Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien

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1 Aktuelle Berichte Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien Oktober 2014 Günstige Beschäftigungsentwicklung, aber auch steigender Leistungsbezug Im September 2014 ist die in Deutschland lebende Bevölkerung aus Bulgarien und Rumänien um gut Personen gewachsen. Der Zuwachs seit Einführung der Arbeitnehmerfreizügigkeit am 1. Januar 2014 beträgt somit Personen (+ 24 Prozent). Für das Jahr 2014 ist mit einem Bevölkerungswachstum von bis Personen zu rechnen. Die Arbeitsmarktentwicklung bei Bulgaren und Rumänen verläuft unter Berücksichtigung von Saisoneffekten weiter positiv. Im August 2014 blieb die Zahl der Beschäftigten mit Personen im Vergleich zum Vormonat nahezu konstant, während sie in den vorangegangenen Jahren deutlich sank. Die Arbeitslosenquote der Bulgaren und Rumänen betrug im August ,2 Prozent. Während sie im Januar 2014 noch 1,4 Prozentpunkte über dem Vorjahreswert lag, ist sie damit fast wieder auf den Vorjahreswert gesunken. Obwohl sich die Beschäftigung der Bulgaren und Rumänen seit Jahresbeginn sehr positv entwickelt hat, steigt der Anteil der SGB-II-Leistungsbezieher an der Bevölkerung aus diesen beiden Ländern kontinuierlich. Die SGB-II-Leistungsbezieherquote betrug im Juli ,6 Prozent. Sie lag zwar immer noch unter der durchschnittlichen Quote in der ausländischen Bevölkerung insgesamt (16,2 Prozent), nähert sich aber diesem Wert an. In den Kommunen bleibt die Lage weiterhin sehr unterschiedlich. In einigen Kommunen, in denen die Arbeitslosenquoten der Bulgaren und Rumänen besonders hoch und die Beschäftigungsquoten niedrig sind, steigt die Beschäftigung leicht an und sinken die Arbeitslosenquoten geringfügig. Eine durchgreifende Besserung der Situation ist aber nicht erkennbar.

2 1 Analyse Weiter moderate Nettozuwanderung. In den ersten neun Monaten des Jahres 2014 hat die in Deutschland lebende Bevölkerung aus Bulgarien und Rumänien nach Angaben des Ausländerzentralregisters um Personen zugenommen. Die in Deutschland lebende Bevölkerung aus Bulgarien und Rumänien ist damit um 24 Prozent seit Jahresbeginn gewachsen. Im September 2014 stieg die Bevölkerung um gut Personen. Der Bevölkerungszuwachs im Jahr 2014 kann auf bis Personen geschätzt werden. Seit Einführung der vollständigen Arbeitnehmerfreizügigkeit zum 1. Januar 2014 hat die Zuwanderung zugenommen, dieser Anstieg ist aber moderat ausgefallen. Günstige Beschäftigungsentwicklung. Die abhängige Beschäftigung der Bulgaren und Rumänen ist im August 2014 gegenüber Juli 2014 nahezu konstant geblieben (- 340 Personen). Im Vorjahreszeitraum sank die Beschäftigung saisonbedingt noch um Personen. 1 Insgesamt waren im August 2014 knapp Bulgaren und Rumänen in Deutschland abhängig beschäftigt, das entspricht einer Beschäftigungsquote der bulgarischen und rumänischen Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter von knapp 57 Prozent (Vorjahr: 46 Prozent). Hinzu kommt ein Anteil von 15 bis 20 Prozent Selbständigen und nicht abgabepflichtigen Saisonarbeitskräften, so dass sich eine geschätzte Erwerbsquote von 72 bis 77 Prozent ergibt. Rückgang der Arbeitslosenquote seit Jahresbeginn. 