Verschiebung des Beginns der Zulassungspflicht für Bewachungsunternehmen auf Seeschiffen

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 17/ Wahlperiode Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Katja Keul, Dr. Valerie Wilms, Omid Nouripour, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Drucksache 17/12749 Verschiebung des Beginns der Zulassungspflicht für Bewachungsunternehmen auf Seeschiffen Vorbemerkung der Fragesteller ImDezember2012verabschiedetederDeutscheBundestagdas Gesetzzur EinführungeinesZulassungsverfahrensfürBewachungsunternehmenaufSeeschiffen (Bundestagsdrucksachen17/10960,17/11887).DiesesGesetzenthält dieermächtigungzumerlasseinerverordnung,diedieeinzelheitendieses Zulassungsverfahrensregelnsollte.NachihremErlasssollteeineZulassungspflichtfürin-undausländischesSicherheitspersonalaufSchiffenunterdeutscher Flagge ab dem 1. August 2013 gelten. DieFraktionBÜNDNIS90/DIEGRÜNENhattebereitsindenBundestagsdebattenüberdenGesetzentwurfzweiHauptbedenkendeutlichgemacht:zum einenwurdediebeschränkungklarerregelungenaufsicherheitsunternehmen bemängelt,dieimbereichdesschutzesvonseeschiffentätigsind,zumanderen,dassbeiderabstimmungüberdasgesetzdieverordnungnochnichtvorlag und damit die Reichweite der Regelungen nicht abzusehen war. NunhabendieKoalitionsfraktionenderCDU/CSUundFDPdenBeginnderZulassungsfristaufden1.Dezember2013verschoben,daes zuverzögerungenbei dererstellungderrechtsverordnunggekommen sei,wieesimentsprechenden Änderungsantrag der Koalitionsfraktionen steht. 1.WannwirddieBundesregierungvoraussichtlichdieRechtsverordnungfür einzulassungsverfahrenfürbewachungsunternehmenaufseeschiffenerlassen? DervomBundesministeriumfürWirtschaftundTechnologie (BMWi)imEinvernehmenmitdemBundesministeriumdesInnern (BMI)unddemBundesministeriumfürVerkehr,BauundStadtentwicklung (BMVBS)erarbeiteteEntwurfeinerSeeschiffbewachungsverordnung (SeeBewachV-E)undderEntwurf einerseeschiffbewachungsdurchführungsverordnung (SeeBewachDV-E)wer- DieAntwortwurdenamensderBundesregierungmitSchreibendesBundesministeriumsfürWirtschaftundTechnologievom 5. April 2013 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich in kleinerer Schrifttype den Fragetext.

2 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode dendemdeutschenbundestagvoraussichtlichinder15.kalenderwoche2013 zugeleitet. 2.WorinliegendieGründefürdieVerzögerungenbeimErlassderRechtsverordnung? DieErarbeitungderVerordnungenerfolgtimVergleichzuanderenVerordnungenmiteinemvergleichbarenRegelungsgehaltsehrzügig.MitdemGesetzzur EinführungeinesZulassungsverfahrensfürBewachungsunternehmenaufSeeschiffenvom4.März2013undden 31Gewerbeordnungkonkretisierenden VerordnungenführtdieBundesregierungerstmaligeinZulassungsverfahrenfür privatebewaffnetebewachungsunternehmenaufseeschiffenein.mitausnahmederleitlinienderinternationalenseeschifffahrts-organisation ÜberarbeiteteInterimsleitlinienfürReeder,SchiffsbetreiberundSchiffsführerüberden EinsatzvonprivatembewaffnetemBewachungspersonalanBordvonSchiffen imhochrisikogebiet einschließlichder EmpfohlenenHandlungspraktiken zumschutzgegensomalischepiraten (BMP BestManagementPractices forprotectionagainstsomaliabasedpiracy)existierenfüreinsolcheszulassungsverfahren weder nationale noch internationale Handreichungen. DurchzahlreicheKontaktemitVerbändenbzw.EinzelunternehmenderSicherheitswirtschaft,derReedereienundderVersicherungswirtschaftsowieeinem intensivenfachlichenaustauschinnerhalbbetroffenerbundesbehörden (BundesamtfürWirtschaftundAusfuhrkontrolle,Bundespolizei,Bundesamtfür SeeschifffahrtundHydrographie)hatdieBundesregierungzunächstdietatsächlichenundrechtlichenRahmenbedingungenuntersucht,umdaraufaufbauend