Internationale Wirtschaft Kapitel 11: Handelspolitik in Entwicklungsländern Kapitel 11: Handelspolitik in Entwicklungsländern

Transkript

1 Kapitel 11: Handelspolitik in Entwicklungsländern 1

2 Kapitelübersicht Einführung Importsubstituierende Industrialisierung Liberalisierung des Handels seit 1985 Handel und Wachstum: Asien startet durch Kicking away the ladder Zusammenfassung 2

3 Einführung Entwicklungsländer unterscheiden sich erheblich hinsichtlich ihrer Pro-Kopf-Einkommen. Weshalb sind einige Länder um so viel ärmer als andere? Nach dem Zweiten Weltkrieg war die Handelspolitik vieler Entwicklungsländer etwa dreißig Jahre lang von der Überzeugung geprägt, dass der Schlüssel zur wirtschaftlichen Entwicklung in der Schaffung eines starken Industriesektors liege. Der Aufbau eines starken Industriesektors, so glaubte man, werde durch den Schutz der einheimischen Branchen vor internationaler Konkurrenz gewährleistet. 3

4 Einführung 4

5 Importsubstituierende Industrialisierung Vom Zweiten Weltkrieg bis zu den 1970er Jahren versuchten viele Entwicklungsländer den Aufbau ihrer Volkswirtschaften zu beschleunigen, indem sie den Import von Industrieprodukten beschränkten. Auf diese Weise sollte ein Industriesektor für den einheimischen Markt geschaffen werden. Das wichtigste wirtschaftstheoretische Argument für den Schutz des verarbeitenden Gewerbes ist das Erziehungszollargument. 5

6 Importsubstituierende Industrialisierung Das Erziehungszollargument Es lautet: Die Entwicklungsländer verfügen über einen potenziellen komparativen Vorteil in der Industrieproduktion, den sie mit Hilfe einer anfänglichen Protektion entfalten können. Zölle oder Importquoten könnten daher als vorübergehende Maßnahmen zum Anstoß der Industrialisierung dienen. Beispiel: Die USA und Deutschland erhoben im 19. Jahrhundert hohe Zölle auf Industriegüter, und Japan hielt bis in die 1970er Jahre hinein umfangreiche Importkontrollen aufrecht. 6

7 7

8 Importsubstituierende Industrialisierung Einwände gegen das Erziehungszollargument Es ist nicht immer günstig, heute schon Branchen aufzubauen, die in der Zukunft einen komparativen Vorteil haben werden. Beispiel: In den 1980er Jahren wurde Südkorea zum Exporteur von Automobilen, in den 1960er Jahren waren Kapital und qualifizierte Arbeit dafür noch äußerst knapp. Der Schutz einer Branche nützt nur dann etwas, wenn er zu deren Wettbewerbsfähigkeit beiträgt. Beispiel: Pakistan und schützen ihre Industriesektoren seit Jahrzehnten und haben dennoch erst vor kurzem begonnen, in nennenswerten Mengen Produkte der Leichtindustrie wie beispielsweise Textilien zu exportieren. 8

9 Importsubstituierende Industrialisierung Marktversagen als Rechtfertigung für den Schutz junger Branchen Zwei Arten des Marktversagens werden angeführt, um Protektion zu rechtfertigen: unvollkommene Kapitalmärkte Wenn ein Entwicklungsland nicht über die nötigen Finanzinstitutionen verfügt, mit deren Hilfe Ersparnisse aus den traditionellen Sektoren (Landwirtschaft) in die Finanzierung neuer Sektoren (Industrie) geleitet werden können, dann wird das Wachstum neuer Branchen behindert. Verwertbarkeit Unternehmen einer neuen Branche erzeugen einen gesamtgesellschaftlichen Nutzen, der nicht vergütet wird (z. B. Startkosten für technologische Neuerungen). Erziehungszoll = Argument des Marktversagen, nur für junge Branchen Erziehungszoll kann second-best Lösung sein (optimal wäre, die Marktunvollkommenheiten direkt anzugehen (Kapitalmärkte verbessern und geistiges Eigentum schützen Patentrecht) 9

