Allgemeines Verwaltungsrecht I mit Verwaltungsprozessrecht. Allgemeines Verwaltungsrecht Teil 1

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1 Professor Dr. Christian Bickenbach Universität Potsdam Allgemeines Verwaltungsrecht I mit Verwaltungsprozessrecht Wintersemester 2017/2018 Zeit: Di. 10h c.t. u. 12h c.t. Ort: H03 Beginn: (bitte beachten) Vorlesungsgliederung A) Allgemeines B) Gegenstände der Vorlesung 1 Einführung I. Allgemeines Verwaltungsrecht 1. Stellung im Öffentlichen Recht 2. Abgrenzung zum Besonderen Verwaltungsrecht II. Verwaltungsprozessrecht C) Literaturhinweise zum Allgemeinen Verwaltungsrecht und Gesetzessammlungen Allgemeines Verwaltungsrecht Teil 1 A) Begriff der Verwaltung B) Arten der Verwaltung C) Aufgaben der Verwaltung 2 Begriff, Arten und Aufgaben der Verwaltung 3 Verwaltungsorganisation A) Träger öffentlicher Verwaltung B) Behörde und Organ C) Zuständigkeit und Kompetenz D) Überblick über die Organisation der Verwaltung in Brandenburg A) Rechtsquellen des Verwaltungsrechts B) Rechtsbindung der Verwaltung 4 Rechtsquellen und Rechtsbindung der Verwaltung I. Gesetzesbindung der Verwaltung 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen (Art. 20 III, Art. 1 III GG) a) Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes

2 2 b) Unmittelbare Grundrechtsbindung und ihre Folgen 2. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielräume 3. Ermessen, Ermessensfehler und Ermessenskontrolle ( 40 VwVfG, 114 VwGO) II. Europäisierung der Rechtsbindung D) Subjektiv-öffentliche Rechte ( 46, 48 I 1 VwVfG, 42 II, 113 VwGO) I. Bedeutung und zivilrechtliches Vorbild II. Begriff des subjektiv-öffentlichen Rechts III. Für das Verwaltungsrecht zentrale Kategorien subjektiv-öffentlicher Rechte 1. Reaktionsansprüche 2. Ansprüche auf Gesetzeserfüllung IV. Die gerichtliche Durchsetzbarkeit subjektiv-öffentlicher Rechte 5 Instrumente des Verwaltungshandelns A) Vielfalt der Aufgaben Vielfalt der Handlungsformen B) Der Zusammenhang zwischen Handlungsform und Rechtsschutz 6 Der Verwaltungsakt A) Bedeutung, Funktionen und Merkmale ( 35 VwVfG) B) Arten I. Belastend/begünstigend Doppelwirkung/Drittwirkung II. Gestaltende und feststellende Verwaltungsakte III. Verwaltungsakte mit Dauerwirkung IV. Allgemeinverfügungen V. Weitere Arten C) Nebenbestimmungen ( 36 VwVfG) I. Arten von Nebenbestimmungen II. Voraussetzungen für die Rechtmäßigkeit III. Rechtsschutz 7 Das Zustandekommen eines Verwaltungsaktes im Verwaltungsverfahren A) Prozesshaftigkeit von Verwaltungsentscheidungen Bedeutung des Verfahrens B) Die Verwaltungsverfahrensgesetze des Bundes und der Länder I. Entstehungsgeschichte vor dem Hintergrund der Gesetzgebungskompetenzen II. Geltungsbereiche der Verwaltungsverfahrensgesetze III. Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens C) Beteiligte, Beteiligungsfähigkeit, Handlungsfähigkeit ( VwVfG) D) Überblick über das Verfahren ( VwVfG) E) Bekanntgabe und Wirksamkeit ( 41, 43 VwVfG) F) Bestandskraft

3 3 A) Fehlerarten B) Fehlerfolgen I. Nichtigkeit ( 44 VwVfG) II. Rechtswidrigkeit 8 Der fehlerhafte Verwaltungsakt C) Heilung von Verfahrensfehlern ( 45 VwVfG) D) Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern ( 46 VwVfG) 9 Behördliche Aufhebung von Verwaltungsakten A) Einführung in die Thematik B) Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte ( 48 VwVfG) I. Belastende Verwaltungsakte ( 48 I 1 VwVfG) II. Begünstigende Verwaltungsakte ( 48 I 2, II-IV VwVfG) III. Einfluss des Unionsrechts (Alcan-Rechtsprechung) C) Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte ( 49 VwVfG) I. Belastende Verwaltungsakte ( 49 I VwVfG) II. Begünstigende Verwaltungsakte ( 49 II, III VwVfG) D) Maßgeblicher Zeitpunkt für die rechtliche Beurteilung E) Folgen der Aufhebung I. Ansprüche der Behörde gegen den Bürger II. Ansprüche des Bürgers gegen die Behörde Verwaltungsprozessrecht Teil 1 10 Einführung A) Bedeutung des Verwaltungsprozessrechts B) Die VwGO und das brandenburgische VwGG C) Literaturhinweise 11 Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit A) Der äußere Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit B) Der innere Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit 12 Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges ( 40 I 1 VwGO) A) Aufdrängende Verweisung B) Öffentliche-rechtliche Streitigkeit C) Nichtverfassungsrechtlicher Art D) Abdrängende Verweisung

