Das Verhältnis zwischen Grundfreiheiten und Grundrechten in der Europäischen Union

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1 Das Verhältnis zwischen Grundfreiheiten und Grundrechten in der Europäischen Union Dissertation zur Erlangung eines Doktorgrades (Dr. jur.) vorgelegt von Stefanie Witzke am Fachbereich Rechtswissenschaft der Johann Wolfgang Goethe-Universität in Frankfurt am Main 2004

2 Das Verhältnis zwischen Grundfreiheiten und Grundrechten in der Europäischen Union 1. Teil: Einleitung 1 A. Einführung in die Problemstellung 1 B. Gang der Untersuchung 3 2. Teil: Das gegenwärtige Verhältnis: Gegenüberstellung von Grundfreiheiten und EU-Grundrechten anhand einzelner Vergleichskriterien 7 A. Entwicklung, rechtliche Durchsetzbarkeit und Ziele der beiden Systeme 7 I. Entwickhing 7 1. Grundfreiheiten 7 2. Grundrechte 7 II. Grundfreiheiten und EU-Grundrechte als subjektive Rechte 9 III. Zielsetzung Die Grundfreiheiten als Instrumente zur Verwirklichimg des Binnenmarktes Vielfalt der Ziele der Grundrechte in der EG 15 IV. Ergebnis 16 B. Anwendungsbereich beider Systeme 16 I. Der Kreis der Berechtigten Unionsbürger 17

3 a) Rechte und Pflichten aus der Unionsbürgerschaft 17 b) Der "grenzüberschreitende Bezug" als Folge der Binnenmarktbezogenheit der Grundfreiheiten 18 c) Die Diskriminierung der eigenen Staatsangehörigen 19 d) Lockerung der Anforderungen an den grenzüberschreitenden Bezug 20 e) Verhältnis zum nationalen Verfessungsrecht 26 f) Keine unmittelbare Inländerdiskriminierung durch die EU-Grundrechte Drittstaatsangehörige 27 a) Grundfreiheiten 27 b) Grundrechte 30 c) Ergebnis Personenmehrheiten 31 a) Juristische Personen des Privatrechts 31 aa) Grundfreiheiten 31 bb) Grundrechte 32 cc) Ergebnis 33 b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts 33 aa) Grundfreiheiten 34 bb) Grundrechte 34 cc) Ergebnis Ergebnis 34 II. Kreis der Verpflichteten Bindung der Europäischen Gemeinschaft an die Grundfreiheiten 35 a) Wortlaut 36 b) Hinweise in der Rechtsprechung 37 c) Notwendigkeit einer Bindung der Europäischen Gemeinschaft aufgrund der Verfolgung des Binnenmarktzieles 37 d) Einfluss des Sekundärrechts 39 aa) Grundsatz: Vorrang der Rechtsangleichung durch Sekundärrecht 39

4 bb) Wechselwirkungen zwischen sekundärrechtlicher Rechtsangleichung und den Grundfreiheiten sowie deren Ausnahmeregelungen 42 cc) Gehalt der Grundfreiheiten und EU-Grundrechte nach dem Erlass von Sekundärrechtsakten 42 (1) Grundfreiheiten 43 (2) Grundrechte 44 e) Ergebnis Bindung der Mitgliedstaaten an die Unionsgrundrechte 45 a) Grundsatz 45 b) Fallgruppen, in denen Mitgliedstaaten an die EU-Grundrechte gebunden sind 46 aa) Die Anwendbarkeit der EU-Gnmdrechte bei Akten des mitgliedstaatlichen Vollzugs des Unionsrechts 46 bb) Die Anwendbarkeit der EU-Grundrechte im Zusammenhang mit der Anwendung der Grundfreiheiten 46 c) Ergebnis Private 49 a) Verpflichtung zur Beachtung der Grundfreiheiten 49 aa) Wortlaut 49 bb) Die Auflassung der Rechtsprechung und der Literatur. 50 cc) Diskriminierungsverbote 51 dd) Bindung Privater im Bereich der Warenverkehrsfreiheit 54 ee) Spezialität der Vorschriften des Wettbewerbsrechts? 54 ff) Rechtfertigung der Eingriffe in Grundfreiheiten durch Private 55 b) Verpflichtung durch die EU-Grundrechte 56 aa) Unmittelbare Privatwirkung 57 (1) Gleichheitsgrundrechte 57 (2) Freiheitsgrundrechte 58 bb) Mittelbare Privatwirkung durch Richtlinien 59 cc) Mittelbare Privatwirkung durch die Grundfreiheiten 59 c) Ergebnis 60 III

