Aktuelle Probleme der Staatenimmunität im Verfahren vor den Zivilund Verwaltungsgerichten

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1 Robin Falk Lengelsen Aktuelle Probleme der Staatenimmunität im Verfahren vor den Zivilund Verwaltungsgerichten Unter besonderer Berücksichtigung des UN-Übereinkommens über die Immunität der Staaten und ihres Vermögens von der Gerichtsbarkeit" PETER LANG Internationaler Verlag der Wissenschaften

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 13 Einführung 17 Erstes Kapitel Das UN-Übereinkommen über die gerichtliche Immunität der Staaten und ihres Vermögens 21 A. Bedeutung des Übereinkommens 21 B. Entstehung 23 I. Beauftragung der ILC II. Arbeit der ILC bis zur ersten Lesung III. Von der Kenntnisnahme der Generalversammlung 1986 bis zur zweiten Lesung IV. Zweite Kenntnisnahme der Generalversammlung 1991 und Arbeit des Rechtsausschusses 30 V. Arbeit des Ad-Hoc-Ausschusses im Rechtsausschuss 33 VI. Annahme durch die Generalversammlung VII. Unterzeichnung 2005 bis VIII. Fazit 34 C. Beeinflussung des Völkergewohnheitsrechts 35 Zweites Kapitel Grundlagen und Grundbegriffe sowie grundsätzliche Immunitätsausnahmen nach dem UN-Übereinkommen 37 A. Grundlagen und Grundbegriffe des Übereinkommens 37 I. Einführungs- und Schlussbestimmungen 37 II. Staatsbegriff Entstehung von Art. 2 Abs. 1 lit. b) UNCJISP Inhalt von Art. 2 Abs. 1 lit. b) UNCJISP Völkergewohnheitsrecht Aktuelles Problem: Immunität des Heiligen Stuhls 43 a) Der Heilige Stuhl als Völkerrechtssubjekt 43

3 Inhaltsverzeichnis b) Klage in Louisville, Kentucky (2007) 44 c) Schlussfolgerungen 46 B. Der zweite Teil des UN-Übereinkommens 48 I. Grundregel 48 II. Konsensbasierte Ausnahmen 48 C. Ausdrückliche Zustimmung zur Ausübung der Gerichtsbarkeit 50 I. Entstehung von Art. 7 UNCJISP 50 II. Inhalt von Art. 7 UNCJISP 51 III. Völkergewohnheitsrecht Allgemeines Aktuelles Problem: Verzicht auf Immunität bei Menschenrechtsverletzungen 53 a) Verzicht durch Verletzungshandlungen 53 b) Verzicht durch Abschluss menschenrechtlicher Verträge Aktuelles Problem: Die Vereinbarkeit der Staatenimmunität mit Art. 6 Abs. 1 EMRK 56 a) Art. 6 EMRK 56 b) Die EGMR-Entscheidung Fogarty./. Vereinigtes Königreich 57 aa) Argumentation des EGMR 58 bb) Vergleich mit dem UN-Übereinkommen 59 c) Die EGMR-Entscheidung McElhinney./. Irland 59 aa) Argumentation des EGMR 60 bb) Vergleich mit dem UN-Übereinkommen 61 d) Die EGMR-Entscheidung Al-Adsani./. Vereinigtes Königreich 61 aa) Argumentation des EGMR 62 bb) Vergleich mit dem UN-Übereinkommen 63 e) Gesamtbetrachtung 63 D. Auswirkung der Beteiligung am Prozess 64 I. Entstehung von Art. 8 UNCJISP 64 II. Inhalt von Art. 8 UNCJISP 65 III. Völkergewohnheitsrecht 67 E.Widerklagen 67 I. Entstehung von Art. 9 UNCJISP 67 II. Inhalt von Art. 9 UNCJISP 68 III. Völkergewohnheitsrecht 68 F.Fazit 69

