Europäisches Prozessrecht

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1 Europäisches Prozessrecht Verfahrensrecht vor dem EuGH EIN STUDIENBUCH von Dr. Alexander Thiele Göttingen/Hamburg Verlag C. H. Beck München 2007

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis XIII XVII 1. Teil. Überblick über das gemeinschaftsrechtliche Rechtsschutzsystem 1. Der Rechtsschutzauftrag des EuGH - die Rolle des Gerichtshofs im institutionellen Gemeinschaftsgefüge 1 I. Die institutionelle Stellung des EuGH in der europäischen Rechtsgemeinschaft 1 II. Der konkrete Auftrag des EuGH: Der Rechtsbegriff in Art. 220 EG... 4 III. Die Rolle des Gerichtshofs in der zweiten und dritten Säule 7 2. Der Aufbau der europäischen Gerichtsbarkeit 9 I. Allgemein 9 IL Wichtige Rechtsgrundlagen 10 III. Personelle Besetzung des Gerichtshofs und Kammeraufteilung EuGH Gericht erster Instanz Gerichtliche Kammern Exkurs: Das nationale Auswahlverfahren der einzelnen Richter 17 IV. Die Verwaltung des Gerichtshofs 19 V. Die Sprachenregelung 20 VI. Zuständigkeitsverteilung zwischen EuGH und EuG 20 VII. Die Rolle der mitgliedstaatlichen Gerichte Nationale Gerichte als funktionale Gemeinschaftsgerichte" Alleiniges Verwerfungsrecht des EuGH Exkurs: Das Kooperationsverhältnis der nationalen und europäischen Gerichtsbarkeit Die Auslegungsmethoden des EuGH 29 I. Allgemeine Grundsätze Wortlautauslegung/Grammatikalische Auslegung Die historische Auslegung Die systematische Auslegung Die teleologische Auslegungsmethode 32 a) Allgemeine Grundsätze 32 b) Die effet-utile-auslegung als besondere Ausprägung der teleologischen Auslegung (Wertende) Rechtsvergleichung Die primärrechtskonforme Auslegung des Sekundärrechts 34 IL Die Grenzen der Auslegungsbefugnisse: Unzulässige Rechtserzeugung Überblick über die einzelnen Verfahrensarten 38

3 Vili Inhaltsverzeichnis 2. Teil. Die einzelnen Verfahrensarten 5. Das Vertragsverletzungsverfahren 41 I. Überblick und Funktion 41 IL Zulässigkeit des Vertragsverletzungsverfahrens Beteiligtenfähigkeit Klagegegenstand und Klagebefugnis Vorverfahren 45 a) Das Vorverfahren im Rahmen einer Klage nach Art. 226 EG 46 aa) Das Mahnschreiben der Kommission 46 bb) Die begründete Stellungnahme 47 b) Das Vorverfahren im Rahmen einer Klage nach Art. 227 EG 49 aa) Antrag des Mitgliedstaats und kontradiktorisches Verfahren 50 bb) Abschließende Stellungnahme der Kommission Klagefrist Form der Klageerhebung Rechtsschutzbedürfnis 52 III. Begründetheit des Vertragsverletzungsverfahrens 53 IV. Die Entscheidung des Gerichtshofs Feststellungsurteil Die Möglichkeit eines weiteren Verfahrens und finanzieller Sanktionen 55 a) Berechnung der Sanktionshöhe und Vorgehensweise der Kommission 56 b) Zur Vollstreckbarkeit der festgesetzten Sanktionen Die Nichtigkeitsklage privilegierter Kläger nach Art. 230 II EG 64 I. Überblick und Funktion 64 IL Die Zulässigkeit der Klage privilegierter Kläger nach Art. 230 II EG Beteiligtenfähigkeit 66 a) Aktive Beteiligtenfähigkeit 67 b) Passive Beteiligtenfähigkeit Klagegegenstand 69 a) Handlung eines Gemeinschaftsorgans 70 b) Rechtsverbindlichkeit der Handlung nach außen Klagebefugnis Klagegrund 72 a) Unzuständigkeit 73 b) Verletzung wesentlicher Formvorschriften 74 c) Verletzung des Vertrags oder einer bei dessen Durchführung anzuwendenden Rechtsnorm 75 d) Ermessensmissbrauch Klagefrist Form der Klageerhebung Rechtsschutzbedürfnis 78 III. Begründetheit der Nichtigkeitsklage nach Art. 230 II EG 78 IV. Die Entscheidung des Gerichtshofs Die Nichtigkeitsklage nicht-privilegierter Kläger nach Art. 230 III und IV EG 83 I. Überblick und Funktion 83

