Die Anwendung des völkerrechtlichen Minderheitenrechts in Frankreich

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1 Gilles Despeux Die Anwendung des völkerrechtlichen Minderheitenrechts in Frankreich PETER LANG Europäischer Verlag der Wissenschaften

2 K INHALTSVERZEICHNIS ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS KARTEN- UND SCHEMATAVERZEICHNIS XV XVII EINLEITUNG 1 A. Minderheiten im Sinne des Völkerrechts 11 I. Versuch einer Definition des Begriffs Minderheit" Ursprung und Erklärung des Minderheitenbegriffs 11 a. Allgemein 11 b. Geschichtliche Entwicklung des Minderheitenbegriffs 13 aa. Vordem 18. Jahrhundert: Religiöse Minderheiten 13 bb. Entstehung des modernen Minderheitenbegriffs - Theoretische Ablehnung 15 c. Erklärung des Minderheitenphänomens 16 aa. Erster Grund: Dichotomie der Nation und des Staates 16 bb. Zweiter Grund: soziale Entwicklung der Gesellschaftsgruppen 20 cc. Dritter Grund: Organisation des Staates und der Regierung. 22 d. Resümee Juristische Entwicklung der Definition der Minderheiten 23 a. Entwicklung der Definition bis zum Zweiten Weltkrieg 24 aa. Vom 19. Jahrhundert bis zum Ersten Weltkrieg: Bedeutung der Staatenpraxis 24 bb. Vom Ersten bis zum Zweiten Weltkrieg: Rolle des Völkerbunds. 27 cc. Rolle des Ständigen Internationalen Gerichtshofs 31 b. Entwicklung der Definition in der Zeit der Internationalisierung 34 aa. Die UNO 34 bb. Der Europarat 41 cc. Die OSZE 45 dd. Die Europäische Union 47 c. Resümee Die völkerrechtliche Definition einer Minderheit in der Gegenwart 51 a. Allgemein 51 b. Kriterien für die Definition des Minderheitenbegriffs 52 aa. Die objektiven und materiellen Kriterien 53 (1) Erstes objektives Kriterium: Besonderheit der Gruppe 53 (2) Zweites objektives Kriterium: Inferiorität der Gruppe 58 (a) Erster Aspekt der Inferiorität: machtmäßige Unterlegenheit 59 (b) Zweiter Aspekt der Inferiorität: zahlenmäßige Unterlegenheit. 61 (3) Drittes objektives Kriterium: Staatsangehörigkeit 63

3 (4) Weitere objektive Kriterien? 66 bb. Die subjektiven und abstrakten Kriterien 67 (1) Erstes subjektives Kriterium: Identität der Gruppe 67 (2) Zweites subjektives Kriterium: Solidarität der Gruppe 69 (3) Weitere subjektive Kriterien? 71 cc. Resümee 73 c. Arten des Minderheitenbegriffs - Prüfung und Anwendung der Definition 73 aa. Die drei traditionellen Minderheitenarten 74 (1) Darstellung und Definition der drei traditionellen Minderheitenarten 74 (2) Vergleich der Definition der drei Minderheitenarten mit der allgemeinen Definition des Minderheitenbegriffs 75 (3) Zwischenergebnis 77 bb. Weitere Minderheitenarten 77 (1) Rassische Minderheiten 77 (2) Nationale Minderheiten 79 (a) Nationale Minderheiten als Minderheitenklassifizierung 79 (b) Nationale Minderheiten und Staatsangehörigkeitsbegriff. 80 (c) Nationale Minderheiten als Minderheitenart 81 (d) Nationale Minderheiten und Nationalgefühl 82 (e) Abwägen der verschiedenen Definitionen 83 (3) Kulturelle Minderheiten 84 (4) Ablehnung weiterer Minderheitenarten 85 (a) Ablehnung der sexuellen Gruppen als Minderheit 86 (b) Ablehnung der sozialen Gruppen als Minderheit 87 (c) Ablehnung der beruflichen Gruppen als Minderheit 88 (d) Ablehnung der Altersgruppen als Minderheit 89 (5) Feststellung der endgültigen Definition des Minderheitenbegriffs cc. Resümee Ergebnis 91 II. Der Schutz der Minderheitenrechte im Völkerrecht Allgemein 95 a. Anwendungsbereich des Minderheitenrechts 96 b. Inhalt des Minderheitenrechts Individueller und kollektiver Schutz: materielles Minderheitenrecht 101 a. Kollektiver Schutz 102 aa. Allgemein 102 (1) Definition und Präzisierung der kollektiven Rechte 102 (2) Arten von kollektiven Rechten 103 bb. Liste der kollektiven Rechte (1) Allgemein 105 (2) Existenzrecht der Minderheit 105 (3) Recht auf politische Repräsentation der Minderheit 108 (4) Petitionsrecht der Minderheit 111 (5) Recht auf Autonomie der Minderheit 113