2 Die Arbeitslosenquote der Bulgaren und Rumänen berechnet zur Basis der abhängig Beschäftigten betrug im August ,2 Prozent 3 und ist somit seit Einführung der Arbeitnehmerfreizügigkeit im Januar 2014 um 2,2 Prozentpunkte gesunken. Lag die Arbeitslosenquote im Januar 2014 noch 1,4 Prozentpunkte über dem Vorjahreswert, so ist sie inzwischen nahezu auf das Vorjahresniveau gesunken (+ 0,1 Prozentpunkte). Anstieg der SGB-II-Leistungsbezieherquoten setzt sich fort. Im Juli 2014 bezogen Bulgaren und Rumänen Leistungen nach dem SGB II gegenüber Personen im Juni 2014 und Personen im Vorjahresmonat. Damit ist die Leistungsbezieherquote von 13,3 Prozent im Juni 2014 auf 13,6 Prozent im Juli 2014 gestiegen. Die SGB-II-Leistungsbezieherquote ist damit immer noch deutlich niedriger als im Durchschnitt der ausländischen Bevölkerung (16,2 Prozent), aber höher als die Leistungsbezieherquoten der Zuwanderer aus den südeuropäischen Krisenstaaten (11,6 Prozent) und den EU-8-Staaten (11,2 Prozent). 1 Aufgrund einer rückwirkenden Revision der Beschäftigungsstatistik im August 2014 weichen diese Daten von zuvor veröffentlichten Daten früherer Stichtage ab (vgl. Methodenbericht der Statistik der BA, August 2014). 2 Die Arbeitslosenquoten werden hier aus Gründen der Datenverfügbarkeit nicht wie üblich zur Basis der Erwerbspersonen, sondern zur Basis der abhängig Beschäftigten berechnet. Sie fallen damit definitionsgemäß höher als Quoten auf Basis aller zivilen Erwerbspersonen aus (vgl. Methodenbericht der Statistik der BA, 2009/01). 3 Die Revision der Beschäftigungsstatistik wirkt sich auch hier aus. Vgl. Fußnote 1. Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien Oktober

3 Anteil der Aufstocker leicht gesunken. Im Juni 2014 waren 6,3 Prozent der abhängig beschäftigten Bulgaren und Rumänen sogenannte Aufstocker, also Beschäftigte, die zusätzlich Leistungen nach dem SGB II beziehen. Der Anteil der Aufstocker an den abhängigen Beschäftigten ist gegenüber Dezember 2013 um 0,8 Prozentpunkte gesunken. Er ist bei Bulgaren und Rumänen deutlich geringer als im Durchschnitt der ausländischen Bevölkerung (9,2 Prozent), aber höher als im Bevölkerungsdurchschnitt (3,4 Prozent). Gemessen am Niveau der Verdienste ist der Anteil der Aufstocker unter den abhängig Beschäftigten aus Bulgarien und Rumänien als eher gering einzuschätzen. Konzentration der Zuwanderung auf wenige Kommunen. Zur Jahresmitte 2014 lebten in vier deutschen Kommunen mehr als Bulgaren und Rumänen: Berlin, Frankfurt, Hamburg, München. In zwei Kommunen lebten mehr als Bulgaren und Rumänen: Berlin (32.000) und München (26.000). 