Beschlussempfehlung und Bericht

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 16/ Wahlperiode Beschlussempfehlung und Bericht des Rechtsausschusses (6. Ausschuss) a) zu dem Antrag der Abgeordneten Dr. Jürgen Gehb, Dr. Günter Krings, Günter Baumann, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der CDU/CSU sowie der Abgeordneten Joachim Stünker, Dr. Peter Danckert, Klaus Uwe Benneter, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der SPD Drucksache 16/545 b) zu dem Antrag der Abgeordneten Gisela Piltz, Sibylle Laurischk, Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der FDP Drucksache 16/128 Gegen eine europaweit verpflichtende Vorratsdatenspeicherung c) zu dem Antrag der Abgeordneten Silke Stokar von Neuforn, Volker Beck (Köln), Jerzy Montag, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Drucksache 16/237 Freiheit des Telefonverkehrs vor Zwangsspeicherungen Speicherung mit Augenmaß Effektive Strafverfolgung und Grundrechtswahrung A. Problem MitdemZielderErleichterungderVerhütung,Ermittlung,FeststellungundVerfolgungvonschwerenStraftatenwieTerrorismusundorganisierterKriminalität hatdieeuropäischeunionnacheinemwegzurharmonisierungvonspeicherfristenfürtelekommunikationsverkehrsdatengesucht.siewillsicherstellen, dassdieverkehrsdatenindergesamteneuropäischenunioneinheitlichaufvorratgespeichertunddenstrafverfolgungsbehördenimbedarfsfallzurverfügung gestelltwerdenkönnen.hierzumüsseninsbesonderedieerfasstenkommunikationsformen,diezuspeicherndendatenartenunddiespeicherungsfristenfestgelegtwerden.am2.dezember2005einigtensichdieeu-justizministermit qualifiziertermehrheitaufeinenrichtlinientext.deram14.dezember2005

2 Drucksache 16/690 2 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode vomeuropäischenparlamentangenommenebeschlussentsprichtdiesemratskompromiss.denfüreineannahmederrichtlinienocherforderlichenförmlichenbeschlussdesratesbeabsichtigtdieösterreichischeeu-ratspräsidentschaft noch im Februar dieses Jahres herbeizuführen. DerAntragderFraktionenderCDU/CSUundSPDbetont,dassesderBundesregierung gestärktdurchdiebisherigerestriktivebeschlusslagedesdeutschen Bundestages inintensivenverhandlungenaufeuropäischerebenegegenteils erheblichewiderständeseitenseinervielzahlanderermitgliedstaatengelungen sei,sowohlimeuropäischenparlamentalsauchimratdienötigenmehrheiten füreineregelungmitaugenmaßzugewinnen,sodassdieinkürzezurannahmestehenderichtlinienunmehreinevorratsspeicherungvondatenunterwahrungverfassungsrechtlichervorgabenerlaubenwerde.angesichtsderbesonderenbedeutungvontelekommunikationsverkehrsdatenfüreinewirksame StrafverfolgungaufdereinenSeiteunddernotwendigen,aberauchhinreichendenSpeicherungsfristvon6MonatensowiederBeschränkungderDatenabfrage aufdieermittlungundverfolgungschwererstraftatenaufderanderenseitesei esdenmitgliedstaatennunmöglich,einediegrenzenderverhältnismäßigkeit wahrende nationale gesetzliche Regelung zu erlassen. SowohlderAntragderFraktionderFDPalsauchderAntragderFraktion BÜNDNIS90/DIEGRÜNENbetonendagegen,dassderDeutscheBundestag sichinder15.wahlperiodezweimalineinstimmigangenommenenentschließungen (Bundestagsdrucksachen15/4597und15/4748)gegeneineverpflichtendeSpeicherungvonVerkehrsdatenaufVorratausgesprochenhabe.BeideAnträgezeigengrundsätzlicheBedenkenundVorbehaltegegeneineverpflichtendegenerelleVorratsdatenspeicherunginrechtsstaatlicher,wirtschaftlicherund technischerhinsichtauf.dieobligatorischespeicherungvontelekommunikationsdatenundihrespätereauswertungdurchdiesicherheitsbehördenstelle eineneingriffindasunverletzlichegrundrechtaufvertraulichekommunikation dar.auchangesichtsdesprioritärenzielsderverhütungbzw.bekämpfungder organisiertenkriminalitätunddesterrorismusinderaktuellschwierigensicherheitslagekönneeineverdachtsunabhängigespeicherungderverbindungsdaten allertelekommunikationsnutzerrechtsstaatlichnichtbegründetwerden. B. Lösung a)annahmedesantrags Drucksache16/545 derdiebundesregierung auffordert,demnachlangenverhandlungengefundenenkompromissfür einerichtlinieüberdievorratsspeicherungvontelekommunikationsdaten zuzustimmen,mitdenstimmenderfraktionendercdu/csuundspd gegendiestimmenderfraktionenfdp,dielinke.undbündnis90/ DIE GRÜNEN b)ablehnungdesantrags Drucksache16/128 mitdenstimmender FraktionenderCDU/CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionen FDP, DIE LINKE. und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN c)ablehnungdesantrags Drucksache16/237 mitdenstimmender FraktionenderCDU/CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionen FDP, DIE LINKE. und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN C. Alternativen AnnahmederAnträgederFraktionenFDPund/oderBÜNDNIS90/DIEGRÜNEN. D. Kosten Wurden im Ausschuss nicht erörtert.

