Prozeßmanagement für die öffentliche Verwaltung

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1 Klaus Seifert Prozeßmanagement für die öffentliche Verwaltung Mit Geleitworten von Prof. Dr. Jürgen Weber und Prof. Dr. Ing. habil. Dieter Specht DeutscherUniversitäts Verlag

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis XVII 1 Einleitung 1 2 Definitorische Grundlagen Der Verwaltungsbegriff Der Verwaltungsbetrieb Abgrenzung des Verwaltungsbetriebs Gliederung der Verwaltungsbetriebe Leistungen der Verwaltungsbetriebe Das System" Verwaltungsbetrieb Der Systemansatz Die Subsysteme des Verwaltungsbetriebs Das Führungssystem Das Zielsystem Das Planungssystem Das Kontrollsystem Das Informationsversorgungssystem Das Controllingsystem 35 3 Funktionen der Kostenrechnung in Verwaltungsbetrieben Klärung grundsätzlicher Begriffe Der Begriff Wirtschaftlichkeit" Der Begriff Kosten" Die Kostenmanagementfunktionen Die Planungsfunktion Die Steuerungsfunktion Die Kontrollfunktion Die Kalkulationsfunktion 51

3 XII Inhaltsverzeichnis 4 Kostenmanagement in Verwaltungsbetrieben Die kamerale Haushaltsrechnung Das kamerale Rechnungswesen Die Verwaltungskameralistik Der Haushaltsplan Die kameralistische Buchführung Die kamerale Rechnungslegung Abgrenzung zur Doppik Kritische Würdigung der Verwaltungskameralistik Kostenrechnungssysteme Die Erweiterte Kameralistik Entwicklung und Einsatzbereich Rechnungsziele Kostenartenrechnung Kostenstellenrechnung Kostenträgerrechnung Weitere Verfahren Die Betriebskameralistik Traditionelle Kostenrechnungssysteme erwerbswirtschaftlicher Betriebe Verfahren zur Kostenreduktion Planning Programming Budgeting System Zero-Base Budgeting Gemeinkostenwertanalyse Weitere Verfahren 89 5 Anforderungen an das Kostenmanagement kommunaler Verwaltungsbetriebe Übergang zu einer neuen Steuerung in der Kommunalverwaltung Das Neue Steuerungsmodell Kontraktmanagement Dezentralisierung der Ressourcenverantwortung Outputsteuerung Aktivierung des Wettbewerbs Steuerungs- und Controllingbereich 102

4 Inhaltsverzeichnis 5.3 Auswirkungen auf das Kostenmanagement Anforderungen der Planung Anforderungen der Steuerung Anforderungen der Kontrolle Leistungsfähigkeit traditioneller Verfahren und Instrumente Kritische Würdigung der Erweiterten Kameralistik Kritische Würdigung der traditionellen Kostenrechnung Kritische Würdigung der Verfahren zur Kostenreduktion Empirische Untersuchung zum Stand des Kostenmanagements in der Kommunal Verwaltung Konzept Aufbau der Untersuchung Ausgestaltung des Fragebogens Durchführung Auswertung der Ergebnisse Gesamtauswertung Eingesetzte Systeme der Finanzbuchhaltung Einsatz von Kostenrechnungssystemen Eingesetzte Kostenrechnungssysteme Funktionen eingesetzter Kostenrechnungssysteme Neues Steuerungsmodell Realisierung des Neuen Steuerungsmodells; Status quo Prozeßmanagement Auswertung Gemeinden Auswertung Größenklasse Auswertung Größenklasse Auswertung Größenklasse Auswertung Größenklasse Auswertung Landkreise Auswertung Größenklasse Auswertung Größenklasse Abschließende Würdigung 155

5 XTV Inhaltsverzeichnis 7 Prozeßmanagement - Ein Instrument zur Planung, Steuerung und Kontrolle der Leistungserstellung Prozeßmanagement - Eine ganzheitliche Optimierungsphilosophie Leitmotiv Kundenorientierung" versus Bürgerorientierung Die Bausteine von Prozeßmanagement Prozeßkostenmanagement Entwicklung der Prozeßkostenrechnung Ziele der Prozeßkostenrechnung Einordnung und Aufbau der Prozeßkostenrechnung Tätigkeitsanalyse und Aufbau einer Prozeßhierarchie Bereichsorientierte Planungs- und Kontrollrechnung Konzeptioneller Aufbau Kostenplanung Kostenkontrolle und Abweichungsanalyse Kritische Würdigung Produktorientierte Planungs- und Kontrollrechnung Konzeptioneller Aufbau Kritische Würdigung Produktkalkulation Konzeptioneller Aufbau Kritische Würdigung Prozeßqualitätsmanagement Begriff des Qualitätsmanagements Bedeutung eines Qualitätsmanagements für Verwaltungsbetriebe Dimensionen der Qualität und Prozeßqualitätsmanagement Der Regelkreis des Qualitätsmanagements Messung der Prozeßqualität Operationalisierung der Prozeßqualität Prozeßschnittstellen als Meßpunkte Instrumente zur Messung der Prozeßqualität Aufbau der Planung und Kontrolle Prozeßzeitmanagement Begriff des Time-Based Managements Die Durchlaufzeit im Kontext des Prozeßzeitmanagements 225

6 Inhaltsverzeichnis XV Beschleunigung der Durchlaufzeit Messung der Durchlaufzeit Bedeutung der Prozeßschnittstellen Genauigkeit der Kennzahlen Verfahren zur Messung der Durchlaufzeit Aufbau der Planung und Kontrolle Prozeßoptimimierung Instrumentelle Ausgestaltung von Prozeßmanagement zur Unterstützung des Reformansatzes Neues Steuerungsmodell Gestaltungskriterien Aufbauorganisation Schematischer Aufbau des Konzeptes Bereichsbezogene Instrumente Planung und Kontrolle der Leistungserstellung Generierung von Fachbereichsbudgets Generierung von Dienstleisterbudgets Produktbezogene Instrumente Planung und Kontrolle der Leistungserstellung Generierung von Produktbudgets Produktkalkulation Kundenzufriedenheits- und Produktanalysen Informationsversorgung des Kontraktmanagements Anbindung an das Rechnungswesen einer Kommunalverwaltung Schlußbetrachtung 307 Literaturverzeichnis 311 Anlagen 331