Krise in den Kommunen

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1 Krise in den Kommunen ver.di Jugend Göttingen 3. November 2010 Sabine Reiner

2 1. Ohne Moos nichts los Einnahmeentwicklung, sprudelnde Steuern, Schuldenbremse, Schulden und künftige Generationen 2. In Saus und Braus? Ausgabenentwicklung, internationaler Vergleich, Gemeindefinanzkommission 3. Geld her! Gewerbesteuer und Gemeindewirtschaftsteuer, Konzept Steuergerechtigkeit

3 185 Einnahmen brechen weg Gemeindefinanzen wieder im Defizit 181 Mrd Einnahmen 170 Mrd. Euro Mrd. 148 Mrd. 150 Mrd. 159 Mrd. 156 Mrd. Ausgaben 166 Mrd Mrd. 146 Mrd. 142 Mrd Quelle: Gemeindefinanzbericht 2010

4 Kommunalfinanzen Einnahmen und Ausgaben in Prozent am Bruttoinlandsprodukt 8,1% 8,4% 8% 8% 7,9% 7,6% 7,8% 7,4% 7,3% Einnahmen 7,5% 7,5% 7,1% 6,9% Ausgaben Quelle: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung, eigene Berechung

5 Ohne Moos nichts los Steuereinnahmen und Finanzierungssaldo der Gemeinden Mrd. 66 Mrd. Steuereinnahmen der Gemeinden 61 Mrd. 54 Mrd. 52 Mrd. 62 Mrd. 51 Mrd. 49 Mrd. 48 Mrd. 47 Mrd. 8,6 Mrd. 7,7 Mrd. 60 Mrd. 61 Mrd ,9 Mrd. 2,8 Mrd. Prognosen ,1 Mrd. -3,7 Mrd. -8,4 Mrd. -2,2 Mrd. -3,9 Mrd. Defizit/Überschuss der Gemeinden -7,2 Mrd. -15 Mrd Quellen: Gemeindefinanzbericht 2010, Prognose der kommunalen Spitzenverbände

6 Noch weniger als erwartet Steuereinnahmen in den nächsten Jahren Vor-Krisen-Schätzung (Mai 2008) Mrd. 595 tatsächliche Steuereinnahmen Steuerschätzung vom Mai Mrd Mrd ,5 510,3 515 Steuerschätzung vom Mai Quellen: Steuerschätzungen

7 0-0,6 Einnahmeausfälle für Bund, Länder und Gemeinden durch Steuerrechtsänderungen seit Mrd. -1,4-3,1-2,7-24 Mrd. -30 Mrd. -31 Mrd. -1,6-2,6-1,6-2,3-20 Mrd. -3,6 Erhöhung der Mehrwertsteuer Große Koalition -5,7 Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010), "Wachstumsbeschleunigungsgesetz", Schwarz- Gelb, ,1-8,6-7,7-6, Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stuf e 2005), Rot-Grün -35 Mrd. -43 Mrd. Bund Gemeinden Länder -40 Mrd. -36 Mrd. -51 Mrd. -56 Mrd. -52 Mrd Mrd. Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf/Truger

8 Einnahmeausfälle der Gemeinden durch Steueränderungen seit ,6 Mrd. -3,1 Mrd. -1,4 Mrd. -2,7 Mrd. Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stuf e 2005), Rot-Grün -1,6 Mrd. -2,6 Mrd. -1,6 Mrd. -2,3 Mrd. -3,6 Mrd. Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010), "Wachstumsbeschleunigungs gesetz", Schwarz-Gelb, ,7 Mrd. -6,5 Mrd. Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf/Truger -7,7 Mrd. -8,1 Mrd. -8,6 Mrd

9 Woher bekommen Gemeinden ihr Geld? sonstige Einnahmen 27 Mrd. Gewerbesteuer 24 Mrd. 16 % 15 % 2010: 166 Mrd. 14 % Einkommensteueranteil 22 Mrd. 38 % 8 % Zuweisungen von Land/Bund 63 Mrd. 9 % sonstige Steuern 14 Mrd. Gebühren 16 Mrd. Quelle: Gemeindefinanzbericht 2010

10 Schuldenbremse Schuldenbremse Bund: Ab 2016 nur noch 0,35% des Bruttoinlandsprodukt an neuen Schulden = 8 Mrd. (entspricht 10% der für 2013 geplanten Nettokreditaufnahme des Bundes) Definition strukturelle und konjunkturelle Komponente? Schuldenbremse Länder: NULL ab 2020 Schuldenbremse bisher: Maastricht-Kriterium

11 in Mrd. Euro Entwicklung der Staatsschulden Öffentliche Haushalte insgesamt* Prognose *Bund, Länder, Gemeinden, Sonderrechnungen des Bundes, Quelle: Statistisches Jahrbuch für die Bundesrepublik Deutschland 2003, Deutsche Bundesbank Monatsbericht Mai 2010