4 Inhaltsverzeichnis IX IL Zulässigkeit der Klage nach Art. 230 III und IV EG Beteiligtenfähigkeit 84 a) Aktive Beteiligtenfähigkeit 84 aa) Klage der EZB und des Rechnungshofes nach Abs bb) Klage privater Kläger nach Art. 230 IV EG 85 b) Passive Beteiligtenfähigkeit Klagegegenstand 88 a) Zulässige Klagegegenstände der Klage nach Art. 230 III EG 88 b) Zulässige Klagegegenstände privater Kläger nach Art. 230 IV EG 88 aa) Entscheidungen 89 bb) Scheinverordnungen" 90 cc) Echte" Verordnungen 91 dd) Richtlinien 94 ee) Exkurs: Klagegegenstände privater Kläger im Europäischen Verfassungsvertrag Klagebefugnis 96 a) Die Klagebefugnis nach Art. 230 III EG - EZB und Rechnungshof 96 b) Die Klagebefugnis nach Art. 230 IV EG - Private Kläger 97 aa) Betroffenheit 98 bb) Unmittelbare Betroffenheit 99 cc) Individuelle Betroffenheit 103 (1) Die Rechtsprechung des EuGH 103 (2) Die Kritik von GA Jacobs und dem EuG 109 dd) Exkurs: Die Klagebefugnis im Europäischen Verfassungsvertrag Klagegrund Klagefrist Form der Klageerhebung Rechtsschutzbedürfnis 113 III. Begründetheit der Klagen nach Art. 230 III, IV EG 113 IV. Die Entscheidung des Gerichtshofs Die Untätigkeitsklage nach Art. 232 EG 117 I. Überblick und Funktion 117 IL Die Zulässigkeit der Untätigkeitsklage Beteiligtenfähigkeit 118 a) Aktive Beteiligtenfähigkeit 118 b) Passive Beteiligtenfähigkeit Klagegegenstand 120 a) Klage der Mitgliedstaaten, der einzelnen Organe und der EZB b) Die Klage privater Kläger nach Art. 232 III EG Klagebefugnis Geltendmachung einer Vertragsverletzung Vorverfahren 125 a) Die Aufforderung zum Tätigwerden 126 b) Zwei-Monats-Frist 127 c) Fehlen einer Stellungnahme des Organs Klagefrist 129

