Öffentliches Verfahrensrecht (Master)

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1 (Master) Prof. Dr. Felix Uhlmann Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht sowie Rechtsetzungslehre Prof. Dr. Felix Uhlmann 1

2 Normenkontrolle und Art. 190 BV Lektüre: Kölz/Häner/Bertschi, Rz , Prof. Dr. Felix Uhlmann 2

3 Normenkontrolle: Grundbegriffe Anfechtungsobjekt: Erlass (Abstrakte Normenkontrolle) Anfechtungsobjekt: Einzelakt (Konkrete Normenkontrolle, sofern Rechtmässigkeit der Rechtsgrundlage in Frage steht) Beispiel: Gemäss kantonalem Recht wird von der Schule verwiesen, "wer den Unterricht dauernd stört." Der Schüler kann das Gesetz nach seinem Erlass anfechten (z.b. wegen Verfassungswidrigkeit). abstrakte Normenkontrolle Normenkontrolle nach einem allfälligen Schulausschluss (Verfügung) diesen anfechten und vorbringen, das angewandte kantonale Recht sei z.b. verfassungswidrig. konkrete Normenkontrolle den Entscheid aus anderen Gründen anfechten, z.b. wegen willkürlicher Rechtsanwendung des kantonalen Rechts. Prof. Dr. Felix Uhlmann 3

4 [VGG] Prof. Dr. Felix Uhlmann 4

5 1. Anfechtungsobjekt / Beschwerdeobjekt Praktische Fragen "Nicht zu den anfechtbaren Erlassen gehören grundsätzlich die so genannten Verwaltungsverordnungen; sie richten sich an die der Dienstaufsicht unterstellten Funktionäre und verfolgen mannigfaltige Zwecke verwaltungsinterner und organisatorischer Art, umschreiben indessen keine Rechte und Pflichten der Bürger. Mit den 'verhaltenslenkenden' Verwaltungsverordnungen wird zum Zweck einer einheitlichen und rechtsgleichen Rechtsanwendung auf die Ermessensausübung und die Handhabung offen formulierter Vorschriften abgezielt. Die Rechtsprechung lässt jedoch die direkte und abstrakte Anfechtung solcher Verwaltungsverordnungen wie etwa Richtlinien zu, soweit sie zugleich geschützte Rechte des Bürgers berühren und so genannte Aussenwirkungen entfalten, wenn gestützt darauf keine Verfügungen bzw. Anordnungen getroffen werden, deren Anfechtung möglich und dem Betroffenen zumutbar ist [ ]." (BGer, Urteil 2P.108/2005 vom 5. Juli 2006 E. 1.2) Prof. Dr. Felix Uhlmann 5

6 2. Vorinstanz Prof. Dr. Felix Uhlmann 6

7 3. Rechtsmittelinstanz / Beschwerdeinstanz Prof. Dr. Felix Uhlmann 7

8 4. Legitimation / Beschwerdebefugnis xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx nur virtuelle Betroffenheit (seltener anwendbar) Prof. Dr. Felix Uhlmann 8

9 5. Beschwerdegründe / Rügen (u. Kognition) Achtung: Kein Thema der abstrakten Normenkontrolle, sondern eine verfassungsrechtliche Begrenzung der Beschwerdegründe (genauer: der Interventionsmöglichkeiten der Gerichte) betreffend Bundesgesetze (und soweit abstützend auch Verordnungen) Prof. Dr. Felix Uhlmann 9

10 6. Formalien (Form und Frist) Publikation der "Erwahrung" (Klarheit über Zustandekommen des Erlasses, nicht sein Inkrafttreten) Prof. Dr. Felix Uhlmann 10

11 Normenkonflikte Grundlage Konflikt Kant. Recht Kant. Verfassung Verordnung Bundesrat Bundesgesetz Bundesverfassung Völkerrecht Zwingendes Völkerrecht Kant. Recht - KV Vo BR BG BV VR Kant. Verfassung KV - Vo BR, neuere KV? BG, neuere KV? BV KV, sofern neuer (?) Verordnung Bundesrat Vo BR KV, sofern neuer (?) - BG BV VR Bundesgesetz BG KV, sofern neuer (?) BG - Unsicher, v.a. bei neuer BV Eher VR Bundesverfassung BV KV, sofern neuer Vo BR, falls auf BG BG (verfk. Ausl., 190) - Eher VR (?) Völkerrecht VR KV, sofern neuer (?) VR, ev. Konflikt BG Eher VR Eher VR - Zwingendes Völkerrecht - Prof. Dr. Felix Uhlmann 11

12 Normenkonflikte Schwierigkeiten - Art. 190 BV - Verfassungskontrolle der Kantonsverfassungen im Rahmen der Gewährleistung - Unterschiedlichkeit des Völkerrechts - Unsicherheiten im Verhältnis Völkerrecht Landesrecht Prof. Dr. Felix Uhlmann 12

13 Normenkontrolle und Art. 190 Praktische Fragen 1. Die Schweizerische Zentralstelle für die Einfuhr flüssiger Treib- und Brennstoffe Carbura ist ein Verein im Sinne von Art. 60 ff. ZGB. Sie verfolgt im Auftrag des Bundesamtes für wirtschaftliche Landesversorgung verschiedene Aufgaben im Bereich der obligatorischen Pflichtlagerhaltung zum Zweck der wirtschaftlichen Landesversorgung. Sie verabschiedet ein Reglement, welches vom betreffenden Bundesamt genehmigt wird (BGE 135 II 38 ff.). a. Können vom Reglement betroffene Dritte die Genehmigung anfechten? b. Kann Carbura eine Verweigerung der Genehmigung des Reglements anfechten? 2. Die Oberstaatsanwaltschaft Zürich schliesst mit einer privaten Sterbehilfeorganisation eine Vereinbarung ( Können Private diese Vereinbarung anfechten (BGE 136 II 415 ff.)? 3. Mit Beschluss vom 28. Februar 2011 setzte der Kantonsrat des Kantons Zürich die Anfangsbesoldung der Richterinnen und Richter am Sozialversicherungsgericht fest: "Die jährliche Besoldung der vollamtlichen Mitglieder des Sozialversicherungsgerichts entspricht im ersten Dienstjahr Lohnstufe 17 der Lohnklasse 27 gemäss Anhang 2 zur Vollzugsverordnung zum Personalgesetz vom 19. Mai 1999." Die Richterinnen und Richter sind mit dieser Festsetzung nicht einverstanden; sie möchten den gleichen Lohn wie die Richterinnen und Richter am Verwaltungsgericht (vgl. BGE 138 I 321 ff.). Wie setzen sie sich zur Wehr und was sind die Rechtsbegehren? 4. Lesen Sie Art. 121 Abs. 3-6 BV. Welche Normkonflikte ergeben sich daraus (BGE 139 I 16 ff.)? Prof. Dr. Felix Uhlmann 13

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