Der hybride Sozialstaat

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1 Frank Berner Der hybride Sozialstaat Die Neuordnung von öffentlich und privat in der sozialen Sicherung Campus Verlag Frankfurt/New York

2 Inhalt 1 Die Entzauberung einer Ordnungs fiktion Alterssicherung in Deutschland Ungereimtheiten bei der Unterscheidung von staatlich und privat Blinde Flecke der Alterssicherungsforschung Argument und Aufbau der Studie Methoden der Untersuchung 24 2 Wohlfahrtsstaat als gesellschaftliche Selbstbeschreibung und als institutionelle Struktur Funktionale Differenzierung und ihre intellektuelle Reflexion im 19. Jahrhundert Sozialpolitik im Kontext des deutschen Trennungsdenkens Merkmale von Wohlfahrtsstaatlichkeit Das normative Programm: Soziale Rechte als Teilhabepostulat Die institutionelle Struktur: Der Sozialsektor Die sozialstaatliche Steuerungs fiktion Zwischenfazit: Hybride institutionelle Struktur und dualistische Ordnungsvorstellungen 54 3 Die Formung der»privaten«alterssicherung durch staatliche Regulierung Erste staatliche Interventionen: Preußische Kassenpolitik ( ) Die Einführung der Versicherungsaufsicht (1901) 67

3 DER HYBRIDE SOZIALSTAAT 3.3 Die aufsichts- und steuerrechtliche Konstituierung der Durchführungswege der betrieblichen Altersversorgung ( ) Pensionskasse und Unterstützungskasse Direktversicherung und Direktzusage Zwischenfazit: Alterssicherung im Zusammenspiel von nicht-staatlicher Initiative und staatlicher Regulierung 80 4 Die Ko-Evolution der»staatlichen«und der»privaten«alterssicherung Der Entstehungskontext der Sozialversicherung Die Invaliditäts- und Altersversicherung (1889) Der Gleichschritt der»staatlichen«und der»privaten«alterssicherung ( ) Die Auswirkungen der Rentenreform 1957 auf die»private«alterssicherung Die soziale Konstruktion der zwei Welten der Alterssicherung Die gesetzliche Rentenversicherung als»staatliche«alterssicherung Das Ein-Säulen-Paradigma und die Steuerungsfiktion Das»Denken in Ordnungen«und die Entstehung zweier Welten Zwischenfazit: Die Steuerungs- und die Ordnungsfiktion in der Alterssicherung Policy-Wandel in der Alterssicherung: Vom Ein-Säulen- zum Mehr-Säulen-Paradigma Reformen der Alterssicherung 1999 bis einüberblick Die Rentenreform Die Rentenreform Die Reformen von

4 INHALT Die Emergenz einer neuen Policy: Alters Sicherungspolitik Die Unterscheidung von Altersvorsorge und Vermögensbildung Sicherheit und Sicherungsziele in der Alterssicherungspolitik Zwischenfazit: Die Entstehung von Alterssicherungspolitik und die Sozialpolitisierung der»privaten«alterssicherung Wandel der Politiknetzwerke in der Alterssicherung: Von der Separation zur punktuellen Integration Die Netzwerkanalyse in der Policy-Forschung Die Öffnung der Politiknetzwerke in der Alterssicherung Das Netzwerk der gesetzlichen Rentenversicherung Das Netzwerk der betrieblichen Altersversorgung Das Netzwerk der individuell-privaten Altersvorsorge Alterssicherungspolitik als Konglomerat von Issue-Netzwerken Rollenzuschreibungen in den Politiknetzwerken der Alterssicherung Die»Sozialpolitiker«und die»finanzpolitiker« Selbst- und Fremdbeschreibungen der Marktakteure Zwischenfazit: Vernetzung bei Aufrechterhaltung der Grenzen Wandel von Institutionen und Strukturen der Alterssicherung: Von der Ko-Existenz zur Interdependenz Institutionelle und organisatorische Neuorientierung bei der gesetzlichen Rentenversicherung..,.., Regulierungsebenen der betrieblichen Altersversorgung Die Individualisierung der betrieblichen Altersversorgung 259

5 DER HYBRIDE SOZIALSTAAT 7.4 Die Märkte der»privaten«alterssicherung Die Finanzmärkte Die Altersvorsorgemärkte Die Beratungsmärkte Die wohlfahrtsstaatliche Einbettung der Altersvorsorgemärkte Wohlfahrtsstaat und Wohlfahrtsmarkt Das wohlfahrtsmarktliche Arrangement der»privaten«alterssicherung Zwischenfazit: Sozialpolitisierung und Vermarktlichung Der hybride Sozialstaat Die Entgrenzung der Alterssicherungspolitik Steuerungsprobleme staatlicher Regulierung Die Ortlosigkeit des Sozialpolitischen Jenseits der Unterscheidung von staatlich und privat 308 Verzeichnis der Tabellen 313 Verzeichnis der Schaubilder 314 Literatur 315 Danksagung 344