3 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 3 Drucksache 16/690 Beschlussempfehlung Der Bundestag wolle beschließen, a) den Antrag Drucksache 16/545 anzunehmen, b) den Antrag Drucksache 16/128 abzulehnen, c) den Antrag Drucksache 16/237 abzulehnen. Berlin, den 15. Februar 2006 Der Rechtsausschuss Andreas Schmidt (Mülheim) Vorsitzender Dr. Günter Krings Joachim Stünker Wolfgang Neskovic Dr. Peter Danckert Sabine Leutheusser-Schnarrenberger in Jerzy Montag

4 Drucksache 16/690 4 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode Bericht der Abgeordneten Dr. Günter Krings, Dr. Peter Danckert, Joachim Stünker, Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, Wolfgang Neskovic und Jerzy Montag I. Überweisung DerDeutscheBundestaghatdenAntragaufDrucksache 16/545inseiner16.Sitzungam9.Februar2006inerster LesungberatenundzurfederführendenBeratungdem RechtsausschussundzurMitberatungdemInnenausschuss, demausschussfürwirtschaftundtechnologie,demausschussfürwirtschaftlichezusammenarbeitundentwicklung,demausschussfürdieangelegenheitendereuropäischenunionunddemausschussfürkulturundmedien überwiesen. DieAnträgeaufdenDrucksachen16/128und16/237hat derdeutschebundestaginseiner8.sitzungam15.dezember2005inersterlesungberatenundzurfederführendenberatungdemrechtsausschusssowiezurmitberatungdeminnenausschussunddemausschussfürdieangelegenheiten dereuropäischenunionüberwiesen.derantragaufdrucksache16/128wurdezusätzlichdemausschussfürwirtschaftlichezusammenarbeitundentwicklungunddemausschussfürkulturundmedienzurmitberatungüberwiesen. DerAntragaufDrucksache16/237wurdezusätzlichdem AusschussfürWirtschaftundTechnologiezurMitberatung überwiesen. II. Stellungnahmen der mitberatenden Ausschüsse DerInnenausschusshatdieAnträgeinseiner7.Sitzungam 15.Februar2006beraten.ErempfiehltmitdenStimmender FraktionenderCDU/CSUundSPDgegendieStimmender FraktionenFDP,DIELINKE.undBÜNDNIS90/DIE GRÜNENdieAnnahmedesAntragsaufDrucksache 16/545.WeiterhinempfiehltderInnenausschussmitden Stimmen der Fraktionen der CDU/CSU und SPD gegen diestimmenderfraktionenfdp,dielinke.und BÜNDNIS90/DIEGRÜNENdieAblehnungdesAntrags aufdrucksache16/128.hinsichtlichdesantragsaufdrucksache16/237empfiehltderinnenausschussmitdenstimmen derfraktionendercdu/csuundspdgegendiestimmen derfraktionenfdpundbündnis90/diegrünenbei StimmenthaltungderFraktionDIELINKE.ebenfallsdie Ablehnung. DerAusschussfürWirtschaftundTechnologiehatdieAnträgeaufdenDrucksachen16/545und16/237inseiner 6.Sitzungam15.Februar2006beraten.Erempfiehltmitden StimmenderFraktionenderCDU/CSUundSPDgegendie StimmenderFraktionenFDP,DIELINKE.undBÜNDNIS 90/DIEGRÜNENdieAnnahmedesAntragsaufDrucksache16/545.HinsichtlichdesAntragsaufDrucksache 16/237empfiehltderAusschussfürWirtschaftundTechnologiemitdenStimmenderFraktionenderCDU/CSUund SPDgegendieStimmenderFraktionenFDP,DIELINKE. undbündnis90/diegrünendieablehnung. DerAusschussfürwirtschaftlicheZusammenarbeitund EntwicklunghatdieAnträgeaufdenDrucksachen16/545 und16/128inseiner7.sitzungam15.februar2006beraten. ErempfiehltmitdenStimmenderFraktionenderCDU/CSU undspdgegendiestimmenderfraktionenfdpunddie