4 Der höchste Anteil an der Bevölkerung entfällt auf Offenbach (4,9 Prozent). Arbeitslosigkeit in Duisburg, Dortmund und Berlin weiterhin hoch. Im August 2014 waren die Arbeitslosenquoten unter den Bulgaren und Rumänen besonders hoch in Duisburg (32,5 Prozent), Dortmund (25,9 Prozent) und Berlin (24,0 Prozent), am niedrigsten dagegen in Stuttgart (6,9 Prozent), Karlsruhe (7,1 Prozent) und München (7,5 Prozent). Die Arbeitslosenquoten sind in den ersten acht Monaten seit Einführung der Arbeitnehmerfreizügigkeit mit Ausnahme von Dortmund (+0,9 Prozentpunkte) in allen Kommunen gefallen, besonders stark in Nürnberg (-4,6 Prozentpunkte), Offenbach (-4,5 Prozentpunkte) und Bremen (-3,8 Prozentpunkte). Unterschiedliche Entwicklung des Leistungsbezugs in den Kommunen. In den ersten sieben Monaten des Jahres 2014 ist die Zahl der SGB-II-Leistungsbezieher aus Bulgarien und Rumänien in Deutschland um 47 Prozent gestiegen. Überdurchschnittlich gestiegen ist die Zahl der Leistungsbezieher aus Bulgarien und Rumänien in Duisburg (+90 Prozent), Dortmund (+88,5 Prozent), Hamburg (+58,2 Prozent) und Mannheim (+57,5 Prozent), unterdurchschnittlich dagegen vor allem in München (+15,4 Prozent), Berlin (+28,7 Prozent), Frankfurt (+28,8 Prozent) und Düsseldorf (+30,2 Prozent). Schere zwischen Bulgaren und Rumänen geht weiter auseinander. Alle sozialen und ökonomischen Indikatoren zeigen große Unterschiede zwischen der bulgarischen und rumänischen Bevölkerungsgruppe in Deutschland: Die Arbeitslosenquote der Bulgaren betrug im August ,3 Prozent (Vorjahresmonat: 14,8 Prozent), die der Rumänen 6,5 Prozent (Vorjahresmonat: 6,7 Prozent). Die SGB-II-Leistungsbezieherquote der Bulgaren betrug im Juli ,9 Prozent (Vorjahresmonat: 14,7 Prozent), die der Rumänen 9,2 Prozent (Vorjahresmonat: 7,3 Prozent). Während die Rumänen gemessen an Indikatoren wie Arbeitslosigkeit und Leistungsbezug zu den am besten in den Arbeitsmarkt integrierten Ausländergruppen in Deutschland gehö- 4 Für Bremen und Köln liegen zur Jahresmitte 2014 keine Bevölkerungszahlen vor und können daher in der Auswertung nicht berücksichtigt werden. Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien Oktober

4 ren, liegen die Arbeitslosenquoten der in Deutschland lebenden Bulgaren in etwa im Durchschnitt der ausländischen Bevölkerung und die SGB-II-Leistungsbezieherquoten über dem Durchschnitt der ausländischen Bevölkerung. 2 Ausblick und Bewertung Positive Beschäftigungsentwicklung im Vorjahresvergleich. Es ist wahrscheinlich, dass die Beschäftigung im 3. Quartal 2014 steigt. Zum Jahresende wird die Beschäftigung saisonbedingt aber abnehmen. Auch die Arbeitslosenquote dürfte nach einem Seitwärtstrend während der Sommermonate gegen Ende des Jahres saisonbedingt steigen. Im Vergleich zum Vorjahr wird sich die Beschäftigung aber weiter positiv entwickeln. Steigender SGB-II-Leistungsbezug. Trotz der günstigen Arbeitsmarktentwicklung sind die SGB-II-Leistungsbezieherquoten in den ersten acht Monaten des Jahres 2014 kontinuierlich gestiegen. Es ist damit zu rechnen, dass zur Jahreswende 2014/15 die Leistungsbezieherquoten das durchschnittliche Niveau der ausländischen Bevölkerung in Deutschland erreichen und möglicherweise übersteigen werden. Für eine Trendwende gibt es noch keine Anzeichen. Erklärungen für die gegenläufige Entwicklung von Beschäftigung und Leistungsbezug seit Januar Die