Minderheitenrechte der Araber in Israël
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1 Minderheitenrechte der Araber in Israël Vôlker- und staatsrechtliche Perspektiven Von Katharina Penev Duncker & Humblot Berlin
2 Inhaltsverzeichnis Einfiihrung in die Thematik 19 Kapitel 1 Die Geschichte der Araber in Israël A. Zusammensetzung der arabischen Bevôlkerung 24 B. Geschichtliche Entwicklung 28 I. Das Osmanische Reich 28 II. Die Kolonial-und Mandatsherrschaft GroCbritanniens 31 III. Der Staat Israël Die Militârverwaltung Wiederentdecken palâstinensischer Identitât Die Auswirkungen des Osloprozesses Die Al-Aqsa Intifada 47 Kapitel 2 Bestinunung der arabischen Bevôlkerung aïs Minderheit A. Zuordnung nach Vôlkerrecht 52 I. Der Minderheitenbegriff im Vôlkerrecht 54 II. Die vôlkerrechtlichen Kriterien und ihre Anwendung auf die arabische Bevôlkerung Numerische Unterlegenheit Keine iiberlegene Position Staatsangehôrigkeit und Kontinuitât Ethnische, religiose und sprachliche Eigenstàndigkeit 62 a) Ethnisch-linguistische Minderheit 62 (1) Arabische Minderheit 63 (a) Biologische Merkmale 64 (b) {Culturelle Merkmale 64 (c) Wille zur Eigenstàndigkeit 65 (aa) Theoretische Begriindung 65 (bb) Indizien zur Ermittlung des Willens 67
3 10 Inhaltsverzeichnis (2) Beduinen 69 b) Nationale Minderheit 72 c) Religiose Minderheiten 76 (1) Muslime 76 (2) Christen 77 (3) Drusen 77 B. Minderheitenstatus nach israelischem Recht 79 I. Anerkennung der ethnisch-linguistischen Identitât 79 II. Anerkennung der religiôsen Identitâten 81 C. Ergebnis 83 Kapitel 3 Existera- und Gleichheitsrechte A. Das israelische Rechts- und Gesellschaftssystem 84 I. Rechtsgeschichte und Rechtsquellen 85 II. Gerichtssystem 86 III. Verfassungsrecht 86 B. Das Recht auf Existenz 89 I. Vôlkerrechtliche Grundlagen 89 II. Ausgestaltung in Israël 90 C. Das Recht auf Gleichbehandlung 91 I. Vôlkerrechtliche Grundlagen Rechtsquellen Rechtsinhalt 94 II. Rechtliche Ausgestaltung in Israël Gleichheit durch das Gesetz 98 a) Unabhangigkeitserklârung 98 b) Basic Law: Human Dignity and Freedom 102 c) Ausdriickliche Erwahnung des Gleichheitsprinzips im Statute Law 106 d) Direkte Diskriminierung durch Gesetze 108 (1) Basic Law: The Knesset 108 (2) Die Rechtsstellung der zionistischen Organisationen 112 (3) Riickkehrgesetz und Staatsbiirgerschaftsgesetz 114 (4) Vereinbarkeit mit dem Vôlkerrecht 115 e) Indirekte Diskriminierung Gleichheit vor dem Gesetz 119 a) Gleichheit im Schutz der Gleichheit 119
4 Inhaltsverzeichnis 11 b) Gleichbehandlung bei Verwaltungsentscheidungen 123 c) Wirksamer Schutz vor Diskriminierung 125 III. Bewertung der Gleichbehandlung nach Vôlkerrecht 127 Kapitel 4 Bewahrung der Minderheitenidentitat: Religion A. Vôlkerrechtliche Grundlagen 131 I. Rechtsquellen 132 II. Rechtsinhalt und Rechtscharakter Forum internum Forum externum Zusâtzliche Rechte 138 B. Ausgestaltung in Israël 144 I. Allgemeine Rechtsquellen Unabhangigkeitserklârung und Basic Law: Human Dignity and Freedom Richterliche Rechtsfortbildung Artikel 83 Palestine Order in Council 150 II. Spezielle Rechtsquellen Gottesdienst 152 a) Zugang zu den heiligen Statten 152 b) Schutz des Gottesdienstes und seiner Statten Einhaltung religiôser Gebote 158 III. Zwischenergebnis 160 IV. Rechtsstatus der muslimischen Minderheit Religiôser Rat Shari'a-Gerichte 163 a) Organisation 163 b) Prozessuales und matérielles Recht 164 (1) EheschluB 167 (2) Rechte und Pflichten in der Ehe 171 (3) Scheidung, Unterhalt und Sorgerecht 171 c) Vôlkerrechtliche Einschâtzung Eigentum der islamischen Gemeinde Finanzierung der islamischen Gemeinden 181 V. Rechtsstatus der christlichen Minderheit Selbstverwaltung Kirchliches Eigentum und Finanzierung 185
5 12 Inhaltsverzeichnis 3. Kirchliche Gerichte Christliche Schulen und andere Institutionen 190 VI. Rechtsstatus der drusischen Minderheit Drusenrat Drusische Gerichte Eigentum und Finanzierung 197 VII. Bewertung der kollektiven Religionsfreiheit 198 Kapitel 5 Bewahrung der Minderheitenidentitat: Kultur und Sprache A. Die Pflege des kulturellen Lebens 200 I. Vôlkerrechtliche Grundlagen Rechtsquellen Rechtsinhalt und Rechtscharakter 202 a) Lehrplâne 204 b) Sprachenunterricht 206 c) Eigene Bildungsinstitutionen 207 II. Ausgestaltung in Israël Bildungssystem 209 a) Schulverwaltung und Kontrolle des Bildungswesens 211 b) Lehrplâne 214 (1) Geschichte 216 (2) Arabisch, Sozialkunde und Religion 220 (3) Lehrplâne in drusischen und christlichen Schulen 222 c) Chancengleichheit/Finanzierung 223 d) Hochschulsystem 227 e) Vôlkerrechtliche Einschàtzung des Bildungssystems Andere Bereiche kulturellen Lebens Beduinen 231 B. Sprache 233 I. Vôlkerrechtliche Grundlagen Rechtsquellen Rechtsinhalte und Rechtscharakter 235 a) Privater und ôffentlicher Gebrauch 236 b) Medien 238 c) Gebrauch vor staatlichen Institutionen 239 d) Rechtscharakter 240 II. Ausgestaltung in Israël 241
6 Inhaltsverzeichnis Privater und ôffentlicher Gebrauch Medien Gebrauch vor staatlichen Institutionen 246 III. Vôlkerrechtliche Einschâtzung der Umsetzung der Sprachenrechte 247 Ergebnis: Thesen zur Rechtsstellung der arabischen Minderheit 248 Ausblick 253 Anhang1 Basic Law A. Human Dignity and Liberty 255 B. Human Dignity and Liberty-Amendment 256 Anhang2 The Déclaration of the Establishment of the State of Israël 257 Literaturverzeichnis 260 Sachwortverzeichnis 276
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