LINKE.beiStimmenthaltungderFraktionBÜNDNIS90/ DIEGRÜNENdenAntragaufDrucksache16/545anzunehmen.HinsichtlichdesAntragsaufDrucksache16/128empfiehltderAusschussfürwirtschaftlicheZusammenarbeitund EntwicklungmitdenStimmenderFraktionenCDU/CSU, SPDundBÜNDNIS90/DIEGRÜNENgegendieStimmen derfraktionderfdpbeiabwesenheitderfraktiondie LINKE.dieAblehnung. DerAusschussfürdieAngelegenheitenderEuropäischen UnionhatdieVorlageninseiner6.Sitzungam15.Februar 2006beraten.ErempfiehltmitdenStimmenderFraktionen dercdu/csuundspdgegendiestimmenderfraktionen FDP,DIELINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNENdie AnnahmedesAntragsaufDrucksache16/545.Weiterhin empfiehltderausschussfürdieangelegenheitendereuropäischenunionmitdenstimmenderfraktionendercdu/ CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionenFDP,DIE LINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNENdieAblehnung desantragsaufdrucksache16/128.hinsichtlichdesantragsaufdrucksache16/237empfiehltderausschussfürdie AngelegenheitenderEuropäischenUnionmitdenStimmen derfraktionendercdu/csuundspdgegendiestimmen derfraktionenfdp,dielinke.undbündnis90/die GRÜNENebenfallsdieAblehnung. DerAusschussfürKulturundMedienhatdieAnträgeauf dendrucksachen16/545und16/128inseiner6.sitzungam 15.Februar2006beraten.ErempfiehltmitdenStimmender FraktionenderCDU/CSUundSPDgegendieStimmen derfraktionenfdp,dielinke.undbündnis90/die GRÜNENdieAnnahmedesAntragsaufDrucksache16/545. WeiterhinempfiehltderAusschussfürKulturundMedien mitdenstimmenderfraktionendercdu/csuundspdgegendiestimmenderfraktionenfdp,dielinke.und BÜNDNIS90/DIEGRÜNENdieAblehnungdesAntrags aufdrucksache16/128. III. Beratung im Rechtsausschuss DerRechtsausschusshatdieVorlageninseiner6.Sitzung am25.februar2006abschließendberatenunddenantrag aufdrucksache16/545mitdenstimmenderfraktionender CDU/CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionenFDP, DIELINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNENangenommen.DenAntragderFraktionderFDPaufDrucksache 16/128unddenAntragderFraktionBÜNDNIS90/DIE GRÜNENaufDrucksache16/237hatderRechtsausschuss jeweilsmitdenstimmenderfraktionendercdu/csuund SPDgegendieStimmenderFraktionenFDP,DIELINKE. undbündnis90/diegrünenabgelehnt. DieFraktionderCDU/CSUbetonte,dassesDankdergeschicktenVerhandlungsführungderBundesministerinder Justiz,BrigitteZypries,inBrüsselgelungensei,diesehr weitgehendenvorstellungenbeispielsweisegroßbritanniens zurvorratsdatenspeicherungzurückzudrängenundstattdessenzueinemgemeinsamenrichtlinientextzugelangen,der

5 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 5 Drucksache 16/690 einespeicherungvontelekommunikationsdatennureingeschränktvorsehe.mitdiesemtextliegenuneineabgewogeneregelungzurdatenspeicherungvor,diesowohldie GrundrechtederStraftäteralsauchdieGrundrechtederOpfervonStraftatenberücksichtige.FürdieFragederErstattungderdurchdieSpeicherungentstehendenKostenhabe manebenfallsinzwischenzurzufriedenheitderbetroffenen UnternehmeneineLösunggefunden. DieFraktionderSPDbekräftigte,dassdieBundesregierungerfolgreichverhandelthabe,uminÜbereinstimmung mitdemeuropäischenparlamentmöglichsteineminimallösungfürdiespeicherungvontelekommunikationsdatenauf