5 II. Gewährleistungen Gleichheitsrechte 60 a) Gleichheit als "Kern" der Grundfreiheiten 60 b) Die Vergleichsrichtung als Unterschied zwischen Gleichheitsund Abwehrrechten 62 c) Vergleichsgruppenbildung 63 d) Ungleichbehandlung 66 e) Ergebnis Freiheits- bzw. Abwehrrechte 66 a) Die Entwicklung der Grundfreiheiten zu Beschränkungsverboten 67 aa) Auslegung der Verträge 67 bb) Ausweitung der Beschränkungsmöglichkeiten 68 cc) Die Keck-Rechtsprechung 72 dd) Die Abkehr von der Keck-Rechtsprechung 76 b) Freiheitsgewährleistung der Grundfreiheiten im Gegensatz zu den Grundrechten der EU 79 c) Überschneidungen der Grundfreiheiten mit dem EU-Grundrecht der Berufsfreiheit 82 aa) Grundfreiheiten 82 bb) EU-Grundrecht der Berufsfreiheit 84 cc) Ergebnis 86 a) Soziale Rechte in der EG 87 b) "Echte" soziale Grundrechte 88 aa) Art. 39 EG 88 bb) Auf der Grundlage des Art. 42 EG ergangenes Sekundärrecht 89 cc) Gleichberechtigung von Mann und Frau 91 c) Soziale Rechte, aber keine sozialen Grundrechte 92 aa) Grundfreiheiten, außer Art. 39 EG 92 bb) Art. 12 EG i. V. m. Art. 18 EG 94 d) Ergebnis 97 e) politische Rechte 97 aa) Grundfreiheiten 97 IV

6 bb) Grundrechte 97 cc) Ergebnis 99 f) Schutzpflichten 99 aa) Schutzpflichten im deutschen Verfassungsrecht 99 bb) Spezielle Konstruktion im Bereich der Warenverkehrsfreiheit aus Art. 28 EG i. V. m. Art. 10 EG 100 cc) EU-Grundrechte als Schranken dieser Unterlassenspflicht 102 dd) Privatwirkung oder Konstruktion von Unterlassenspflichten? 104 ee) Grundrechte 108 ff) Ergebnis 109 C. Möglichkeiten der Abwägung 110 I. Gleichrangigkeit zwischen Grundfreiheiten und EU-Grundrechten 110 II. Rechtfertigungsmöglichkeiten Schranken 112 a) Grundfreiheiten 112 aa) Geschriebene Schranken 112 bb) Ungeschriebene Schranken 112 b) Grundrechte 117 c) Ergebnis Schranken-Schranken 118 a) Prüfüngsdichte der Verhältnismäßigkeitsprüfiing 118 aa) Konkrete Benennung der Abwägungsgüter 119 bb) Konkrete Abwägung 120 cc) Einräumung von Ermessensspielräumen 124 b) Ergebnis Teil: Die gegenseitige Effektivierung beider Systeme 133 A. Anwendungsbereich 134

7 I. Eröffnung des Anwendungsbereiches der EU-Grundrechte durch die Grundfreiheiten 134 II. Rechte aus der Unionsbürgerschaft als Erweiterung des Anwendungsbereiches der Grundrechte 139 III. Ergebnis 144 B. Abwägung der Grundfreiheiten gegen die EU-Grundrechte 145 I. Abwägungsmaßstab 145 II. Abwägung innerhalb der Prüfung der Rechtfertigungsgründe Auswirkung auf die Grundfreiheiten 148 a) Legitimierung der Cassis-Formel 148 b) Veränderung der Kontrolldichte Auswirkung auf die EU-Grundrechte 154 III. Abwägung im Bereich der Privatwirkung 156 IV. Abwägung im Bereich der sogenannten Schutzpflichten 159 V. Zusammenfassende Bewertung Teil: Ausblick auf das zukünftige Verhältnis zwischen Grundfreiheiten und EU-Grundrechten 163 A. Verschmelzung beider Rechte? 164 B. Anwendungsbereich 168 I. Kreis der Berechtigten Unionsbürger Drittstaatsangehörige Juristische Personen 170 II. Kreis der Verpflichteten Bindung von Unionsorganen und den Mitgliedstaaten Privatwirkung 172 VI

8 III. Gewährleistungsgehalte Einordnung als "Freiheitsrechte" Vernachlässigung der Warenverkehrs- und der passiven Dienstleistungsfreiheit 175 IV. Schranken und Schranken-Schranken 177 H. Zusammenfassung und Ergebnis Teil: Schlussbetrachtung 181 Literaturverzeichnis 185 vn