5 X Inhaltsverzeichnis 7. Form der Klageerhebung Rechtsschutzbedürfnis 129 III. Begründetheit der Untätigkeitsklage 130 IV. Die Entscheidung des Gerichtshofs Das Vorabentscheidungsverfahren 134 I. Überblick und Funktion 134 II. Zulässigkeit des Vorabentscheidungsverfahrens Vorlageberechtigung 136 a) Gerichtsbegriff 136 b) Einzelfälle Zulässige Vorlagefrage 139 a) Gegenstand der Vorlagefrage 139 b) Inhalt der Vorlagefrage 143 aa) Auslegungsfrage 143 bb) Gültigkeitsfrage 143 (1) Allgemein 143 (2) Verhältnis zu Art. 230 EG Entscheidungserheblichkeit der Vorlagefrage Vorlagerecht/Vorlagepflicht 148 a) Grundsatz: Freies Vorlagerecht 148 b) Ausnahme: Vorlagepflicht 151 aa) Vorlagepflicht bei Gültigkeitsfragen 151 bb) Vorlagepflicht im vorläufigen Rechtsschutz 152 cc) Vorlagepflicht letztinstanzlicher Gerichte 153 dd) Entfallen der Vorlagepflicht im Einzelfall 155 ee) Sanktionen bei Verletzung der Vorlagepflicht 157 (1) Sanktionen durch Gemeinschaftsrecht und Staatshaftung 157 (2) Innerstaatliche Sanktionen und Konsequenzen 159 c) Exkurs: Rechtsmittel gegen Vorlageentscheidungen? Formerfordernisse der Vorlagefrage Frist 166 III. Entscheidung des EuGH ( Begründetheit") 166 IV. Wirkung der Entscheidung des EuGH Auslegungsfragen 168 a) Allgemeine Bindungswirkung 168 b) Pflicht zur Rücknahme bestandskräftiger Verwaltungsentscheidungen 169 c) Zeitliche Wirkungen Gültigkeitsfragen Die Amtshaftungsklage nach Art. 235 EG 177 I. Überblick und Funktion 177 IL Zulässigkeit der Amtshaftungsklage Zuständigkeit der europäischen Gerichtsbarkeit Parteifähigkeit 179 a) Aktive Parteifähigkeit 180 b) Passive Parteifähigkeit Klagebefugnis 182

6 Inhaltsverzeichnis XI 4. Ordnungsgemäße Klageerhebung Frist Rechtsschutzbedürfnis 184 a) Subsidiarität zu nationalen Rechtsschutzmöglichkeiten 184 b) Das Verhältnis zur Nichtigkeitsklage nach Art. 230 EG 186 III. Begründetheit der Amtshaftungsklage nach Art. 235 EG 186 IV. Die Entscheidung des Gerichtshofs Teil. Einstweiliger Rechtsschutz und Rechtsmittelverfahren 11. Einstweiliger Rechtsschutz 189 I. Überblick und Bedeutung in der Rechtsprechungspraxis 189 IL Zulässigkeit eines Antrags auf einstweiligen Rechtsschutz Zuständigkeit Anhängigkeit des Hauptsacheverfahrens Keine offensichtliche Unzulässigkeit der Hauptsache Antragsberechtigung Antragsgegenstand Antragsbefugnis Form und Frist Rechtsschutzbedürfnis, 197 III. Begründetheit eines Antrags auf einstweiligen Rechtsschutz Notwendigkeit einer Anordnung Dringlichkeit Interessenabwägung 202 IV. Die Entscheidung des Gerichtshofs Rechtsmittelverfahren 206 I. Überblick und Bedeutung 206 IL Zulässigkeit des Rechtsmittels zum EuG bzw. zum EuGH Zuständigkeit Rechtsmittelgegenstand 208 a) Entscheidungen des EuG 208 b) Entscheidungen des EuGöD Rechtsmittelberechtigung 208 a) Entscheidungen des EuG 208 b) Entscheidungen des EuGöD Rechtsmittelgründe 209 a) Entscheidungen des EuG 209 b) Entscheidungendes EuGöD Form und Frist der Rechtsmitteleinlegung Rechtsschutzbedürfnis 211 III. Begründetheit des Rechtsmittels 212 IV. Die Entscheidung des Rechtsmittelgerichts 212 V. Das Rechtsmittel zum EuGH gegen Rechtsmittelentscheidungen des EuG Zulässigkeit des Rechtsmittels 213 a) Zuständigkeit 213 b) Rechtsmittelgegenstände 213 c) Rechtsmittelberechtigung 213

7 XII Inhaltsverzeichnis d) Rechtsmittelgrund 214 e) Rechtsmittelfrist Begründetheit und Entscheidung des EuGH 214 Sachverzeichnis 217