Vorratzufinden.DieseLösungbegegnekeinenverfassungsrechtlichenoderrechtspolitischenBedenkenmehr.Siesei sinnvollundnotwendig,wasdienationaleunddieinternationalestrafverfolgungspraxiszeige.aufgabedesdeutschen Bundestagesseiesnunaber,daraufzuachten,dassdieseRegelungnichtzumEinfallstorfürweitergehendeMaßnahmen werde.eswärenunwünschenswert,dassdasgesetzzurumsetzungderrichtliniealsbaldnachendgültigemabschluss desnormsetzungsverfahrensaufeuropäischerebenevorgelegtwerde,umesausführlichberatenzukönnen. DieFraktionderFDPanerkanntezwarausdrücklichdasBemühendesBundesministeriumsderJustiz,aufeuropäischer EbeneeineAbschwächungderursprünglichvorliegenden undsehrvielweitergehendenregelungzurvorratsdatenspeicherungzuerreichen,hältjedochdienungefundeneregelungweiterhinfüreinegrundlegendfalscheweichenstellung. AuchderminimalistischeAnsatz,dersichvoraussichtlichauf EU-Ebenedurchsetzenwerde,stelleeinenParadigmenwechselinderVerpflichtungPrivaterzurSpeicherungvonDaten darundstoßeinsoweitweiterhinauferheblicheverfassungsrechtlichebedenkenderfraktionderfdp. DieFraktionBÜNDNIS90/DIEGRÜNENkannderBundesregierungindiesemZusammenhangkeinezufriedenstel- lendeverhandlungsführungaufeuropäischerebenebestäti- gen.dieentwicklung,diemitdemrichtlinientextzur Vorratsdatenspeicherungangestoßenwerde,istausSichtder FraktionBÜNDNIS90/DIEGRÜNENverheerend.Der DeutscheBundestaghabeinder15.Wahlperiodeeinstimmig eineentschließungzurvorratsdatenspeicherungverabschiedet,derzufolgediesefrageaufeuropäischerebenenichtgeregeltwerdensolle.vondieserhaltunghättensichdiefraktionendercdu/csuundspdoffensichtlichabgewandt.so steheinihremantragausdrücklichdrin,dassnuneinparadigmenwechselerfolgenwerde.anstellederregelungvon LöschungsfristenfürdievonPrivatengesammeltenDaten würdennunmehrspeicherungspflichtenfürprivatefestgeschrieben.dieseregelungwerdesowohlmitdeutschem Datenschutzrechtkollidierenalsauchdenhierzuvom BundesverfassungsgerichtgetroffenenEntscheidungenzuwiderlaufen.DiesenParadigmenwechselmachedieFraktion BÜNDNIS90/DIEGRÜNENnichtmit. DieBundesregierungbedanktesichfürdieAnerkennungihrerVerhandlungsführungundunterstrich,dassihrdiesenur gelingenkonnte,weilihrdersehrkritischebeschlussdes DeutschenBundestageszurVorratsdatenspeicherungden Rückengestärkthabe.DievonderFraktionBÜNDNIS90/ DIEGRÜNENangesprocheneEntschließunghabelediglich zumausdruckgebracht,dassdiedamalsvorgelegtenregelungennichtdiezustimmungdesdeutschenbundestages findenkonnten.inzwischenlägenandererechtlicheregelungenvor,dieauchandersbewertetwerdenkönnten.soseibeispielsweiseaufgrunddeutscherinterventiondasbewegungsbildaufgrunddermobilentelefonienichtindie RichtlinieaufgenommenwordenundauchdieLängeder SpeicherfristseidenMitgliedstaaten oberhalbdermindestspeicherfrist zureigenenentscheidungüberlassenworden. DieBundesregierungwerdedieangesprochenenkritischen PunkteimRahmenderUmsetzungderzukünftigenRichtliniebesonderssorgfältigbeachten. Berlin, den 15. Februar 2006 Dr. Günter Krings Sabine Leutheusser-Schnarrenberger in Dr. Peter Danckert Wolfgang Neskovic Joachim Stünker Jerzy Montag

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