Internationale Wirtschaft Kapitel 12: Streitfragen der Handelspolitik Kapitel 12: Streitfragen der Handelspolitik

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Heini Salzmann
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1 Kapitel 12: Streitfragen der Handelspolitik 1

2 Kapitelübersicht Einführung Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik Globalisierung und Niedriglohnarbeit Globalisierung und Umweltschutz Zusammenfassung 2

3 Einführung In den 1980er und 1990er Jahren wurden zwei Kontroversen über den Außenhandel ausgetragen. In den 1980er Jahren wurde in den Industrieländern eine neue, ausgefeilte Begründung für staatliche Interventionen in den Außenhandel entwickelt. Sie konzentrierte sich auf die Branchen der Hochtechnologie, deren Siegeszug mit der Ausbreitung des Silikonchips begann. In den 1990er Jahren entspann sich eine Auseinandersetzung über die Auswirkungen des wachsenden Welthandels auf die Arbeiter in den Entwicklungsländern. 3

4 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik Es gibt zwei Formen des Marktversagens, die für die Außenhandelspolitik fortgeschrittener Länder relevant sind: externe Effekte Extragewinne in Form von Oligopolrenten 4

5 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik Technologie und externe Effekte Externe Effekte Die Unternehmen einer Branche erzeugen Wissen, das andere Unternehmen kostenlos nutzen können. Für Unternehmen in Hochtechnologiebranchen bringt diese Verwertbarkeit des Wissens Probleme mit sich. Beispiel: In der Elektronikbranche ist es üblich, dass Unternehmen die Produkte ihrer Konkurrenten auseinander nehmen, um ihre Funktions- und Bauweise zu ermitteln. 5

6 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik Die Begründung staatlicher Unterstützungsmaßnahmen für Hochtechnologiebranchen Gefördert werden sollte die Erzeugung genau desjenigen Wissens, das andere Unternehmen verwerten können, und nicht die gesamte Tätigkeit der Branche. Subventionen für Forschung und Entwicklung (nicht für die Produktion) Wie groß sind die externen Effekte? Sie lassen sich auf empirischem Wege schwer erfassen. Probleme der Verwertbarkeit sind auf der Ebene der Nation (im Unterschied zur Unternehmensebene) weniger schwerwiegend, aber immer noch bedeutsam selbst für Länder, die so groß sind wie die USA. 6

7 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik Unvollständiger Wettbewerb und strategische Außenhandelspolitik In manchen Branchen gibt es nur einige Unternehmen, die tatsächlich miteinander konkurrieren: Die Voraussetzungen des vollständigen Wettbewerbs sind nicht gegeben. Die Unternehmen machen Extragewinne (Oligopolrenten). Diese Oligopolrenten werden zum Gegenstand eines internationalen Konkurrenzkampfs. Eine staatliche Subventionierung einheimischer Unternehmen kann dafür sorgen, dass die Oligopolrenten nicht bei ausländischen, sondern bei einheimischen Unternehmen anfallen. 7

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10 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik Die Brander-Spencer-These: ein Beispiel Es gebe nur zwei konkurrierende Unternehmen (Boeing and Airbus), die aus unterschiedlichen Ländern stammen (den USA und Europa). Es gebe ein neues Produkt, ein Flugzeug mit 150 Sitzen, das beide Unternehmen herstellen können. Jedes Unternehmen kann das Flugzeug entweder ganz oder gar nicht bauen. 10

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12 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik 12

13 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik Einwände gegen die Brander-Spencer-These Ihre praktische Anwendung würde weitaus mehr als die üblichen Informationen erfordern. Der tatsächliche Nutzen und Gewinn für die Unternehmen lässt sich nur schwer ermitteln. Die Branchen werden isoliert betrachtet. Eine Politik, die Unternehmen aus den USA einen strategischen Vorteil in einer Branche verschaffen könnte, würde an anderer Stelle strategische Nachteile bewirken. Ausländische Vergeltungsmaßnahmen Strategische Außenhandelspolitik ist immer Beggar-thy-neighbor- Politik: Sie erhöht die eigene Wohlfahrt auf Kosten anderer Länder. 13

14 Anspruchsvolle Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik 14

15 Globalisierung und Niedriglohnarbeit Die Zunahme des Exports von Industrieprodukten aus Entwicklungsländern ist eine der wichtigsten Veränderungen der Weltwirtschaft während der letzten Generation. Die Arbeiter, die diese Produkte herstellen, erhalten sehr niedrige Löhne. Ihre Arbeitsbedingungen sind schlecht. 15