dieseebewachungsverordnungzuentwickeln.geradediebesonderheitendes internationalenseeschiffverkehrsmachtendieerforderlichenabstimmungen umfangreichunddamitzeitaufwendig.dazulassungsanträgeunmittelbarmit VerkündungderVerordnungengestelltwerdenkönnen,waresnotwendig,dem BundesamtfürWirtschaftundAusfuhrkontrolleunddenbetroffenenUnternehmeneinenausreichendenZeitraumfürdieGenehmigungvonAnträgeneinzuräumen,damitbiszumZeitpunktdesInkrafttretensdergesetzlichenVerpflichtungzum1.Dezember2013ausreichendUnternehmenübereineZulassung verfügen können. 3.WelcheBedenkenhatdasBundesministeriumderJustizgegendiezwischen dembundesministeriumfürwirtschaftundtechnologie,dembundesministeriumfürverkehr,bauundstadtentwicklungunddembundesministerium desinnernkonsentierterechtsverordnunggeltendgemacht,undwiewird diesen Bedenken Rechnung getragen werden? DasBundesministerium (BMJ)derJustizhatdieAufgabe,jedeRechtsetzung einerumfassendenrechtlichenundförmlichenprüfung (Rechtsprüfung,auch alsrechtsförmlichkeitsprüfungbezeichnet)zuunterziehen.diesisteinpermanenterabstimmungsprozessmitdemfederführendenressort,indemdierechtlichenundredaktionellenfragendesrechtsetzungsvorhabenslaufenderörtert werden.fachlichebelangesinddagegenvondenmitbetroffenenfachressorts zu vertreten. 4.InwieweitwurdenbeiderErarbeitungderRechtsverordnungdieInteressenverbände,wiez.B.derPolizei,derReedereien,desSicherheitsgewerbes, derversicherungswirtschaftunddesschiffspersonalseinbezogen (bitteunter Nennung der jeweiligen Branchen bzw. Verbände)?

3 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 3 Drucksache 17/13042 InVorbereitungdesVerordnungsgebungsverfahrenswurdendiebetroffenenInteressenverbändewiederholtangehörtundauchzuzahlreichenmulti-oderbilateralenGesprächeneingeladen.DieStellungnahmenwurden,soweitsachdienlich, berücksichtigt. StellunggenommenhabenderVerbanddeutscherReeder (VDR),derVerband DeutscherKapitäneundSchiffsoffizieree.V. (VDKS),derBundesverbandder Sicherheitswirtschaft (BDSW),derDeutscheIndustrie-undHandelskammertag (DIHK),derDeutscheBeamtenbund (DBB)unddieVereinteDienstleistungsgewerkschaftver.disowiederGesamtverbandderdeutschenVersicherungswirtschaft (GDV). 5.InwiefernplantdieBundesregierung,dieStellungnahmedesGesamtverbandesderdeutschenVersicherungswirtschaft ( uploads/2013/01/gdv_stellungnahme_piraterie_2013.pdf)inderrechtsverordnungzuberücksichtigen,inderänderungenbeidervorgesehenen Versicherungspflichtgefordertwerden,undinwiefernbeziehtdieBundesregierungbeiderRegelungdieserMateriedeninternationalenStandardbewachungsvertrag Guardcon ein,derklareregelungenzudeckungssummenfürdieversicherungdeseinsatzesprivatersicherheitsunternehmen auf Seeschiffen enthält? DieStellungnahmedesGesamtverbandesderdeutschenVersicherungswirtschaftwurdeberücksichtigt.DarüberhinauswurdendieRegelungendesStandardbewachungsvertrages Guardcon beachtet.dieservertragistbestandteil derisopas28007 (LeitfadenderInternationalenOrganisationfürNormung fürprivatemaritimesicherheitsfirmen,dieprivatvertraglichbewaffnetespersonal für den Dienst an Bord von Schiffen stellen). 6.WelcheEinzeldokumentewirddasBundesamtfürWirtschaftundAusfuhrkontrolle (BAFA)alsZulassungsprüfstellevoraussichtlichvonSicherheitsunternehmen,dieeineZulassungbeantragen,einfordern,umsichvonder Zuverlässigkeit,persönlichenEignungundnotwendigenSachkundedesauf SchiffenunterdeutscherFlaggeeinzusetzendenSicherheitspersonalszu überzeugen? DasBAFAüberprüftbeiderAntragstellungdenvonderGeschäftsleitungdes BewachungsunternehmensbenanntenleitendenAngestellten (Verantwortlichen)aufdessenZuverlässigkeit,persönlicheEignungundSachkundesowie