Hamburger Examenskurs

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3 Hamburger Examenskurs Öffentliches Recht Universität Hamburg Fakultät für Rechtswissenschaft (Hg.) Öffentliches Baurecht Prof. Dr. Hans-Joachim Koch (Richter am OVG a. D.) Skripten des Hamburger Examenskurses 4. Auflage 2008 Band 14 Koch_Baurecht.indd :23:44

4 Hamburger Examenskurs Skriptenreihe 2008/ 2009 Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Schlüterstraße 28, Hamburg Herausgeber: Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Umschlaggestaltung: BFGF Büro für Gestaltungsfragen, Hamburg ww.bfgf.de Satz und Layout: Das Herstellungsbüro, Hamburg Druck und Vertrieb: Mauke & Schweitzer ohg, Hamburg Koch_Baurecht.indd :23:44

5 Vorwort Das öffentliche Baurecht rechnet nicht nur zu den in der auch und gerade anwaltlichen Praxis wichtigen Materien, sondern gehört zu den examensrelevanten Kernfächern. Mit Blick darauf bietet das vorliegende Skript: eine kompakte Darstellung des wesentlichen Stoffes an Hand maßgeblicher, abgedruckter Entscheidungen, durchweg Hinweise zum Gutachtenaufbau sowie Aufbauschemata zu allen wichtigen prozessualen Konstellationen, sechs Originalklausuren aus früheren Examenskursen mit Lösungsmuster sowie Hamburgensien. Nach der grundlegenden Novellierung des BauGB durch das BauROG im Jahre 1998 brachte das Europarechtsanpassungsgesetz Bau (EAG Bau) von 2004 weitere deutliche Neuerungen im deutschen Bauplanungsrecht. Für nahezu alle Bauleitpläne ist in Umsetzung europarechtlicher Vorgaben nunmehr eine Plan-Umweltprüfung vorgesehen. In diesem Bereich ergeben sich durch das Gesetz zur Erleichterung von Planungsvorhaben für die Innenentwicklung der Städte (sog.»baugb 2007«) erneut wesentliche Änderungen. Daneben besitzt auch und gerade die Novellierung der HBauO im Jahre 2006 mit der Einführung einer Baugenehmigung mit Konzentrationswirkung und der Bündelung bislang getrennter landesrechtlicher Bauvorschriften Prüfungsrelevanz. Auf sämtliche vorgenannte Änderungen und Entwicklungen wird in diesem Skript eingegangen. Zur Vertiefung wird durchweg auf Koch/ Hendler,»Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht«, 4. Auflage 2004 (5. Auflage, im Erscheinen), verwiesen. Für kritische Hinweise sind wir jederzeit aufgeschlossen. Meinem wissenschaftlichen Mitarbeiter Jan Boris Ingerowski und meinen wissenschaftlichen Hilfskräften Stefanie Jürges und Nikolai Schikirianski danke ich herzlich für die tatkräftige Unterstützung bei der Erstellung dieses Skripts und die hilfreiche Zuarbeit. Hamburg, im Januar 2009 Prof. Dr. Hans-Joachim Koch Koch_Baurecht.indd :23:44

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7 Inhalt I. Literaturhinweise... 1 II. Grundlagen Bauordnungs- und Bauplanungsrecht, Bauleitplanung Bauleitplanung und Raumordnung Bauplanungsrecht und Fachplanung Baugenehmigungsrecht und sonstiges Vorhabengestattungsrecht Zusammenfassung Fall (1): BVerfG, NVwZ 1988, 47 (= E 76, 107) Wilhelmshaven... 8 III. Genehmigung und Überwachung baulicher Anlagen Bauordnungsrecht: Genehmigungsverfahren und Genehmigungs voraussetzungen nach der HBauO a) Vorbemerkung: Der Abbau präventiver Kontrollen b) Die Verfahren der Vorhabenzulassung nach der HBauO aa) Überblick bb) Das Baugenehmigungsverfahren mit Konzentrationswirkung cc) Das vereinfachte Genehmigungsverfahren dd) Verfahrensfreie Vorhaben ee) Baugenehmigung, Teilgenehmigung, Vorbescheid c) Bauordnungsrechtliche Anforderungen aa) Die bauordnungsrechtliche Generalklausel des 3 HBauO bb) Die bauliche Ausnutzung des Grundstücks cc) Bauliche Gestaltung dd) Notwendige Ausstattung baulicher Anlagen ee) Abweichungsmöglichkeiten d) Zuständigkeiten e) Fall (2): BVerwG, NVwZ 1996, 377 Spielhallenfall Bauplanungsrechtliche Zulässigkeitsbedingungen a) Vorhaben im qualifiziert überplanten Bereich ( 30, 31 BauGB in Verbindung mit B-Plan und BauNVO) aa) B-Plan und BauNVO bb) Hamburgensien cc) Erschließung dd) Gutachtenaufbau b) Fall (3): BVerwG, NVwZ 1996, 379 (= E 98, 235) Autolackiererei c) Vorhaben im Innenbereich ( 34 BauGB) aa) Allgemeines Koch_Baurecht.indd :23:44