4 XI (6) Mitbestimmungsrecht der Minderheit 117 cc. Anerkennung kollektiver Rechte auf der völkerrechtlichen Ebene 118 dd. Resümee 124 b. Individueller Schutz 124 aa. Allgemein 124 bb. Liste der individuellen Rechte 125 (1) Allen Minderheitenarten zustehende individuelle Rechte 125 (2) Nach Minderheitenart differenzierte individuelle Rechte 138 (a) Individuelle Rechte der religiösen Minderheiten 138 (b) Individuelle Rechte der weiteren Minderheitenarten 140 cc. Anerkennung individueller Rechte auf der völkerrechtlichen Ebene dd. Resümee Nationaler und internationaler Schutz: formelles Minderheitenrecht. 150 a. Internationaler Schutz 150 aa. Ehemaliger internationaler Schutz des Völkerbunds 150 bb. Internationale Schutzverfahren heutzutage 153 (1) Die UNO 153 (2) Die OSZE 158 (3) Der Europarat 162 (4) Die Europäische Union 165 (5) Weitere internationale Organisationen cc. Resümee 169 b. Nationaler Schutz 170 aa. Hauptprobleme des nationalen Schutzes. 170 (1) Innerstaatliches Minderheitenrecht 170 (2) Umsetzung des Völkerrechts im innerstaatlichen Recht 171 (3) Anerkennung der Minderheiten 174 bb. Resümee Ergebnis 175 III. Das völkerrechtliche Minderheitenrecht: Ergebnisse 178 B. Völkerrechtliche Minderheiten in Frankreich, insbesondere sprachliche Volksgruppen 179 I. Das Vorhandensein von Minderheiten in Frankreich Nichtanerkennung von Minderheiten durch Frankreich 180 a. Die innerstaatliche Lage 180 b. Die auswärtige Lage - Wir haben doch keine Minderheiten!" Die de facto Existenz völkerrechtlicher Minderheiten in Frankreich 185 a. Prüfung der Existenz von Minderheiten in Frankreich i. V.m. der völkerrechtlichen Definition 186 b. Insbesondere: die sprachlichen Minderheiten Frankreichs 192 aa. Allgemein 192 (1) Zentralismus und Regionalisierungsbestrebungen 192 (2) Sprachen 194

5 XII bb. Die sieben sprachlichen Minderheiten Frankreichs 198 (1) Ostliche Minderheiten und Minderheiten der DOM-TOM 198 (a) Flandern 198 (aa) Geographische und historische Daten 198 (bb) Linguistische Daten 200 (b) Elsaß und Lothringen 201 (aa) Geographische und historische Daten 201 (bb) Linguistische Daten 203 (c) Korsika 205 (aa) Geographische und historische Daten 205 (bb) Linguistische Daten 206 (d) Departments d'outre-mer - Territoires d'outre-mer 208 (2) Zentral- und westliche Minderheiten 209 (a) Bretagne 209 (aa) Geographische und historische Daten 209 (bb) Linguistische Daten 212 (b) Okzitanische Regionen :. 214 (aa) Geographische und historische Daten 214 (bb) Linguistische Daten 216 (c) Baskenland. 218 (aa) Geographische und historische Daten 218 (bb) Linguistische Daten 220 (d) Katalonien 221 (aa) Geographische und historische Daten 221 (bb) Linguistische Daten Ergebnis 224 II. Der defacto Schutz der Minderheiten durch den französischen Staat Kollektive Rechte 227 a. Politische Repräsentation 227 aa. Allgemein 227 bb. Insbesondere: Korsika 229 b. Mitbestimmungsrecht 231 c. Autonomierecht Individuelle Rechte 235 a. Diskriminierungsschutz und Rechtsgleichheit 236 aa. Allgemein '. 236 (1) Diskriminierungsschutz 236 (2) Rechtsgleichheit 237 bb. Vereinigungsfreiheit 238 (1) Garantie der Vereinigungsfreiheit 238 (2) Vereinigungsfreiheit der sprachlichen Minderheiten in der Verfassungspraxis 240 (a) Minderheiten, die nur im geringen Maße von der Vereinigungsfreiheit Gebrauch machen 240