16 Globalisierung und Niedriglohnarbeit Die Bewegung der Globalisierungskritiker Entstehungsgeschichte und wachsender Bekanntheitsgrad: 1980er Jahre In den USA werden Bedenken über die Konkurrenz durch Japan laut. Frühe 1990er Jahre In den USA und Europa befürchtet man verheerende Auswirkungen der Importe aus Niedriglohnländern auf die Löhne gering qualifizierter einheimischer Arbeitnehmer. Zweite Hälfte der 1990er Jahre 1999 Der Vorwurf wird laut, dass der Welthandel den Arbeitern in den Entwicklungsländern schade. Demonstrationen stören das Treffen der Welthandelsorganisation in Seattle. 2016/17 Donald Trump gewinnt die US Wahlen mit einem klar auf Protektionismus ausgerichteten Wahlkampf. 16

17 Globalisierung und Niedriglohnarbeit Noch einmal: Außenhandel und Löhne Nach Ansicht ihrer Kritiker schadet die Globalisierung den Arbeitern in den Exportindustrien der Entwicklungsländer. Beispiel: Die Löhne in den mexikanischen Maquiladoras lagen unter $5 pro Tag, und die Arbeitsbedingungen waren nach US-amerikanischen Maßstäben grauenhaft. (ab NAFTA Unterzeichnung 1994 eingerichtete Produktion an der US Grenze) Die Ökonomen halten dem entgegen, dass es den Arbeitern in den Entwicklungsländern trotz der niedrigen Löhne besser geht, als es ohne Globalisierung der Fall gewesen wäre. (siehe Ricardo) Andere Ökonomen verweisen jedoch darauf, dass nach dem Heckscher- Ohlin Modell, die Löhne in den USA daraufhin sinken können 17

18 Globalisierung und Niedriglohnarbeit Mindeststandards in der Arbeitswelt und Handelsgespräche Internationale Handelsabkommen können zur Verbesserung der Löhne und Arbeitsbedingungen in armen Ländern beitragen, wenn sie folgende Punkte beinhalten: Ein Überwachungssystem, dessen Befunde den Verbrauchern zugänglich gemacht werden. Formale Mindeststandards für Beschäftigungsverhältnisse Sie schreiben Bedingungen fest, welche die Exportindustrien im Rahmen des Handelsabkommens erfüllen müssen. Sie genießen in den Industrieländern große politische Unterstützung. Die meisten Entwicklungsländer lehnen sie vehement ab. Ein solches System kann theoretisch die gleich Wirkung entfalten, wie eine Handelsbeschränkung durch die Industrieländer 18

19 Globalisierung und Niedriglohnarbeit Umwelt- und Kulturfragen Die Umweltstandards in den Exportindustrien der Entwicklungsländer sind weitaus niedriger als diejenigen der Industrieländer. Mögliche Folgen der Aufnahme von Umweltstandards in Handelsabkommen: Verbesserung der Umweltsituation Stilllegung potenzieller Exportindustrien in Entwicklungsländern. Die Globalisierung hat zu einer Homogenisierung der Kulturen in aller Welt geführt. Beispiel: McDonald s gibt es fast überall. 19

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21 Globalisierung und Niedriglohnarbeit Die WTO and die nationale Unabhängigkeit Der freie Außenhandel und der ungehinderte Kapitalfluss untergraben die nationale Souveränität. Die WTO überwacht nicht nur die traditionellen Instrumente der Handelspolitik, sondern auch diejenigen Aspekte der Innenpolitik, die de facto Außenhandelspolitik sind. 21

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23 Zusammenfassung In den 1980er und 1990er Jahren kamen einige neue Argumente für staatliche Interventionen in den Außenhandel auf. In den 1980er Jahren entwickelte die neue Theorie der strategischen Handelspolitik Begründungen für die gezielte staatliche Förderung ausgewählter Branchen. In den 1990er Jahren kam eine neue Kritik an der Globalisierung auf, die sich auf deren Auswirkungen auf die Arbeiter in den Entwicklungsländern konzentrierte. 23

24 Zusammenfassung Es gibt zwei detaillierte Begründungen für eine aktive Außenhandelspolitik: Regierungen sollten diejenigen Branchen fördern, die externe technologische Effekte erzeugen. die Brander-Spencer-These. Parallel zur Zunahme der Exporte von Industrieprodukten aus Entwicklungsländern entstand eine neue Oppositionsbewegung gegen die Globalisierung. Die Arbeiter der Exportindustrien werden schlecht bezahlt. 24

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