4 Inhaltsverzeichnis 7 Drittes Kapitel Spezielle Ausnahmen nach dem UN-Übereinkommen 71 A. Privatwirtschaftliche Rechtsgeschäfte 71 I. Entstehung von Art. 10 UNCJISP 71 II. Inhalt von Art. 10 UNCJISP und zusammenhängenden Regelungen Reichweite der Immunitätsausnahme Definition des privatwirtschaftlichen Rechtsgeschäfts Allgemeine Klarstellungen 75 III. Völkergewohnheitsrecht 75 IV. Aktuelle Entwicklungen und Probleme Gesetzgebungsverfahren in Russland Staatenimmunität im Anwendungsbereich des EuGVÜ 78 a) Sachverhalt des Falls Kalavryta 79 b) Entscheidung des EuGH vom c) Stellungnahme 82 aa) Anwendungsbereich des EuGVÜ 82 bb) Qualifikation der Schädigungshandlung 83 cc) Prüfungsreihenfolge 84 dd) EuGVÜ und Staatenimmunität 84 V. Gesamtbetrachtung 85 B. Arbeitsrecht 85 I. Entstehung von Art. 11 UNCJISP 86 II. Inhalt von Art. 11 UNCJISP Grundregel Diplomatisches und konsularisches Personal Einstellung und Entlassung Eigene Staatsangehörige Abweichende Vereinbarungen 89 III. Völkergewohnheitsrecht 89 C. Gebietsbezogene Deliktsausnahme 90 I. Entstehung von Art. 12 UNCJISP 90 II. Inhalt von Art. 12 UNCJISP Allgemeines Anwendung im bewaffneten Konflikt 93 a) Die Resolution der Generalversammlung als Auslegungsmittel nach Art. 31 Abs. 2 WVRK 93 b) Die Resolution der Generalversammlung als ergänzendes Auslegungsmittel nach Art. 32 WVRK 94 c) Ergebnis 95

5 Inhaltsverzeichnis III. Völkergewohnheitsrecht Aktuelles Problem: Der Fall Distomo 96 a) Sachverhalt und Prozessgeschichte 96 aa) Entscheidungen des Landgerichts Levadia und des Areopags 96 bb) Entscheidung des griechischen Obersten Sondergerichts vom cc) Zwangsvollstreckung in Griechenland 97 dd) Zwangsvollstreckung in Italien 98 (1) Entscheidungen des Berufungsgerichts Florenz und des Italienischen Kassationshofs Rom 98 (2) Klage Deutschlands vor dem IGH 99 (3) Stellungnahme zu den Entscheidungen der italienischen Gerichte 99 ee) Entscheidung des EGMR vom ff) Entscheidungen des LG Bonn und des OLG Köln 103 gg) Entscheidung des BGH vom hh) Entscheidung des BVerfG vom b) Beurteilung 105 aa) Der zeitliche Anwendungsbereich des Völkerrechts 105 bb) Die Rechtslage cc) Fazit zum Fall Distomo Die aktuelle Rechtslage 110 a) Schlussfolgerungen aus dem Distomo-Fall 110 b) Das Europäische Übereinkommen von c) Immunitätsbeschränkende Urteile in den USA 111 aa) Letelier./. Republic of Chile (1980) 111 bb) Liu./. China (1986) 112 cc) Fazit 113 d) Immunität gewährende Urteile in den USA 114 aa) Argentine Republic./. Amerada Hess Shipping (1989) 114 bb) Hugo Princz./. Republic of Germany (1994) 114 cc) Fazit 115 e) Die EGMR-Entscheidung McElhinney./. Irland vom f) Gesamtbetrachtung 116