dasunternehmendaraufhin,dassesdurcheineordnungsgemäßeorganisation sicherstellt,dassdieeinzelnen,aufdenseeschiffeneingesetztenwachpersonen überdieerforderlichezuverlässigkeit,persönlicheeignungundsachkundeverfügen. FürdieÜberprüfungderZuverlässigkeitdesleitendenAngestelltensindfolgendeUnterlagenvorzulegen:ÜbersichtüberdiebisherigenArbeitgeber,eine Erklärungdarüber,obgegendiePersoneingerichtlichesStrafverfahrenoderein staatsanwaltschaftlichesermittlungsverfahrenanhängigist,sowieeinführungszeugniszurvorlagebeieinerbehördegemäß 30Absatz5BundeszentralregistergesetzoderdieVorlageeinesdemFührungszeugnisnach 30Absatz5BundeszentralregistergesetzgleichwertigenausländischenDokuments (vgl. 11 Absatz 3 SeeBewachV-E). BezüglichderpersönlichenEignungsindkeineEinzeldokumentevorzulegen, sonderneskommtdaraufan,obtatsachenbekanntsind,diebedenkenbegründen,dassdiewachpersongeschäftsunfähig,abhängigvonalkoholoderanderen berauschendenmittelnoderpsychischkrankoderdebilistoderaufgrundinihrerpersonliegenderumständemitwaffenodermunitionnichtvorsichtigoder

4 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode sachgemäßumgehtoderdiesegegenständenichtsorgfältigverwahrenkann.in diesemfallhättesieaufihrekosteneinamts-oderfachärztlichesoderfachpsychologischeszeugnisüberdiegeistigeoderkörperlicheeignungvorzulegen (vgl. 9 SeeBewachV-E). DieerforderlicheSachkundedesleitendenAngestelltenistüberKenntnissein bestimmtensach-undrechtsgebietennachzuweisen,dienebendenfürdas BewachungsgewerbeunddieErlangungeinesWaffenscheinsnotwendigenAnforderungenauchfürdenEinsatzaufSeeschiffenbezogeneAnforderungenumfasst.DiekonkretenInhaltewerdeninderSeeBewachV-Eaufgeführt.Dem BAFAsindhierzuexterneZeugnisse,Schulungszertifikate,NachweiseüberInhouse-Schulungen o. Ä., die den vermittelten Inhalt bestätigen, vorzulegen. 7.WievielePersonenwerdenimBAFAinwelchenAbteilungenmitdem Zulassungsverfahren befasst sein? InderGesetzesbegründungwurdensechsStellen (1A15,1A13g,2A11,1A8, 1A7)fürdasBAFAvorgesehen.DieStellensindzurzeitgesperrt.Es istbeabsichtigt,dieaufgabemitderindergesetzesbegründungvorgesehenen AnzahlvonPersonenwahrzunehmen.DasBAFAerledigtdiederzeitanfallendenAufgabenindiesemBereichauseigenenMitteln.DieAufgabeistderAbteilung 2 des BAFA zugeordnet. 8.Istesvorgesehen,füreineZulassungvondenBewachungsunternehmen NachweiseüberKenntnisseimBereichdeshumanitärenVölkerrechtsund menschenrechtlicherfragestellungenbeieinsätzenaufseeeinzufordern, und wenn ja, welche, und wenn nein, warum nicht? GrundsätzlichmussdasBewachungsunternehmenimZulassungsverfahren nachweisen,wieessicherstellt,dassnurfachlichundpersönlichgeeignetepersoneneingesetztwerden.dasbewachungsunternehmenistkeinstaatlicherhoheitsträger.diebefugnissefürdasbewachungsunternehmenundfürdievon ihmbeschäftigtenwachpersonengehennichtüberdiejedermannzustehenden BefugnissedesallgemeinenNotwehr-undNothilferechtshinaus.FürdieeingesetztenWachpersonenistaufSchiffen,diedieBundesflaggeführen,deutsches Strafrechtanwendbar.DasUnternehmenhatindiesemRahmendafürSorgezu tragen,dassgegenstandardsdermenschenrechteoderdeshumanitärenvölkerrechts nicht verstoßen wird. 9.InwieweitplantdieBundesregierung,denNachweisvonSprachkenntnissen indaszulassungsverfahrenfürbewachungsunternehmenaufseeschiffenzu integrieren? Gemäß 10Absatz1Nummer14SeeBewachV-EhatdasBewachungsunternehmensicherzustellen,dassdieWachpersonenüberKenntnissederenglischen Sprache verfügen. DieSprachkenntnissemüssengemäßNummer14Anlagezu 10Absatz1 SeeBewachV-EdemLevelB1desGemeinsamenEuropäischenReferenzrahmensfürSprachenentsprechen.DerEinsatzleitersolltezusätzlichinderLage sein,aufenglischmitlokalenbehördenundmilitärischenleitstellenzukommunizieren.