gegenläufige Entwicklung von Beschäftigung und Leistungsbezug seit Einführung der vollständigen Arbeitnehmerfreizügigkeit ist auf den ersten Blick überraschend. Allerdings haben vor Einführung der Arbeitnehmerfreizügigkeit große Bevölkerungsgruppen aus Bulgarien und Rumänien in Deutschland gelebt, die weder regulär erwerbstätig waren noch Leistungen nach dem SGB II bezogen haben. Ein erheblicher Teil dieser Gruppen nutzt die neuen Beschäftigungsmöglichkeiten und integriert sich in den Arbeitsmarkt. Allerdings macht inzwischen auch ein steigender Anteil an der Bevölkerung aus Bulgarien und Rumänien ihre Ansprüche auf Leistungen nach dem SGB II geltend. Dies kann auf eine Erweiterung des Kreises der Anspruchsberechtigten, aber auch einen besseren Zugang zur Infrastruktur des Sozialstaats zurückzuführen sein. Auch diese Gruppen schrittweise in den Arbeitsmarkt zu integrieren, ist eine der großen Herausforderungen der Arbeitsmarktpolitik. Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien Oktober

5 Tabelle 1: Arbeitsmarktindikatoren der Zuwanderer nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten Monat EU-2 Gesamt Bulgarien Rumänien Bevölkerungstand (Personen) 5) Sep Aug Sep Beschäftigte (Personen) 6) Aug Jul Aug Arbeitslosigkeit (Personen) 7) Okt Sep Okt Arbeitslosenquote (in Prozent) 8) Aug ,1 14,8 6,7 10,2 11,4 15,6 8,0 Jul ,0 14,9 6,4 10,1 11,2 15,0 7,8 Aug ,2 15,3 6,5 10,2 11,3 15,1 7,8 Leistungsempfänger im SGB II (Personen) 9) Jul Jun Jul Anteil der Leistungsempfänger im SGB II (in Prozent) 10) EU-8 1) EU-4 2) Ausländer 3) Deutschland 4) Jul ,9 14,7 7,3 10,7 11,1 16,2 7,5 Jun ,3 21,4 9,1 11,3 11,6 16,2 7,5 Jul ,6 21,9 9,2 11,2 11,6 16,2 7,5 Anteil der Aufstocker an den abhängig Beschäftigten (in Prozent) 11) Jun ,7 10,3 3,0 5,5 6,7 9,3 3,4 Mai ,1 13,4 3,6 5,8 7,2 9,3 3,4 Jun ,3 13,6 3,7 5,7 7,1 9,2 3,4 1) EU-8 bezeichnet die Beitrittsstaaten vom : Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slowenien, Slowakei, Tschechien, und Ungarn. 2) EU-4 bezeichnet die südeuropäischen Mitgliedsstaaten: Griechenland, Italien, Portugal und Spanien. 3) Ausländische Bevölkerung insgesamt. 4) Bevölkerung in Deutschland insgesamt. 5) Quelle: Ausländerzentralregister (AZR), Berechnungen des IAB. 6) 7) 8) Die Arbeitslosenquoten werden hier aus Gründen der Datenverfügbarkeit nicht wie üblich zur Basis der Erwerbspersonen, sondern zur Basis der abhängig Beschäftigten berechnet. Sie fallen damit definitionsgemäß höher als Quoten auf Basis aller zivilen Erwerbspersonen (vgl. Methodenbericht der Statistik der BA, Januar 2009). Vorläufige Beschäftigungsdaten bis sechs Monate vor dem Berichtsmonat. Aufgrund einer rückwirkenden Revision der Beschäftigungsstatistik im August 2014 weichen diese Daten von zuvor veröffentlichten Daten früherer Stichtage ab. 9) 10) Anteil der Leistungsempfänger im SGB II an der jeweiligen Bevölkerung. Die ausgewiesenen Werte können sich von den amtlichen Hilfequoten unterscheiden. Dies resultiert aus leicht unterschiedlichen methodischen Abgrenzungen, sowie einer unterschiedlichen Datenbasis (vgl. Methodenbericht der Statistik der BA, Oktober 2008). Aus erfassungssystematischen Gründen können sich für das AZR und die Bevölkerungsfortschreibung unterschiedliche Werte ergeben. Für die Bundesdeutsche Bevölkerung insgesamt wurde ein Wert von knapp 82 Mio. unterstellt. Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit und Ausländerzentralregister (AZR), Berechnungen des IAB. 11) Anteil der abhängig beschäftigten Leistungsbezieher im SGB II (sog. Aufstocker ) an allen abhängig beschäftigten Personen der jeweiligen Bevölkerungsgruppe. Abhängig beschäftigte Leistungsbezieher sind definiert als erwerbsfähige Leistungsberechtigte, die einen laufenden Leistungsanspruch in der Grundsicherung für Arbeitsuchende haben und gleichzeitig Bruttoeinkommen aus abhängiger Erwerbstätigkeit beziehen (vgl. Methodenberich der Statistik der BA, März 2010). Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien Oktober

6 Tabelle 2: Arbeitslosenquote nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten und Kommunen Gesamt Bulgarien Rumänien Augsburg Aug ,9 2,0 10,3 12,4 7,8 Aug ,6 5,2 9,5 12,9 8,1 Berlin Aug ,6 28,4 26,1 27,0 14,6 Aug ,0 25,1 21,8 25,2 13,9 Bremen Aug ,5 31,4 12,4 24,4 12,0 Aug ,2 26,9 10,3 23,6 12,1 Dortmund Aug ,8 28,5 18,6 28,8 15,2 Aug ,9 27,3 24,4 28,1 14,7 Duisburg Aug ,6 41,2 17,5 25,8 14,8 Aug ,5 38,0 21,7 26,3 14,9 Düsseldorf Aug ,1 10,3 13,0 18,2 10,5 Aug ,3 11,7 12,6 18,3 10,3 Frankfurt Aug ,9 12,5 11,4 13,0 8,6 Aug ,2 13,1 11,4 13,0 8,6 Hamburg Aug ,0 13,9 8,0 17,3 9,0 Aug ,5 13,0 8,0 17,4 9,1 Karlsruhe Aug ,6 8,4 7,5 10,4 4,5 Aug ,1 5,6 7,5 10,0 4,4 Köln Aug ,3 20,8 16,9 20,8 11,3 Aug ,4 21,0 14,2 20,4 11,1 Mannheim Aug ,3 14,9 7,4 12,1 7,0 Aug ,9 16,9 5,7 12,1 7,2 München Aug ,5 8,3 6,9 9,8 6,2 Aug ,5 9,0 6,4 9,3 6,0 Nürnberg Aug ,6 13,4 9,9 15,8 9,1 Aug ,3 13,1 7,9 15,4 8,9 Offenbach Aug ,4 20,7 14,7 17,9 12,7 EU-2 Arbeitslosenquote (in Prozent) 3) Ausländer 1) Insgesamt 2) Aug ,7 14,1 11,5 17,0 12,6 Stuttgart Aug ,0 7,7 6,7 11,2 6,8 Aug ,9 8,1 6,3 10,9 6,7 1) Ausländische Bevölkerung insgesamt. 2) Bevölkerung insgesamt. 3) Die Arbeitslosenquoten werden hier aus Gründen der Datenverfügbarkeit nicht wie üblich zur Basis der Erwerbspersonen, sondern zur Basis der abhängig Beschäftigten berechnet. Sie fallen damit definitionsgemäß höher als Quoten auf Basis aller zivilen Erwerbspersonen (vgl. Methodenbericht der Statistik der BA, Januar 2009). 2-Monatswerte für Beschäftigungsdaten. Aufgrund einer rückwirkenden Revision der Beschäftigungsstatistik im August 2014 weichen diese Daten von zuvor veröffentlichten Daten früherer Stichtage ab. Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Berechnungen des IAB. Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien Oktober

7 Impressum Herausgeber Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Regensburger Straße 104, Nürnberg Autoren Prof. Dr. Herbert Brücker Andreas Hauptmann Ehsan Vallizadeh Rechte Nachdruck - auch auszugsweise - nur mit Genehmigung des IAB gestattet Website Bezugsmöglichkeit (PDF) Zuwanderungsmonitor Bulgarien und Rumänien Oktober