6 Inhaltsverzeichnis 9 D. Dinglicher Bezug 118 I. Entstehung von Art. 13 UNCJISP 118 II. Inhalt von Art. 13 UNCJISP 119 III. Völkergewohnheitsrecht 120 E. Geistiges und gewerbliches Eigentum 120 I. Entstehung von Art. 14 UNCJISP 120 II. Inhalt von Art. 14 UNCJISP 121 III. Völkergewohnheitsrecht 122 F. Gesellschaften 122 I. Entstehung von Art. 15 UNCJISP 122 II. Inhalt von Art. 15 UNCJISP 123 III. Völkergewohnheitsrecht 124 G. Schiffe 124 I. Entstehung von Art. 16 UNCJISP 124 II. Inhalt von Art. 16 UNCJISP 125 III. Völkergewohnheitsrecht 127 H. Schiedsvereinbarungen 127 I. Entstehung von Art. 17 UNCJISP 128 II. Inhalt von Art. 17 UNCJISP 129 III. Völkergewohnheitsrecht 129 J. Fazit 130 Viertes Kapitel Sicherungsmaßnahmen und Zwangsvollstreckung nach dem UN-Übereinkommen 131 A. Grundsätzliches zur Immunität in der Zwangsvollstreckung 131 I. Entstehung von Art. 18 und 19 UNCJISP 131 II. Inhalt von Art. 18 und 19 UNCJISP 133 III. Völkergewohnheitsrecht 135 B. Hoheitlichen Zwecken dienendes Vermögen 136 I. Entstehung von Art. 21 UNCJISP 136 II. Inhalt von Art. 21 UNCJISP 137 III. Völkergewohnheitsrecht 137 IV. Aktuelle Entscheidungen zur Pfändbarkeit von öffentlichrechtlichen Ansprüchen Bedeutung der Botschaftskonto-Entscheidung des BVerfG Beschluss des BGH vom (OLG Köln) 140 a) Sachverhalt 140

7 10 Inhaltsverzeichnis b) Hoheitlicher Zweck von Ansprüchen aus der Luftverkehrsverwaltung Beschlussdes BGH vom (KG Berlin) 143 a) Sachverhalt 143 b) Hoheitlicher Zweck von Ansprüchen aus dem Botschaftsbetrieb 144 c) Tatsächliche Anforderungen an die Feststellung des hoheitlichen Zwecks Fazit 145 V. Aktueller Fall: Beschlagnahme russischer Gemälde in der Schweiz Sachverhalt Rechtslage 147 a) UN-Konventionen zum Schutz von Kulturgut 147 b) Vollstreckungsimmunität von Kulturgut 149 C. Zustimmung zur Zwangsvollstreckung 149 I. Entstehung von Art. 20 UNCJISP 149 II. Inhalt von Art. 20 UNCJISP 150 III. Völkergewohnheitsrecht 150 IV. Aktuelle Entscheidung: Pauschaler Verzicht auf Immunität Verfahren Entscheidung Immunität diplomatisch genutzter Vermögenswerte und Staatenimmunität als verschiedene Rechtsinstitute Theoretische Grundlagen der verschiedenen Immunitäten Fazit 155 V. Aktuelle Entscheidungen: Kein Verzicht auf Vollstreckungsimmunität durch Schiedsvertrag 156 D. Fazit 157 Fünftes Kapitel Staatenimmunität bei schweren Menschenrechtsverletzungen 159 A. Schweigen des UN-Übereinkommens 159 B. Ansätze zur Begründung von Immunitätsausnahmen 160 C. Der Konflikt zwischen Staatenimmunität und ius cogens 162 I. Die Normenhierarchie-Theorie 162 II. Kritik an der Theorie Keine Normenhierarchie 163 a) Ius cogens in der Völkerrechtsordnung 163

8 Inhaltsverzeichnis 11 b) Rechtliche Qualifikation des Grundsatzes der Staatenimmunität Kein inhaltlicher Normkonflikt 166 D. Aktuelle Entscheidungen zur Problematik 168 I. Rechtsprechung in Italien Der Fall Ferrini 168 a) Entscheidung des Italienischen Kassationshofs 168 b) Stellungnahme Weitere Entscheidungen zur Zwangsarbeit Der Fall Civitella Klage Deutschlands vor dem IGH Fazit 173 II. Rechtsprechung außerhalb Italiens 174 III. Einfluss von Entscheidungen zur strafrechtlichen Immunität 175 E. Einfluss nationaler Gesetzgebung 176 F. Fazit 178 Schlussbetrachtung 179 A. Zusammenfassung in Thesen 179 B. Bewertung und Ausblick 182 Literaturverzeichnis 187 Verzeichnis der zitierten Entscheidungen und Materialien aus Gerichtsverfahren 205 Anhang 211 United Nations Convention on Jurisdictional Immunities of States and Their Property 211