12 in Billionen Euro ,01 1,19 Geldvermögen privater Haushalte in Deutschland 2,66 1,51 3,61 3,71 3,68 2,09 2,17 2,12 3,91 2,34 4,09 2,51 4,20 2,63 4,40 2,83 4,56 3,01 4,43 2,90 4,67 3,14 1 Geldvermögen insges. Nettogeldvermögen Quelle: Deutsche Bundesbank, Monatsberichte, laufende Ausgaben (Stand: Juni 2010)

13 Entwicklung der Staatsschulden in Deutschland in Prozent am Bruttoinlandsprodukt Bereich Wirtschaf tspolitik 73% 79% 82% 56% 58% 60% 60% 61% 60% 59% 60% 64% 66% 68% 68% 65% 66% 40% 42% 46% 48% Prognose Quelle: Deutsche Bundesbank, Monatbericht Februar 2010, Bundesministerium der Finanzen, Monatsbericht Mai 2010

14 Wo sind die Grenzen? Staatsverschuldung in Prozent des Bruttoinlandsprodukts 195% 188% (Prognose) 134% 119% 72,50% 87% 103% 89% 62% 64% 65% 82% 96% 104% 59% 84% 36,20% 45% Spanien Großbritannien USA Frankreich Deutschland Griechenland Italien Japan EU Quelle: EU-Kommission, BMF Monatbericht Juli 2010

15 Zinsausgaben des Bundes 52,0 Mrd. 46,7 Mrd. 39,1 Mrd. 36,9 Mrd. 37,4 Mrd. 39,3 Mrd. 37,6 Mrd. 37,5 Mrd. 37,1 Mrd. 36,3 Mrd. 41,4 Mrd. 40,2 Mrd. 39,3 Mrd. 41,3 Mrd Quelle: Monatsbericht des BMF, Oktober 2009

16 Zinsausgaben des Bundes 39,1 Mrd. 36,9 Mrd. 37,4 Mrd. 39,3 Mrd. 37,6 Mrd. 37,5 Mrd. 37,1 Mrd. 36,3 Mrd. 40,2 Mrd. 38,1 Mrd. 36,8 Mrd. 36,0 Mrd. 36,4 Mrd. 40,5 Mrd Quelle: Monatsberichte des BMF, August 2010

17 Zinsausgaben des Bundes 48,0 Mrd. 39,1 Mrd. 36,9 Mrd. 37,4 Mrd. 39,3 Mrd. 37,6 Mrd. 37,5 Mrd. 37,1 Mrd. 36,3 Mrd. 40,2 Mrd. 38,1 Mrd. 36,8 Mrd. 36,0 Mrd. 36,4 Mrd. 40,5 Mrd Quelle: Monatsberichte des BMF, August 2010

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19 Wofür geben die Gemeinden ihr Geld aus? Zinsen 5 Mrd. Euro Sonstiges 28 Mrd. Euro 3% 15% 25% Personal 45 Mrd. Euro Investitionen 24 Mrd. Euro 13% 2010: 181 Mrd. Euro 21% Soziale Leistungen 42 Mrd. Euro 23% Laufender Sachaufwand 37 Mrd. Euro Quelle: Prognose der kommunalen Spitzenverbände, Februar 2010

20 In den Gemeinden gehen die Lichter aus Straßenbeleuchtung 31% Abbau von Angeboten für Jugendliche oder Senioren 29% Schließung/Einschränkung Schwimmbäder 14% Schließung/Einschränkung Kindertagesstätten 13% Reduzierung öffentlicher Nahverkehr 13% Schließung von Bibliotheken/Kultureinricht. Schließung Veranstaltungshallen/Bürgerhäuser Reduzierung freiwilliger Zuschüsse 5% 7% 9% Wie reagiert Ihre Kommune auf sinkende Steuereinnahmen? Reduzierung sonstiger Leistungen Schließung Theater/Oper 3% 3% 60% der Kommunen planen Leistungen zu reduzieren, und zwar im Bereich... Schließung von Schulen 2% Quelle: Ernst &Young: Kommunen in der Finanzkrise. Ergebnisse einer Befragung von 300 deutschen Kommunen, Juli 2010

21 50 in Mrd Kommunen brauchen mehr Geld vor allem für Soziales Ausgewählte Ausgabenbereiche der Kommunen Personal Soziale Leistungen Investitionen Quelle: Gemeindef inanzbericht 2010

22 Absturz und leichte Erholung Ausgaben der Kommunen für öffentliche Investitionen 33,5 Mrd. 28,8 Mrd. 24,7 Mrd. 24,1 Mrd. 21,4 Mrd. 18,6 Mrd. 20,0 Mrd. 20,8 Mrd. 21,1 Mrd Quelle: Gemeindefinanzbricht 2009, Prognose der kommunalen Spitzenverbände, Februar 2010