6 xra (aa) Flandern 240 (bb) Elsaß-Lothringen 240 (cc) Baskenland. 240 (b) Minderheiten, die die Vereinigungsfreiheit genießen 241 (aa) Bretagne 241 (bb) Okzitanische Regionen 242 (cc) Katalonien 243 (dd) Korsika 244 (3) Resümee 245 cc. Informationsfreiheit 245 (1) Rechtliche Lage der Informationsfreiheit in Frankreich 245 (a) Allgemein 245 (b) Besonderheiten derfranzösischenrechtslage hinsichtlich der Informationsfreiheit der Minderheiten 248 (c) Insbesondere: die DOM-TOM 249 (2) Tatsächliche Lage der Informationsfreiheit der sprachlichen Minderheiten in Frankreich 250 (a) Presse und Rundfunk 250 (aa) Minderheiten, die in Presse und Rundfunk nicht ausreichend repräsentiert werden 250 (a) Flandern 250 (ß) Bretagne 250 (Z) Katalonien 251 (bb) Minderheiten, die in Presse und Rundfunk ausreichend repräsentiert werden 251 (a) Elsaß-Lothringen 251 (ß) Korsika 254 (Z) Okzitanische Regionen 254 (8) Baskenland 255 (b) Kultur 255 (aa) Flandern 255 (bb) Elsaß-Lothringen 256 (cc) Korsika 256 (dd) Bretagne 256 (ee) Okzitanische Regionen 257 (ff) Baskenland 258 (gg) Katalonien 258 (3) Resümee 259 b. Faktische Gleichheit 259 aa. Privatrecht 260 (1) Gebrauch der Minderheitensprachen privat und öffentlich 260 (2) Vorname des Kindes 262 (3) Resümee 264

7 XIV bb. Öffentliches Recht 265 (1) Gebrauch der Minderheitensprachen vor der Verwaltung 265 (a) Rechtliche Lage im französischen Recht 265 (aa) Allgemein 265 (bb) Ausschließlichkeit der französischen Sprache bei Behörden 267 (b) Tatsächliche Lage in den französischen sprachlichen Minderheiten 269 (aa) Elsaß-Lothringen 269 (bb) Korsika 270 (cc) Baskenland. 270 (c) Resümee 271 (2) Bildungswesen 271 (a) Rechtliche Lage des Bildungswesens in Frankreich 271 (aa) Maßnahmen des Parlaments und der Regierung im Bildungswesen 271 (a) Schulen 271 (ß) Hochschulen 276 (bb) Stellungnahme des Conseil d"etat 276 (b) Tatsächliche Lage des Bildungswesens 278 (aa) Flandern 278 (bb) Elsaß-Lothringen 279 (cc) Korsika 281 (dd) Bretagne 282 (ee) Okzitanische Regionen 283 (ff) Baskenland 286 (gg) Katalonien 288 (c) Resümee 290 cc. Prozeß-und Strafrecht 290 (1) Prozeßrecht 290 (a) Rechtliche Lage des Prozeßrechts in Frankreich 290 (b) Tatsächliche Lage des Prozeßrechts 292 (aa) Elsaß-Lothringen 292 (bb) Katalonien 293 (2) Strafrecht 294 (3) Resümee 295 dd. Resümee Ergebnis 296 III. Das französische Minderheitenrecht: Resümee 298 SCHLUSS 299 BIBLIOGRAPHIE 305

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