Baurecht/Hessen. Hemmer/Wüst/Eicker

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1 Baurecht/Hessen Hemmer/Wüst/Eicker August 2009

2 1. Obersatz Passivlegitimation 13 a) Feststellung der zuständigen Behörde 13 aa) Sachliche Zuständigkeit 13 bb) Örtliche Zuständigkeit 15 b) Bestimmung des Rechtsträgers Festlegung der Anspruchsgrundlage Formelle Genehmigungsvoraussetzungen Genehmigungspflichtigkeit 16 a) Der Grundsatz des 54 I HBO 16 aa) Der Begriff der baulichen Anlage 16 bb) Andere Anlagen und Einrichtungen i.s.d. 54 I HBO 17 INHALTSVERZEICHNIS 1 Einführung 1 A. Die Baurechtsklausur im Juristischen Staatsexamen 1 B. Zum Begriff des Baurechts 1 I. Das private Baurecht 1 II. Das öffentlich-rechtliche Baurecht 2 C. Der Grundsatz der Baufreiheit 2 I. Bauplanungsrecht 3 II. Bauordnungsrecht 3 D. Rechtsquellen 3 I. Baugesetzbuch 3 II. Hessische Bauordnung 4 III. Gesetzgebungskompetenz 4 IV. Sonstige Rechtsvorschriften 4 2 Das Begehren einer Baugenehmigung 6 A. Verpflichtungsklage auf Erteilung einer Baugenehmigung 6 I. Sachentscheidungsvoraussetzungen der Klage 6 II. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges 6 IM. Zulässigkeit der Klage 7 1. Klageart 7 a) Nähere Qualifikation der Baugenehmigung 7 b) Abgrenzung zu weiteren baurechtlichen Genehmigungen 8 aa) Der Vorbescheid ( 66 HBO) 8 bb) Die Teilbaugenehmigung ( 67 HBO) 9 cc) Sonderfall: Fiktion des 57 II 3 HBO Klagebefugnis Vorverfahren Klagefrist Beteiligungs- und Prozessfähigkeit, 61, 62 VwGO Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen 12 IV. Beiladung, 65 VwGO 12 V. Begründetheit der Verpflichtungsklage 12

3 1. Möaliche Befuanisnormen 78 aa) Genehmigungsfreiheit nach 55 HBO 18 bb) Genehmigungsfreistellung nach 56 HBO 19 cc) Fliegende Bauten ( 68 HBO) 20 dd) Vorhaben in öffentlicher Trägerschaft ( 69 HBO) 21 ee) Verhältnis zur Erlaubnispflicht nach anderen Vorschriften Genehmigungsfähigkeit 23 a) Bindung der Verwaltung 23 aa) Anspruch aus Zusicherung, 38 I HVwVfG 23 bb) Anspruch aus öffentlich-rechtlichem Vertrag, 54 ff. HVwVfG 24 cc) Bindungswirkung des Vorbescheids, 66 I HBO 24 dd) Bindungswirkung der Teilungsgenehmigung 28 ee) Bindungswirkung der Teilbaugenehmigung 28 ff) Bindungswirkung der Gaststättenerlaubnis? 29 b) Die Regelung des 64 I HBO 29 aa) Prüfungsmaßstab des 64 I HBO 29 bb) Schlusspunkttheorie 31 cc) Überschneidung der materiellen Anforderungen paralleler Anlagegenehmigungen 32 c) Einschränkungen des behördlichen Prüfungsumfangs 33 aa) Grundlagen 33 bb) 57 HBO: vereinfachtes Genehmigungsverfahren 33 d) Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit eines Vorhabens 36 aa) Allgemeines 36 bb) Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifizierten Bebauungsplans 41 cc) Zulässigkeit von Vorhaben im Innenbereich, 34 BauGB 45 dd) Zulässigkeit von Vorhaben im Außenbereich, 35 BauGB 50 ee) Zulässigkeit nach 33 BauGB 57 ff) Bestandsschutz; eigentumskräftig verfestigte Anspruchsposition 58 gg) Einvernehmen der Gemeinde, 36 BauGB 60 hh) Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde 60 jj) Erschließung 60 kk) Sicherung der Bauleitplanung durch Veränderungssperre und Zurückstellung von Baugesuchen 61 mm) Übersicht zu denkbaren Fallvarianten im Bauplanungsrecht 63 e) Prüfung der bauordnungsrechtlichen Zulässigkeit 63 aa) Sinn und Zweck des Bauordnungsrechts 64 bb) Die Generalklausel des 3 HBO 64 cc) Einzelne materiellrechtliche Vorschriften 66 f) Prüfung sonstigen öffentlichen Rechts Rechtsverletzung Entscheidungsrelevanter Zeitpunkt 70 VI. Klausurfall zur Verpflichtungsklage 70 B. Vorläufiger Rechtsschutz, 123 VwGO 75 C. Widerspruch gegen Ablehnungsbescheid 75 3 Weitere Fälle der Verpflichtungsklage 76 A. Klage auf Vorbescheid oder Teilbaugenehmigung 76 I. Anspruch auf den Vorbescheid 76 II. Anspruch auf die Teilbaugenehmigung 76 B. Klage auf Erteilung einer Teilungsgenehmigung 77 C. Klage auf bauaufsichtliches Einschreiten gegenüber einem Dritten 77 I. Zulässigkeit 77 II. Begründetheit 78