10 Importsubstituierende Industrialisierung Förderung der Industrialisierung durch Protektionismus Importsubstituierende Industrialisierung die Strategie, die einheimische Branche durch die Beschränkung des Imports von Industrieprodukten zu fördern Viele Entwicklungsländer haben diese Strategie verfolgt. Hat die importsubstituierende Industrialisierung die wirtschaftliche Entwicklung gefördert? Zahlreiche Ökonomen üben mittlerweile harte Kritik an den Ergebnissen der Importsubstitution: Sie habe teure, ineffiziente Produktionsstrukturen hinterlassen. 10

11 Importsubstituierende Industrialisierung Kann man Importsubstitution und Exportförderung verbinden? Ein Zoll, der die Importe reduziert, senkt notwendigerweise auch die Exporte. Bis zu den 1970er Jahren bezweifelten viele Entwicklungsländer, ob sie jemals Industrieprodukte exportieren könnten. Oftmals entsprach die importsubstituierende Industrialisierung der politischen Orientierung der Regierungen. 11

12 Importsubstituierende Industrialisierung Resultate einseitiger Förderung: Probleme der importsubstituierenden Industrialisierung Viele Länder, die diese Strategie verfolgten, ließen keinerlei Anzeichen für ein Aufschließen zu den fortgeschrittenen Ländern erkennen. Beispiel: Indien hatte in 20 Jahren ehrgeiziger Wirtschaftspläne, von 1950 bis Anfang der 1970er Jahre, sein Pro-Kopf-Einkommen um nur wenige Prozent gesteigert. 12

13 Importsubstituierende Industrialisierung Weshalb funktionierte die importsubstituierende Industrialisierung nicht in der vorgesehenen Weise? Das Erziehungszollargument war nicht so allgemein gültig, wie weithin angenommen. Die importsubstituierende Industrialisierung führte zu: hohen effektiven Protektionssätzen ineffizienten Größenordnungen der Produktion gesteigerter Einkommensungleichheit und Arbeitslosigkeit 13

14 Die Liberalisierung des Handels seit 1985 Es gibt einige Belege dafür, dass Länder mit kleinem oder mittlerem Einkommen, welche vergleichsweise freien Handel führen, ein höheres Wachstum verzeichnen als Länder mit importsubstituierender Industrialisierung. Aber darüber wird noch diskutiert, siehe Rodriguez und Rodrik (2001), Trade Policy and Economic Growth: A Skeptic s Guide to the Crossnational Evidence Mitte der 1980er Jahre verloren viele Regierungen das Vertrauen in die importsubstituierende Industrialisierung und liberalisierten ihren Handel Bsp. Osteuropa nach dem Fall des Eisernen Vorhangs Indien nach der Krise

15 15

16 16

17 Die Liberalisierung des Handels seit 1985 Wie bei der importsubstituierenden Industriealisierung ist auch bei der Handelsliberalisierung Wachstum das wichtigste Ziel. Hat die Liberalisierung des Handels tatsächlich zur Entwicklung beigetragen? Es gibt keine eindeutige Antwort. Die Wachstumsraten in Brasilien und anderen lateinamerikanischen Ländern sind niedriger als zu Zeiten der importsubstituierenden Industriealisierung. 17

18 Die Liberalisierung des Handels seit 1985 Allerdings führten instabile makroökonomischen Rahmenbedingungen und Finanzkrisen zu einem geringeren Wachstum seit den 1980er Jahren. Andere Länder wie Indien wuchsen seit der Liberalisierung ihres Handels in den 1980er Jahren stärker, wobei der Anteil einer liberaleren Handelspolitik am Wirtschaftswachstum unklar ist. Außerdem argumentieren einige Ökonomen, dass Handelsliberalisierung zu Einkommensungleichgewichten führen, wie es das Heckscher-Ohlin-Modell voraussagt (Faktorpreisausgleich). 18

