satz2 WpHGbisherlediglichdenordnungsgemäßenHandelunddenFinanzmarkt, nicht aber die Interessen der Kunden, als Schutzgüter nennt? Es wird auf die Antwort zu Frage 31 verwiesen. 34.WiebeurteiltdieBundesregierungdieEinführungeinesBeschwerderechtsvonVerbraucherschutzverbändenbeiderBaFinimBereichdes Vertriebs von Finanzinstrumenten? Es wird auf die Antwort zu Frage 31 verwiesen.
8 Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83 91, Berlin, Vertrieb: Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbh, Postfach , Köln, Telefon (02 21) , Fax (02 21) , ISSN
e.v.unddieverbraucherzentralenordrhein-westfalene.v.fürdieeinführung eines einheitlichen, staatlich geprüften Ökostromsiegels ausgesprochen.
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/7592 17. Wahlperiode 04. 11. 2011 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Sabine Bätzing-Lichtenthäler, Ingrid Arndt-Brauer, Lothar Binding
Mehrauf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Lötzer, Hans-Kurt Hill, Dr. Barbara Höll und der Fraktion DIE LINKE. Drucksache 16/7713
Deutscher Bundestag Drucksache 16/7914 16. Wahlperiode 28. 01. 2008 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Lötzer, Hans-Kurt Hill, Dr. Barbara Höll und der Fraktion DIE
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/6312 17. Wahlperiode 27. 06. 2011 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Gerhard Schick, Fritz Kuhn, Manuel Sarrazin, weiterer Abgeordneter
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/6656 17. Wahlperiode 21. 07. 2011 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Kirsten Tackmann, Karin Binder, Ralph Lenkert, weiterer Abgeordneter
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Deutscher Bundestag Drucksache 16/3595 16. Wahlperiode 28. 11. 2006 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Mechthild Dyckmans, Jens Ackermann, Dr. Karl Addicks, weiterer Abgeordneter
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/4943 17. Wahlperiode 28. 02. 2011 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Birgitt Bender, Maria Klein-Schmeink, Elisabeth Scharfenberg, weiterer
MehrSchädenvondenVerursachernbezahlenzulassen,willdieBundesregierung eineartversicherungsgebühreinführen,dieerstbeikünftigenkrisengreifen
Deutscher Bundestag Drucksache 17/1522 17. Wahlperiode 26. 04. 2010 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Sahra Wagenknecht, Dr. Barbara Höll, Harald Koch, weiterer Abgeordneter
Mehrauf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Jan Korte, Ulla Jelpke, Jutta Krellmann, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE.
Deutscher Bundestag Drucksache 17/711 17. Wahlperiode 12. 02. 2010 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Jan Korte, Ulla Jelpke, Jutta Krellmann, weiterer Abgeordneter und
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Deutscher Bundestag Drucksache 16/12580 16. Wahlperiode 08. 04. 2009 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Thea Dückert, Alexander Bonde, Anna Lührmann, weiterer Abgeordneter
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/1585 17. Wahlperiode 06. 05. 2010 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Garrelt Duin, Hubertus Heil (Peine), Ulrich Kelber, weiterer Abgeordneter
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/4723 17. Wahlperiode 09. 02. 2011 Entschließungsantrag der Abgeordneten Dr. Gerhard Schick, Nicole Maisch, Dr. Thomas Gambke, Britta Haßelmann, Lisa Paus, Kerstin Andreae,
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/14666 17. Wahlperiode 30. 08. 2013 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Gerhard Schick, Dr. Thomas Gambke, Britta Haßelmann, weiterer
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/4942 17. Wahlperiode 28. 02. 2011 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Valerie Wilms, Markus Tressel, Bettina Herlitzius, weiterer Abgeordneter
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/7586 17. Wahlperiode 04. 11. 2011 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Jan Korte, Ulla Jelpke, Petra Pau, weiterer Abgeordneter und der
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