4 INHALTSVERZEICHNIS III 2. Drittschützender Charakter der Befugnisnorm Ermessen 79 III. Exkurs: Vorläufiger Rechtsschutz 80, D. Anspruch auf Feststellung des Bestandsschutzes durch VA 81 ' 4 Die Anfechtung von Verwaltungsakten 82 i l A. Die Anfechtungsklage des Nachbarn gegen die Baugenehmigung 82 t [ I. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges 83 i i II. Zulässigkeit der Nachbarklage Klageart ' Klagebefugnis, 42 II VwGO 83 a) Möglichkeitstheorie und Schutznormtheorie 83 b) Gebot der Rücksichtnahme 85 c) Grundrechte 86 d) Der Nachbarbegriff im Baurecht 86 aa) Räumliche Abgrenzung 86 bb) Persönliche Abgrenzung 87 cc) Sonderfall: Eigentümer des Baugrundstücks als Nachbar" 88 e) Verzicht und Verwirkung 88 aa) Zustimmung des Nachbarn zur Baugenehmigung 88 bb) Materielle Präklusion nach 10 III 3 BlmSchG 90 cc) Verwirkung aus anderen Gründen 90 f) Unzulässige Rechtsausübung 91 g) Rechtsmittel"-Verzicht Vorverfahren 92 a) Widerspruchsfrist 93 b) Heilung des verspäteten Widerspruchs Anhörungsverfahren Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen 96 III. Beiladung, 65 VwGO 96 IV. Begründetheit Obersatz Passivlegitimation Rechtswidrigkeit der Baugenehmigung 97 a) Festlegung der Rechtsgrundlage 97 b) Formelle Rechtmäßigkeit 97 aa) Sachliche Zuständigkeit 98 bb) Örtliche Zuständigkeit 99 cc) Das Genehmigungsverfahren 99 c) Materielle Rechtmäßigkeit der Baugenehmigung 103 d) Subjektive Rechtsverletzung des Klägers 103 e) Wichtige nachbarschützende Vorschriften 104 aa) Drittschützende Normen im Bauplanungsrecht 104 bb) Nachbarschutz im Bauordnungsrecht 110 cc) Grundrechte 111 dd) Verfahrensvorschriften 112 B. Einstweiliger Rechtsschutz des Nachbarn gegen die Baugenehmigung 112 I. Problem: Fehlende Suspensivwirkung 112 II. Zulässigkeit des Antrags nach 80 V, 80a III VwGO Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges Statthaftigkeit des Antrags Antragsbefugnis, 42 II VwGO analog Zuständigkeit 115

5 -INHÄTTSVERZETÜHNfST 5. Rechtsschutzbedürfnis 115 a) Vorheriger Widerspruch in der Hauptsache 115 b) Vorheriger Eilantrag an die Behörde nach 80a I VwGO 116 III. Beiladung 116 IV. Begründetheit des Antrages Prüfungsmaßstab Antragsgegner Ggf. formelle Voraussetzungen der Anordnung des Sofortvollzugs Interessenabwägung 117 a) Abwägung der Interessen 117 b) Summarische Prüfung der Hauptsache 118 V. Exkurs: Aussetzung der sofortigen Vollziehung v.a.w 118 C. Klage des Bauherrn gegen Aufhebungsbescheid der Ausgangsbehörde 118 I. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges 119 II. Zulässigkeit der Klage Klageart Klagebefugnis, 42 II VwGO Widerspruchsverfahren Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen 120 IM. Beiladung 120 IV. Begründetheit Obersatz, VwGO Passivlegitimation, 78 Nr. 1 VwGO Rechtsgrundlage für den Aufhebungsbescheid 120 a) Formelle Rechtmäßigkeit der Baugenehmigung 121 b) Materielle Rechtmäßigkeit der Baugenehmigung 121 c) Festlegen der Rechtsgrundlage 121 aa) Formelle Rechtmäßigkeit des Aufhebungsbescheides 121 bb) Materielle Rechtmäßigkeit des Aufhebungsbescheides 122 cc) Erfolgsaussichten des Nachbarwiderspruchs (i.r.d. 50 HVwVfG) 122 d) Rechtsverletzung des Klägers 123 V. Exkurs: Aufhebung der Genehmigung i.r.d. Abhilfe ( 72 VwGO) oder durch den Widerspruchsbescheid ( 73 VwGO) Abhilfe und Aufhebung nach den 48 ff. HVwVfG Aufhebung nach Weitergabe an Widerspruchsbehörde Nach Erlass des Widerspruchsbescheides 126 D. Klage der Gemeinde gegen die Baugenehmigung 128 I. Erste Konstellation: Verstoß gegen 36 BauGB Zulässigkeit der Klage 128 a) Klageart 128 b) Klagebefugnis 129 c) Vorverfahren 130 d) Sonstige Voraussetzungen Beiladung Begründetheit 130 a) Formelle Rechtmäßigkeit 130 b) Materielle Rechtmäßigkeit 130 aa) Bauplanungs- und bauordnungsrechtliche Zulässigkeit 130 bb) Gemeindliches Einvernehmen, 36 BauGB 131 c) Rechtsverletzung 134 II. Zweite Konstellation: Verstoß gegen 2 II BauGB (Abstimmungsgebot) 134