19 Handel und Wachstum: Asien startet durch Von der Mitte der 1960er Jahre an zeichnete sich der Export von Industriegütern, in erster Linie in Industrieländer, als anderer gangbarer Weg zur Industrialisierung der Entwicklungsländer ab. Die schnell wachsenden asiatischen Volkswirtschaften (SWAV) Eine Gruppe von Ländern, die spektakuläre Wachstumsraten erreichten. In einigen Fällen beliefen sich die Wachstumsraten auf mehr als 10% jährlich. 19

20 Handel und Wachstum: Asien startet durch Das Wachstum in Asien Die SWAV-Definition der Weltbank umfasst drei Ländergruppen, deren Wunder zu verschiedenen Zeitpunkten einsetzte: Japan (nach dem Zweiten Weltkrieg) Die vier Tiger : Hongkong, Taiwan, Südkorea und Singapur (in den 1960er Jahren) Malaysia, Thailand, Indonesien und China (in den späten 1970er und den 1980er Jahren) Die SWAVs sind außerordentlich offen für internationalen Handel. Beispiel: Im Jahr 1999 betrug das Exportvolumen Hongkongs und Singapurs jeweils mehr als 100 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (132 und 202 Prozent.). 20

21 Handel und Wachstum: Asien startet durch Die Handelspolitik der SWAV Einige Ökonomen führen den Erfolg der ostasiatischen Volkswirtschaften auf eine außenorientierte Handelspolitik zurück. Die Zahlen in Tabelle 10.4 weisen darauf hin, dass die SWAV weniger protektionistisch waren als andere, weniger erfolgreiche Entwicklungsländer, obwohl sie bei weitem keinen völligen Freihandel zuließen. Die geringen Protektionssätze trugen zum Wachstum der SWAV bei, können ihr Wirtschaftswunder jedoch nur zum Teil erklären. 21

22 Handel und Wachstum: Asien startet durch Industriepolitik in den SWAV Mehrere der höchst erfolgreichen Länder haben eine Politik betrieben (von Zöllen bis hin zu staatlicher Förderung für Forschung und Entwicklung), die ausgewählte Industrien bevorzugt förderte. Die meisten Ökonomen beurteilen die Einflussmöglichkeiten einer solchen Politik aus mindestens drei Gründen skeptisch: Die SWAV haben eine große Bandbreite unterschiedlicher politischer Strategien angewandt und dennoch ähnlich hohe Wachstumsraten erreicht. Die tatsächliche Wirkung auf die Industriestruktur dürfte nicht besonders groß gewesen sein. Bestimmte industriepolitische Maßnahmen sind eindeutig gescheitert. 22

23 Handel und Wachstum: Asien startet durch Weitere Wachstumsfaktoren Zwei Faktoren erklären das rasche Wachstum in Ostasien: hohe Sparquoten rasche Verbesserung des öffentlichen Bildungssystems Die asiatische Erfahrung widerlegt folgende Annahmen: Industrialisierung und Entwicklung müssen auf einer binnenorientierten Strategie der Importsubstitution basieren. Der Weltmarkt lässt Neuankömmlingen keine Chance und hindert arme Länder am Reichwerden. 23

24 24

25 25

26 26

27 27

28 Zusammenfassung Die Handelspolitik von Entwicklungsländern dient zwei Zielen: Förderung der Industrialisierung und Überwindung der ungleichen Entwicklung der inländischen Wirtschaft. Staatliche Maßnahmen zur Förderung der Industrialisierung werden oft mit dem Erziehungszollargument gerechtfertigt. Viele wenig entwickelte Länder haben eine Politik der importsubstituierenden Industrialisierung betrieben. Diese Politik hat u.a. zu einer kostspieligen, ineffizienten Produktion geführt. 28

29 Zusammenfassung Importsubstituierende Industrialisierung wurde in den 1950er and 1960er Jahren angewendet, verliert aber seit Mitte der 1980er Jahre an Bedeutung zugunsten des freien Handels. Der Effekte liberalerer Handelspolitik auf die Wohlfahrt eines Landes bleibt weiterhin unklar. Die SWAV sind nicht durch Importsubstitution, sondern durch den Export von Industrieprodukten industrialisiert worden. 29