8 bb) Das Einfügenserfordernis cc) Der baugebietsorientierte Zulässigkeitstatbestand dd) Innenbereich ee) Prüfungsaufbau d) Fall (4): BVerwG, NVwZ 1990, 755 (= E 84, 322) Zimmerei e) Vorhaben im Außenbereich ( 35 BauGB) aa) Allgemeines bb) Die privilegierten Vorhaben cc) Sonstige Vorhaben dd) Die öffentlichen Belange ee) Bestandsschutz ff) Hamburgensien gg) Prüfreihenfolge f) Fall (5): BVerwG, NVwZ 1995, 64 (= E 96, 95) Windenergie g) Fall (6): BVerwG, NVwZ 1998, 842 (= E 106, 228) Bestandsschutz Bauaufsichtliche Maßnahmen a) Die bauordnungsrechtliche Generalklausel b) Die Überwachung des Baugeschehens c) Der (passive) Bestandsschutz für rechtmäßige bauliche Anlagen d) Die Beseitigung rechtswidriger Zustände e) Bauaufsichtliche Ermächtigungsgrundlagen Übersicht f) Fall (7): OVG Hamburg, HmbJVBl 2004, S IV. Die Bauleitplanung Flächennutzungsplan und Bebauungsplan als Handlungsformen der Bauleitplanung a) Die Funktion des Flächennutzungsplanes b) Die Funktion des Bebauungsplanes c) Der vorhabenbezogene Bebauungsplan d) Zuständigkeit für die Festsetzung von Bebauungsplänen in Hamburg Das Verfahren der Bebauungsplanung a) Neuregelung des Verfahrens der Bauleitplanung durch das EAG Bau b) Der Gang des Verfahrens im Überblick c) Elemente der Privatisierung des Bebauungsplanverfahrens d) Die Umweltprüfung gemäß 2 Abs. 4 i.v.m. der Anlage 1 zum BauGB e) Umweltprüfung und Umweltbericht als Elemente des Planaufstellungsverfahrens Die planerischen Gestaltungsmittel ( 9 BauGB, BauNVO) a) Die Festsetzung baulicher Nutzungen nach der BauNVO aa) Die Art der baulichen Nutzung bb) Das Maß der baulichen Nutzung cc) Die Bauweise Koch_Baurecht.indd :23:44