23 Öffentliche Investitionen in Deutschland gering 2008, in Prozent des Bruttoinlandsproduktes 4,6% 3,8% 3,2% 3,3% 2,2% 2,3% 2,5% 2,6% 1,5% 1,0% Quelle: Europäische Kommission

24 Personalabbau in den Gemeinden Beschäftigte im unmittelbaren öffentlichen Dienst in Vollzeit 1278 Teilzeit Quelle: Statistisches Bundesamt

25 19,4% Suppenkaspar Deutschland Ausgaben für öffentlich Beschäftigte 2009 in Prozent des Bruttoinlandsprodukts 15,4% 13,2% 12,0% 11,8% 11,3% 11,8% 10,2% 9,8% 11,2% 8,1% 7,9% 7,4% Quelle: Europäische Kommission

26 Staatsausgabenentwicklung in ausgewählten Ländern von 1998 bis 2008 Land/Ländergruppe nominal real* Land/Ländergruppe nominal real EU-27 4,3 1,5 Großbritannien 6,7 5,2 EU-15 3,9 1,8 Slowakische Republik 6,6 0,7 EWU-16 3,8 1,5 Tschechien 6,3 3,5 EWU-12 3,8 1,5 USA 6,3 3,4 Rumänien 30,8 9,5 Norwegen 6,2 4,2 Lettland 14,7 8,6 Malta 5,6 3,0 Island 13,4 8,6 Portugal 5,3 2,4 Estland 12,5 7,5 Niederlande 4,9 2,5 Bulgarien 10,9 4,0 Belgien 4,1 1,8 Irland 10,9 7,3 Frankreich 3,9 2,0 Ungarn 9,5 2,6 Finnland 3,9 2,1 Slowenien 9,2 3,5 Italien 3,6 1,2 Zypern 9,0 6,1 Schweden 3,5 1,8 Litauen 8,7 5,8 Dänemark 3,2 1,1 Luxemburg 7,6 4,6 Österreich 3,0 1,1 Polen 7,5 3,5 Schweiz 2,0 - Griechenland 7,4 4,8 Deutschland 1,4-0,2 Spanien 7,3 3,9 Japan -1,3-1,1

27 Wir werden eine Kommission zur Erarbeitung von Vorschlägen zur Neuordnung der Gemeindefinanzierung einsetzen. Diese soll auch den Ersatz der Gewerbesteuer durch einen höheren Anteil an der Umsatzsteuer und einen kommunalen Zuschlag auf die Einkommen- und Körperschaftsteuer mit eigenem Hebesatz prüfen. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 17. Legislaturperiode

28 Die Kommunen haben nie um eine Abschaffung der Gewerbesteuer gebeten. Sie möchten im Gegenteil die Gewerbesteuer stärken. Man wird den Verdacht nicht los, dass es einigen politischen Akteuren nicht in erster Linie darum geht, die kommunale Finanzlage zu verbessern, sondern wieder einmal nur um die Abschaffung der Gewerbesteuer. Gemeindefinanzbericht 2010, Einleitung

29 Kommission zur Neuordnung der Gemeindefinanzierung Kommissionsmitglieder: Bundesminister: Finanzen, Inneres, Wirtschaft Drei Vertreter/innen der kommunalen Spitzenverbände Sechs Finanz- bzw. Innenminister der Länder Arbeitsgruppen: Kommunalsteuern Standards Rechtsetzung Zeitplan: Zwischenbericht im Sommer Ergebnis im Herbst

30 Zwischenbericht, Gemeindefinanzkommission, AG Standard, Juni 2010

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34 Alternativen für Gemeindefinanzen

35 140% Löhne stagnieren - Gewinne explodieren Preisbereinigte Entwicklung % 130% 125% Unternehmens- und Vermögenseinkommen 120% 115% 110% 105% 100% Arbeitnehmerentgelte 95% Quelle: Statistisches Bundesamt, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Gemeinschaftsdiagnose Herbst 2010, eigene Berechnungen

36 Alternativen gegen Sozialkahlschlag

37 Comeback der Millionäre Personen in Deuschland mit einem Nettovermögen von über 1 Million US-Dollar 6,3% ,4% ,8% + 0,5% + 0,9% + 4,0% Quelle: World Wealth Report 2010

38 Solidarisch finanzieren Konzept Steuergerechtigkeit von ver.di

39 Gute Arbeit und gutes Geld Stärkung der solidarischen sozialen Sicherung Mehr und gerechte Steuereinnahmen zur Finanzierung öffentlicher Aufgaben Finanzkraft von Städten und Gemeinden sichern Öffentliches Investitionsprogramm für umweltverträgliches Wachstum und Beschäftigung Ausgeglichene Entwicklung von Binnenmarkt und Export