Vorlesung Öffentliches Baurecht WS 2008/2009 Gliederung

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1 Dr. Thomas Boese Vorlesung Öffentliches Baurecht WS 2008/2009 Gliederung A. Allgemeine Einführung I. Begriff und Systematik des öffentlichen Baurechts 1. Begriff und Abgrenzung 2. Systematik des öffentlichen Baurechts a) Raumplanung b) Bauplanungsrecht c) Bauordnungsrecht II. Verfassungsrechtliche Grundlagen 1. Materielles Verfassungsrecht a) Art. 28 Abs. 2 GG (kommunale Planungshoheit) b) Art. 14 GG (Eigentum) aa) Allgemein: Grundeigentum und Eigentumsgarantie bb) Im Besonderen: Baufreiheit und Eigentumsgarantie aaa) Anspruch auf Erteilung einer Baugenehmigung bbb) Bestandsschutz cc) Einschränkung der Baufreiheit 2. Gesetzgebungskompetenzen a) Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG ( Bodenrecht ) b) Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG ( Raumordnung ) c) Art. 30, 70 GG III. Rechtsquellen / Normengefüge 1. Bundesrecht 2. Landesrecht

2 2 B. Bauplanungsrecht I. Einleitung / Überblick 1. Geschichte 2. Systematik II. Bauleitplanung 1. Grundsätze der Bauleitplanung a) kommunale Planungshoheit ( 2 Abs. 1 Satz 1, 1 Abs. 3 BauGB) b) Zweistufigkeit der Bauleitplanung ( 1 Abs. 2 BauGB) c) Grundsatz der Erforderlichkeit ( 1 Abs. 3 Satz 1 BauGB) d) kein Anspruch auf Planung ( 1 Abs. 3 Satz 2 BauGB) e) Bauleitplanung und andere Planungen aa) Anpassungsgebot ( 1 Abs. 4 BauGB) bb) Entwicklungsgebot ( 8 BauGB) cc) interkommunale Abstimmung ( 2 Abs. 2 BauGB) f) Planungsgrundsätze ( 1 Abs. 5 und 6 BauGB) g) Abwägungsgebot ( 1 Abs. 7 BauGB) aa) Allgemein bb) Struktur des Abwägungsvorgangs (aaa) Ermittlung der Belange (bbb) Einstellung der Belange (ccc) Gewichtung der Belange (ddd) Ausgleich cc) Gerichtliche Kontrolle (Abwägungsfehlerlehre) 2. Bauleitplanverfahren a) Überblick b) Verfahrensablauf aa) Aufstellungsbeschluss ( 2 Abs. 1 Satz 2 BauGB) bb) Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung ( 3 Abs. 1 BauGB) cc) vorgezogene Behördenbeteiligung ( 4 Abs. 1 Satz 1 BauGB) dd) Öffentliche Auslegung der Planentwürfe ( 3 Abs. 2 BauGB) ee) Behördenbeteiligung zum Planentwurf ( 4 Abs. 2 BauGB) ff) Erneute öffentliche Auslegung ( 4a Abs. 3 BauGB) gg) Einschaltung Dritter ( 4b BauGB) hh) Abschließende Beschlussfassung ( 10 Abs. 1 BauGB) c) Genehmigung der Bauleitpläne ( 6, 10 Abs. 2 BauGB) d) Wirksamwerden der Bauleitpläne ( 6 Abs. 5, 10 Abs. 3 BauGB)

3 3 e) Änderung der Bauleitpläne ( 1 Abs. 8, 13 BauGB) f) Außerkrafttreten der Bauleitpläne aa) Aufhebung eines Bauleitplans bb) Funktionsloswerden cc) Behandlung von Bebauungsplänen, die die Gemeinde oder die Bauaufsichtsbehörde für unwirksam halten 3. Inhalt der Bauleitpläne a) Inhalt des Flächennutzungsplans ( 5 BauGB) aa) Darstellungen ( 5 Abs. 2 BauGB) bb) Kennzeichnungen ( 5 Abs. 3 BauGB) cc) Erläuterungsbericht ( 5 Abs. 5 BauGB) b) Inhalt des Bebauungsplans ( 9 BauGB) aa) Festsetzungen ( 9 Abs. 1, 1a und 4 BauGB) aaa) Art der baulichen Nutzung ( 9 Abs. 1 Nr. 1 BauGB i.v.m. 1 Abs. 3 Satz 2 BauNVO) bbb) Maß der baulichen Nutzung ( 9 Abs. 1 Nr. 1 BauGB i.v.m. 16 Abs. 2 bis 6, 17 bis 21a BauNVO) ccc) Bauweise ( 9 Abs. 1 Nr. 2 BauGB i.v.m. 22 BauNVO) ddd) überbaubare Grundstücksfläche ( 9 Abs. 1 Nr. 2 BauGB, 23 BauNVO) bb) Kennzeichnungen ( 9 Abs. 5 BauGB) cc) Begründung ( 9 Abs. 8 BauGB) dd) Aufnahme von auf Landesrecht beruhenden Vorschriften ( 9 Abs. 4, Art. 81 Abs. 2 BayBO) c) Sonderfall: Vorhabensbezogener Bebauungsplan ( 12 BauGB) 4. Sicherung der Bauleitplanung a) Veränderungssperre ( 14 BauGB) aa) Voraussetzungen bb) Verfahren ( 16 Abs. 1 BauGB) cc) Inhalt ( 14 Abs. 1 BauGB) dd) Geltungsdauer ( 17 BauGB) ee) Entschädigung ( 18 BauGB) b) Zurückstellung von Baugesuchen ( 15 BauGB) c) Sicherung von Fremdenverkehrsgebieten ( 22 BauGB) d) Vorkaufsrecht ( 24 ff. BauGB)