6 E. Die Anfechtung einer baupolizeilichen Maßnahme 135 I. Zulässigkeit der Klage 136 II. Begründetheit Obersatz 113 I 1 VwGO Passivlegitimation Rechtmäßigkeit der baupolizeilicher Maßnahmen 136 a) Rechtsgrundlage 136 aa) Rechtsgrundlagen für baupolizeiliche Maßnahmen 136 bb) Insbesondere Maßnahmen nach 72 I HBO 137 b) Rechtmäßigkeit der baupolizeilichen Maßnahmen nach 71, 72 HBO 139 aa) Formelle Rechtmäßigkeit 139 bb) Materielle Rechtmäßigkeit 140 F. Einstweiliger Rechtsschutz gegen eine baupolizeiliche Verfügung 143 G. Klage des Bauherrn gegen Nebenbestimmungen zur Baugenehmigung Rechtsschutz gegen Bauleitpläne 146 A. Das Normenkontrollverfahren ( 47 VwGO) 146 I. Zulässigkeit des Normenkontrollantrages Statthaftigkeit 147 a) Tauglicher Prüfungsgegenstand ( 47 I VwGO) 147 aa) Der Bebauungsplan ( 8 ff. BauGB) 147 bb) Nicht: Flächennutzungsplan ( 5 ff. BauGB) 147 cc) Exkurs: Inhalt der Bauleitpläne 148 dd) Sonstige Satzungen nach BauGB 150 ee) Örtliche Bauvorschriften i.s.v. 81 HBO 150 b) Rechtswirksame Vorschriften 150 aa) Vorschriften, die erlassen worden" sind : 151 I bb) Planreife Bebauungspläne 151 c) Fehlendes Rechtsschutzbedürfnis 151 d) Exkurs: Die Aufhebung von Bauleitplänen 152 aa) 1 VIII BauGB 152 bb) Gewohnheitsrecht 153 cc) Funktionslosigkeit 153 dd) Problem: Normverwerfungskompetenz der Baugenehmigungsbehörde? I.R.d. Gerichtsbarkeit" Antrag, Antragsberechtigung, Antragsbefugnis 155 a) Antrag 155 b) Antragsberechtigung 155 c) Antragsbefugnis 156 aa) Natürliche und juristische Personen 156 bb) Behörden Antragsfrist Vorbehalt zugunsten der Verfassungsgerichtsbarkeit ( 47 III VwGO) Rechtsschutzbedürfnis 160 a) Rechtsmissbrauch und Verwirkung 160 b) Verhältnis zu Anfechtungs- und Verpflichtungsklage 160 c) Objektives Kontrollinteresse der Behörde 160 II. Beiladung 160 IM. Begründetheit der Normenkontrolle Richtiger Antragsgegner Prüfungsmaßstab Nichtigkeit der angegriffenen Vorschrift 161 a) Rechtsgrundlage 162 b) Formelle Rechtmäßigkeit 162 aa) Zuständigkeit: Aufgabe der Gemeinde 162 bbi Das Planunasverfahren 164

7 VI INHALTSVERZEICHNIS c) Materielle Rechtmäßigkeit der angegriffenen Vorschrift 173 aa) Befugnis und Pflicht zur Planung: 1 IM BauGB 174 bb) Zweistufige Planung: Entwicklungsgebot des 8 II BauGB 175 cc) Verhältnis zu anderen Planungen, 1 IV BauGB 176 dd) 9 BauGB: Numerus clausus der möglichen Festsetzungen 180 ee) Die Planungsgrundsätze des 1 V, VI, 1a II BauGB 180 ff) Das Gebot der Abwägung des 1 VII BauGB 181 d) Vereinbarkeit mit anderen höherrangigen Rechtsvorschriften 186 e)dieünbeachtlichkeitsvorschriftender 214ff. BauGB 186 aa) Der Ausnahmecharakter der 214, 215 BauGB 186 bb) Die Regelungstechnik der 214 ff. BauGB 187 f) Teilnichtigkeit Keine eigene Rechtsverletzung nötig 193 IV. Entscheidung 193 B. Weitere prozessuale Problemstellungen im Bereich der Bauleitplanung 193 I. Verfassungsbeschwerde Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht Grundrechtsklage zum Hessischen Staatsgerichtshof 193 II. Popularklage 194 IM. Zusatzprobleme: Vorläufiger Rechtsschutz i.r.d. 47 VwGO "Vorbeugender Rechtsschutz i.r.d. 47 VwGO Normerlassklage 195