5 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 5 Drucksache 17/ InwelchenStaatenderEuropäischenUniongibtesnachKenntnisder BundesregierungbereitsZulassungsverfahrenfürprivateSicherheitsunternehmen,undwelchedieserZulassungsverfahrenwerdenvoraussichtlich alsdemdeutschenverfahrengleichwertigbetrachtetunddahervombafa als Zulassung anerkannt werden? NachKenntnisderBundesregierunggibtesinanderenEU-Staatenkeinvergleichbares Zulassungsverfahren für private Sicherheitsunternehmen. EinigeandereEU-StaatenarbeitenjedochebenfallsanRegelungenfürdenEinsatzprivaterSicherheitsunternehmenanBordvonKauffahrteischiffen,soGroßbritannienoderDänemark.ImVordergrundstehtdabeijedochdieZertifizierung einzelnerunternehmendurchstaatlichanerkannteprivatezertifizierungsagenturen oder die Genehmigung konkreter Bewachungsvorhaben. 11.WelcheNachteileentstehenSchiffenunterdeutscherFlaggedurchdieverzögerteInkraftsetzungdesGesetzesunddiein2013entsprechendfehlende ZulassungsmöglichkeitvonSicherheitsunternehmenimVergleichzuanderen großen Flaggenstaaten? DenSchiffenunterBundesflaggeentstehendurcheine verzögerte InkraftsetzungdesGesetzeskeineNachteileimVergleichzuanderenFlaggenstaaten.UnmittelbarmitInkrafttretenderVerordnungenkönnenbereitsZulassungsanträge gestelltundzulassungenerteiltwerden (sieheantwortzufrage2);einein2013 entsprechendefehlendezulassungsmöglichkeitvonsicherheitsunternehmen existiert andersalsinderfragebehauptet alsonicht.dereinsatzvonbewachungsunternehmenistauchheuteindeutschlandnach 34aGewerbeordnung möglich.diezulassungspflichtfürdasneuegewerbe Bewachungsunternehmen auf Seeschiffen soll am 1. Dezember 2013 beginnen. 12.DurchwelchedeutscheBehördeundnachwelchenKriterienwirddie AnerkennungausländischerZulassungenundZertifizierungfürprivate Sicherheitsunternehmen vorgenommen werden? Gemäß 15SeeBewachV-EsindstaatlicheZulassungenundstaatlichanerkannteZertifizierungenfürBewachungsaufgabenaufSeeschiffen,dieineinem anderenmitgliedstaatdereuropäischenunionoderineinemvertragsstaatdes AbkommensüberdenEuropäischenWirtschaftsraumerteiltwerden,dennach 31Absatz1derGewerbeordnungerteiltenZulassungengleichzustellen.Voraussetzunghierfürist,dassdieAnforderungenfürdieseausländischenZulassungenoderZertifizierungendenAnforderungengemäßderSeeBewachV-Eim Wesentlichengleichwertigsind.SofernessichumZulassungenundZertifizierungenhandelt,dieineinemDrittstaaterteiltwurden,kannunterdengleichen VoraussetzungeneineGleichstellungerfolgen (Ermessenentscheidung).Die GleichstellungerfolgtdurchBescheiddesBAFAaufAntragdesBewachungsunternehmens.

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