4 4 IV. Zulässigkeit von Vorhaben 1. Anwendbarkeit der 29 ff. BauGB a) Begriff des Vorhabens ( 29 Abs. 1 BauGB) b) Einschränkung / Ausschluss aa) 37 BauGB: Vorhaben des Bundes und der Länder bb) 38 BauGB: Vorrang der Fachplanung 2. Vorhaben im Geltungsbereich eines Bebauungsplans ( 30 BauGB) a) Arten der Bebauungspläne aa) qualifizierter Bebauungsplan ( 30 Abs. 1 BauGB) bb) vorhabensbezogener Bebauungsplan ( 30 Abs. 2 BauGB) cc) einfacher Bebauungsplan ( 30 Abs. 3 BauGB) b) Bedeutung einzelner Festsetzungen c) Unzulässigkeit an sich zulässiger Vorhaben ( 15 BauNVO) d) Ausnahmen und Befreiungen ( 31 BauGB) aa) Ausnahmen ( 31 Abs. 1 BauGB) bb) Befreiungen ( 31 Abs. 2 BauGB) 3. Vorhaben während der Aufstellung eines Bebauungsplans ( 33 BauGB) a) Voraussetzungen aa) Aufstellungsbeschluss ( 33 Abs. 1 BauGB) bb) formelle und materielle Planreife ( 33 Abs. 1 Nrn 1 u. 2 BauGB) cc) Anerkenntnis des Bebauungsplans ( 33 Abs. 1 Nr. 3 BauGB) dd) gesicherte Erschließung ( 33 Abs. 1 Nr. 4 BauGB) b) Genehmigung nach 33 Abs. 2 und 3 BauGB c) Verfahrensfragen 4. Vorhaben im Innenbereich ( 34 BauGB) a) Anwendungsbereich aa) Nichtvorhandensein eines qualifizierten Bebauungsplans bb) Abgrenzung: Innenbereich - Außenbereich b) Genehmigungstatbestände und -voraussetzungen aa) Generalnorm: 34 Abs. 1 BauGB aaa) Bebauungszusammenhang bbb) Eigenart der näheren Umgebung ccc) Einfügen bb) Sonderregelung: 34 Abs. 2 BauGB ( faktische Baugebiete ) c) Innenbereichssatzungen 34 Abs. 4 BauGB

5 5 5. Vorhaben im Außenbereich ( 35 BauGB) a) Normzweck und -struktur b) Differenzierung: aa) Privilegierte Vorhaben ( 35 Abs. 1 BauGB) bb) Sonstige Vorhaben ( 35 Abs. 2 BauGB) c) Prüfung der öffentlichen Belange ( 35 Abs. 3 BauGB) d) Teilprivilegierte Vorhaben ( 35 Abs. 4 BauGB) e) Lückenfüllungssatzung ( 35 Abs. 6 BauGB) 6. Zulässigkeitsvoraussetzung für alle Vorhaben: Sicherung der Erschließung ( 30 Abs. 1, 33 Abs.1 Nr. 4, 34 Abs. 1, 35 Abs. 1 BauGB) 7. Einvernehmen der Gemeinde ( 36 BauGB) a) Normzweck und Anwendungsbereich ( 36 Abs. 1 BauGB) b) Prüfungsmaßstab der Gemeinde ( 36 Abs. 2 Satz 1 BauGB) c) Verfahrensfragen aa) Einvernehmensfiktion ( 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB) bb) Ersetzung des rechtswidrig versagten Einvernehmens ( 36 Abs. 2 Satz 3 BauGB, Art. 67 BayBO)