9 b) Umweltschutz durch Festsetzungen im Bebauungsplan aa) Immissionsschutz bb) Naturschutz cc) Altlasten c) Fall (8): BVerwG, NVwZ 2006, 452 großflächiger Einzelhandel Das Gebot gerechter Abwägung a) Das Gebot gerechter Abwägung ( 1 Abs. 7 BauGB) als Schranke der planerischen Gestaltungsfreiheit b) Die Anforderungen des Abwägungsgebots im Einzelnen aa) Das Abwägungsgebot in der Rechtsprechung des BVerwG bb) Das Abwägungsgebot in der Neuregelung des EAG Bau cc) Die Vagheit des Abwägungsgebots dd) Das Gewicht der Abwägungsbelange c) Sonstige Regeln gerechten Abwägens d) Prüfungsschema zu Fehlern in der Abwägung e) Fall (9): BVerwG, BauR 1974, 311 (= E 45, 309) Flachglas V. Rechtsschutz Bebauungspläne in der abstrakten NK ( 47 VwGO) Fall (10): BVerwG, DVBl. 1999, 100 (= E 107, 215) Dauerkleingärten Die Baugenehmigung im Rechtsstreit (Bauherrenklage) Die Baugenehmigung im Rechtsstreit (Nachbarklage Anfechtungsklage) Fall (11): BVerwGE 101, 364 (Nachbarklage gegen Asylbewerberheim) VI. Klausurbeispiele mit Musterlösungen aus dem Examenskurs Klausur-Fall (1) Baugenehmigungsrecht (Bauherrenklage): 30 BauGB mit BauNVO Klausur-Fall (2) Baugenehmigung (Bauherrenklage): 35 BauGB Klausur-Fall (3) Baugenehmigung (Nachbarklage): 30 BauGB Klausur-Fall (4) Baugenehmigung (Nachbarklage): 34 BauGB Klausur-Fall (5) Bauordnungsrecht: Beseitigungsverfügung Klausur-Fall (6) Bauplanungsrecht: Planungspflichten einer Gemeinde VII. Hamburgisches Gesetzesmaterial Koch_Baurecht.indd :23:44

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11 I. Literaturhinweise Lehr- und Handbücher 1. Battis, Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht, 5. Aufl Brohm, Öffentliches Baurecht, 5. Aufl Erbguth/ Wagner, Grundzüge des öffentlichen Baurechts, 4. Aufl Finkelnburg/Ortloff, Bd. I, 5. Aufl (neue Auflage im Erscheinen); Bd. II, 5. Aufl Hoppe/ Bönker/ Grotefels, Öffentliches Baurecht, 3. Aufl Hoppenberg/ de Witt, Handbuch des öffentlichen Baurechts, Loseblatt, Stand: August Koch, Recht der Landesplanung und des Städtebaus, in: Hoffmann-Riem/Koch (Hrsg.), Hamburgisches Staats- und Verwaltungsrecht, 3. Aufl Koch/ Hendler, Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht, 5. Aufl Lechelt, Baurecht in Hamburg, 2 Bände, Oldiges, Baurecht, in Steiner (Hrsg.) Besonderes Verwaltungsrecht, 8. Aufl Stüer, Der Bebauungsplan, 3. Aufl Kommentare 1. Alexejew/ Niere, Hamburgische Bauordnung, 19. Aufl Alexejew/Haase/Großmann/Mühl, Hamburgisches Bauordnungsrecht, Loseblatt, Stand: 23. Lieferung Januar Battis/Krautzberger/Löhr, BauGB, 10. Aufl Ernst/ Zinkahn/ Bielenberg/ Krautzberger, Baugesetzbuch, Loseblatt, Stand: 16. Dezember Schlichter/Stich/Driehaus/Paetow, Berliner Kommentar zum Baugesetzbuch, 2 Bände, Stand: September Schrödter, Baugesetzbuch, 7. Aufl Fallsammlungen 1. Gubelt/ Muckel/ Stemmler, Fälle zum Bau- und Raumordnungsrecht, 6. Aufl Steiner, Baurecht (»Prüfe dein Wissen«), 4. Aufl Kurze Übersichten 1. Battis/Krautzberger/Löhr, Die Neuregelungen des Baugesetzbuchs zum , NVwZ 1997, S Battis/ Krautzberger/ Löhr; Die Änderungen des Baugesetzbuches durch das Europarechtsanpassungsgesetz Bau (EAG Bau 2004), NJW 2004, S Battis/ Krautzberger/ Löhr, Gesetz zur Erleichterung von Planungsvorhaben für die Innenentwicklung der Städte (»BauGB 2007«), NVwZ 2007, Koch, Die neue Hamburgische Bauordnung 2006, NordÖR 2006, S Krautzberger, Zur Europäisierung des Städtebaurechts, DVBl. 2005, S Krautzberger/ Stüer, Städtebaurecht 2004: Was hat sich geändert, DVBl. 2004, S Koch_Baurecht.indd :23:44