4 4 13 Beteiligtenbezogene Voraussetzungen A) Beteiligte des Verwaltungsprozesses ( 63 VwGO) B) Beteiligtenfähigkeit ( 61 VwGO) C) Prozessfähigkeit ( 62 VwGO) 14 Anfechtungsklage A) Sachentscheidungsvoraussetzungen B) Allgemeines zur Begründetheitsprüfung ( 113 I 1 VwGO) 15 Verpflichtungsklage A) Sachentscheidungsvoraussetzungen B) Allgemeines zur Begründetheitsprüfung ( 113 V VwGO) 16 Vorläufiger Rechtsschutz im Überblick A) Gegen belastende Verwaltungsakte ( 80 V, 80a VwGO) B) Auf vorläufige Regelung oder Sicherung ( 123 I VwGO)

5 5 Literatur zum Allgemeinen Verwaltungsrecht einschließlich Staatshaftungsrecht (ohne das Recht der öffentlichen Sachen und Einrichtungen) Gesetzestexte Sammlungen des Bundesrechts: - Basistexte Öffentliches Recht, 24. Aufl Kirchhof/Kreuter-Kirchhof, Staats- und Verwaltungsrecht Bundesrep. Deutschland, 56. Aufl Nomos Gesetze Öffentliches Recht, 26. Aufl Sartorius, Verfassungs- und Verwaltungsgesetze (Losebl.),116. EGl Sammlungen des Landesrechts: - von Brünneck/Härtel/Dombert, Landesrecht Brandenburg, Textsammlung, 21. Aufl Lehrbücher - Ahrens, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl Baldus/Grzeszick/Wienhues, Staatshaftungsrecht, 4. Aufl Bull/Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 9. Aufl Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl Detterbeck, Öffentliches Recht, 10. Aufl Detterbeck, Öffentliches Recht im Nebenfach, 5. Aufl Erbguth/Guckelberger, Allgemeines Verwaltungsrecht, 9. Aufl Ehlers/Pünder, Allgemeines Verwaltungsrecht (Hrsg.), 15. Aufl J. Ipsen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 10. Aufl Jachmann/Drüen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl Kramer, Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl Martini, Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht, 6. Aufl Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, 19. Aufl Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Aufl Thiele, Staatshaftungsrecht, 3. Aufl Wienbracke, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht, Band 1, 13. Aufl. 2017; Band 2: 7. Aufl Handbücher - Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle, Grundl. des Verwaltungsrechts, 3 Bände, 2. Aufl Hufen/Siegel, Fehler im Verwaltungsverfahren, 5. Aufl. 2013

6 6 Fallbücher - Ernst/Kämmerer, Fälle zum Allgemeinen Verwaltungsrecht, 3. Aufl Peine, Klausurenkurs im Verwaltungsrecht, 6. Aufl T. I. Schmidt, Fallrepetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit VwGO, 2. Aufl Uerpmann-Wittzack, Examensrepetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 4. Aufl Will, Allgemeines Verwaltungsrecht (PdW), München 2012 Kommentare zum VwVfG - Beck Online-Kommentar VwVfG, 36. Ed Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, 2. Aufl (Buchausgabe des Beck Online Kommentars) - Knack/Henneke, VwVfG, 10. Aufl Kopp/Ramsauer, VwVfG, 18. Aufl Kugele, VwVfG, Mann/Sennekamp/Uechtritz, VwVfG, Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 8. Aufl (9. Aufl. angekündigt) - Wolff/Decker, VwGO, VwVfG, Studienkommentar, 3. Aufl Zeitschriften (Auswahl) - Deutsches Verwaltungsblatt (DVBl.) - Die Öffentliche Verwaltung (DÖV) - Die Verwaltung (DV) - Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) - Verwaltungsarchiv (VerwArch.) Literatur zum Verwaltungsprozessrecht Lehrbücher - Gersdorf, Verwaltungsprozessrecht, 5. Aufl Hufen, Verwaltungsprozessrecht, 10. Aufl Kintz, Öffentliches Recht im Assessorexamen, 9. Aufl Mann/Wahrendorf, Verwaltungsprozessrecht, 4. Aufl Pietzner/Ronellenfitsch, Assessorexamen im Öffentlichen Recht, 13. Aufl W.-R. Schenke, Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl Würtenberger, Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl Handbuch - Brandt/Sachs, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess, 3. Aufl (4. Aufl. angekündigt)

7 7 Kommentare - Beck scher Online-Kommentar VwGO, 38. Ed Eyermann, VwGO, 14. Aufl Gärditz, VwGO, Kopp/Schenke, VwGO, 23. Aufl Posser/Wolff, VwGO, 2. Aufl Redeker/von Oertzen, 16. Aufl Schoch/Schneider/Bier, VwGO, Losebl., 32. Aufl Sodan/Ziekow, VwGO, 4. Aufl Wysk, VwGO, 2. Aufl. 2016