6 6 C. Bauordnungsrecht I. Einleitung / Überblick II. Materielles Bauordnungsrecht 1. Anwendungsbereich der BayBO 2. Legaldefinitionen a) Bauliche Anlage (Art. 2 Abs. 1 Satz 1 BayBO) b) Werbeanlage (Art. 2 Abs. 1 Satz 2 BayBO) c) Gebäude (Art. 2 Abs. 2 BayBO) d) Gliederung der Vorhaben nach Schwierigkeitsgrad (Art. 2 Abs. 3 und 4 BayBO) 3. Baugrundstück (Art. 4 BayBO) 4. Abstandsflächen (Art. 6, 7 BayBO) a) Zweck der Abstandsflächen b) Vorrang des Planungsrechts (Art. 6 Abs. 1 Satz 3 BayBO) c) Freihalten der Abstandsflächen (Art. 6 Abs. 1 Satz 1 BayBO) d) Lage der Abstandsflächen (Art. 6 Abs. 2 BayBO) e) Tiefe der Abstandsflächen (Art. 6 Abs. 4 BayBO) aa) Tiefenmaß (Art. 6 Abs. 4 BayBO) bb) Grundregel (Art. 6 Abs. 5 BayBO) cc) 16-m-Privileg (Art. 6 Abs. 6 BayBO) f) Abweichungen (Art. 6 Abs. 7 BayBO) g) Garagen und Nebengebäude (Art. 6 Abs. 9 Nr. 1 BayBO) 5. Gestalterische Anforderungen (Art. 8 BayBO) 6. Aufenthaltsräume (Art. 45, 46 BayBO) 7. Garagen und Stellplätze (Art. 47 BayBO) 8. örtliche Bauvorschriften (Art. 81 BayBO)

7 7 III. Formelles Bauordnungsrecht 1. Bauaufsichtsbehörden a) Aufbau und Zuständigkeit (Art. 53 BayBO) b) Aufgaben und Befugnisse (Art. 54 BayBO) 2. Genehmigungsverfahren a) Baugenehmigungspflicht aa) Grundsatz: Genehmigungspflicht (Art. 55 BayBO) bb) Vorrang anderer Gestattungsverfahren (Art. 56 BayBO) cc) Ausnahmen (Art. 57 BayBO) dd) Genehmigungsfreistellung (Art. 58 BayBO) b) Ablauf des Genehmigungsverfahrens aa) Verfahrensschritte (Art. 64 ff. BayBO) bb) Nachbarbeteiligung (Art. 66 BayBO) d) Prüfungsmaßstab aa) Regelfall: Vereinfachtes Genehmigungsverfahren (Art. 59 BayBO), d.h. beschränkter Prüfungsmaßstab bb) Ausn. bei Sonderbauten: umfassende Prüfung (Art. 60 BayBO) e) Baugenehmigung (Art. 68, 69 BayBO) aa) Rechtsnatur bb) Formale Aspekte cc) Nebenbestimmungen f) Abweichungen (Art. 63 BayBO) 3. Sonderformen der Baugenehmigung a) Vorbescheid (Art. 71 BayBO) b) Teilbaugenehmigung (Art. 70 BayBO) 4. Zustimmungsverfahren (Art. 73 BayBO) 5. Befugnisse der Bauaufsichtsbehörden a) Allgemeine Grundsätze aa) Befugnisnormen bb) Normstruktur cc) Adressaten dd) Duldungsverpflichtung ee) Geltung gegenüber Rechtsnachfolgern b) Baueinstellung (Art. 75 BayBO) c) Beseitigungsanordnung (Art. 76 Satz 1 BayBO) d) Nutzungsuntersagung (Art. 76 Satz 2 BayBO) e) Betretungsrecht (Art. 54 Abs. 2 Satz 4 BayBO) f) Allgemeine Befugnis (Art. 54 Abs. 2 Satz 2 BayBO) g) Anforderungen an bestehende baul. Anlagen (Art. 54 Abs. 4 BayBO)

8 8 D. Rechtsschutz I. Rechtsschutz bei Entscheidungen im Einzelfall 1. Klageverfahren a) Verpflichtungsklage auf Erteilung einer Genehmigung b) Anfechtungsklage gegen eine Anordnung c) Anfechtungsklage des Nachbarn aa) Überblick bb) Zulässigkeit und Begründetheit cc) Exkurs: Überblick über nachbarschützende Vorschriften d) Verpflichtungsklage eines Dritten auf bauaufsichtliches Einschreiten 2. Vorläufiger Rechtsschutz a) in Anfechtungssachen b) in Verpflichtungssachen II. III. Rechtsschutz gegen öffentliche Einrichtungen Normenkontrollverfahren 1. Normenkontrolle gem. 47 VwGO a) Zulässigkeit aa) Statthaftigkeit ( 47 Abs. 1 VwGO) bb) Antragsbefugnis ( 47 Abs. 2 VwGO) cc) Antragsfrist ( 47 Abs. Abs. 2 Satz 1 VwGO) dd) Rechtsschutzinteresse b) Begründetheit aa) Obersatz bb) formelle Rechtmäßigkeit des Bauleitplans aaa) Verfahrensrechtliche Anforderungen bbb) Fehlerfolgen ( 214 ff. BauGB) cc) materielle Rechtmäßigkeit des Bauleitplans aaa) Planrechtfertigung bbb) zwingende Planungsleitsätze aaaa) Anpassungsgebot ( 1 Abs. 4 BauGB) bbbb) Entwicklungsgebot ( 8 BauGB) cccc) Typenzwang ( 9 BauGB) ccc) Abwägungsgebot ( 1 Abs. 7 BauGB) aaaa) Abwägungsfehlerlehre bbbb) Fehlerfolgen; Planerhaltung c) Einstweilige Anordnung gem. 47 Abs. 6 VwGO 2. Verfassungsbeschwerde 3. Popularklage gem. Art. 98 Satz 4 BV