Aktenvermerk. Zur parlamentarischen Praxis der Beratung von Anträgen auf Zustimmung zu bewaffneten Einsätzen der Streitkräfte

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Cornelius Krüger
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1 Aktenvermerk Berlin, 20. Mai 2015 Geschäftszeichen: PA Anlagen: 1 Sekretariat PA 26 Regierungsdirektor Arndt Platz der Republik Berlin Telefon: Fax: vozimmer.pa26@bundestag.de Zur parlamentarischen Praxis der Beratung von Anträgen auf Zustimmung zu bewaffneten Einsätzen der Streitkräfte Seit dem grundlegenden Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 12. Juli 1994 hat der Deutsche Bundestag über 138 Anträge der Bundesregierung zum Einsatz bewaffneter Streitkräfte entschieden und diesen ohne Ausnahme zugestimmt. Seit Inkrafttreten des Parlamentsbeteiligungsgesetzes am 24. März 2005 hat die Bundesregierung 100 Anträge zum Einsatz bewaffneter Streitkräfte gestellt (Stand ), davon ist vier Anträgen im vereinfachten zugestimmt worden. Tabelle 1 in der Anlage enthält eine Übersicht über diese seit Ausgewertet wurden der Zeitraum, der jeweils für das parlamentarische benötigt wurde, die Zahl der, die zwischen erster Beratung und Schlussabstimmung liegen, sowie die verfahrensdauer. Bei der Berechnung der verfahrensdauer wurde der Tag der sstellung mitgezählt; bei der Berechnung der des parlamentarischen s wurde der Tag der ersten Beratung bzw. der Überweisung in die Ausschüsse mitgezählt. Weiterhin wurde der Gang der parlamentarischen Beratung untersucht, insbesondere, ob der ohne an die Ausschüsse überwiesen wurde. In Fällen besonderer Eilbedürftigkeit hat der Bundestag seine Zustimmung im Rahmen einer Sondersitzung innerhalb eines Tages erteilt. Der typische Ablauf sieht dann vor, dass die Sitzung nach der Überweisung an die Ausschüsse unterbrochen und nach Vorlage der Beschlussempfehlung fortgesetzt wird. 1 1 Vgl. Tabelle 1, Nr. 17, 21 und 43; die Ausschussberatungen bei Nr. 18 fanden parallel zur Sitzung des Plenums statt.

2 Seite 2 In zwei Fällen hat lediglich eine Beratung des s stattgefunden, wobei die Ausschüsse den in diesen Fällen im Rahmen ihres Selbstbefassungsrechts zuvor beraten hatten. 2 I. Veränderung der typischen sabläufe Die parlamentarische spraxis hat sich seit 1994 in zwei Schritten verändert. Vor Inkrafttreten des Parlamentsbeteiligungsgesetzes erfolgte eine im Plenum in der Mehrzahl der erst im Zuge der Schlussberatung. Die Überweisung an die Ausschüsse wurde in diesen Fällen ohne beschlossen. Zwei n fanden nur in sieben der 38 statt, in der Regel bei der ersten Beantragung größerer en wie IFOR, ISAF und der Operation Enduring Freedom. Auch die ersten beiden Mandatsverlängerungen für die Beteiligung an der Operation Enduring Freedom wurden in zwei n im Plenum debattiert. 3 Mit Beginn der 16. Wahlperiode wurden zunächst die Verlängerungen von ISAF sowie alle Erstanträge in zwei n im Plenum beraten. Seit Ende 2007 hat sich dann die aktuelle Praxis etabliert, dass zu sämtlichen Mandatsanträgen zwei n stattfinden. II. der Zustimmungsverfahren In Tabelle 2 der Anlage sind die seit Inkrafttreten des Parlamentsbeteiligungsgesetzes nach ihrer dauer sortiert worden. Daraus ergibt sich folgendes Bild: In 56 der insgesamt 100 lagen 16 Tage oder weniger zwischen und Entscheidung; nach Ablauf von 30 Tagen 4 waren 92 abgeschlossen. Die längste sdauer ist mit 65 Tagen hinsichtlich der Verlängerung des ISAF-Mandats im Jahr 2012 zu verzeichnen, wobei dies zum einen auf die Weihnachtspause und zum anderen auf eine frühzeitige stellung durch die Bundesregierung zurückzuführen ist. 2 Vgl. Tabelle 1, Nr. 1 und 8. In den Nr. 116 und 117 wurde im Anschluss an die Beratung direkt abgestimmt, da die Ausschüsse zu Beginn der 18. WP noch nicht konstituiert waren. 3 Zur Überweisung des dritten Verlängerungsantrags zu OEF (Tabelle 1 Nr. 36) an die Ausschüsse ohne Ausspreche vgl. die Geschäftsordnungsdebatte Plenarprotokoll 15/135, S f. 4 Den Tag der stellung nicht mitgerechnet.

3 Seite 3 Die dauer des s kann sich nicht unerheblich von der der parlamentarischen Beratungen unterscheiden. Gründe hierfür sind insbesondere längere sitzungsfreie Zeiträume, etwa durch die Oster- oder Weihnachtspause. In 53 der 96, die im Bundestag beraten wurden, nahm das parlamentarische zwischen erster Beratung und Schlussabstimmung 9 Tage oder weniger in Anspruch; nach 23 Tagen waren 94 (97,9 Prozent) abgeschlossen. Die beiden Ausnahmen sind die nicht eilbedürftigen Verlängerungen des ISAF-Einsatzes in den Jahren 2011 und 2012, deren Beratung 43 und 50 Tage in Anspruch nahmen. In beiden Fällen ist wiederum die Weihnachtspause zu berücksichtigen. Signifikante Unterschiede in der Beratungsdauer von Erst- bzw. Verlängerungsanträgen lassen sich nicht ablesen. gez. Arndt

4 Tabelle 1: Beratungsverlauf der Mandate zu den Auslandseinsätzen der Bundeswehr Wahlperiode (Stand 21. Mai 2015) Nr. 1 2 EXJUGOSLAWIEN Adria/AWACS United Nations Protection Force E 12/ Nur eine Beratung E 13/ nein IFOR E 13/ ja UNTAES E 13/ nein SFOR I E 13/ nein Evakuierungsoperation LIBELLE 1 E 13/ nein SFOR II V 13/ nein Kosovo Luftoperationen Kosovo Luftraumüberwachung Kosovo Extraction Force Kosovo Extraction Force II E 13/ Nur eine Beratung E 14/ nein E 14/ nein V 14/ nein ALLIED HABOUR E 14/ nein KFOR I V 14/ nein INTERFET Ost-Timor E 14/ nein KFOR II V 14/ nein KFOR III V 14/ ja ESSENTIAL HARVEST E 14/ ja AMBER FOX I E 14/ nein Nachträgliche Zustimmung - 1 -

5 Nr. 19 ENDURING FREEDOM OEF I E 14/ ja AMBER FOX II V 14/ nein ISAF I E 14/ ja AMBER FOX III V 14/ nein KFOR IV V 14/ nein AMBER FOX IV V 14/ nein ISAF II V 14/ nein ENDURING FREEDOM OEF II V 15/ ja ALLIED HARMONY E 15/ nein ISAF III V 15/ nein Concordia (EU) E 15/ nein KFOR V V 15/ nein ARTEMIS (EU) E 15/ nein ISAF IV V 15/ nein ENDURING FREEDOM OEF III V 15/ ja KFOR VI V 15/ nein ISAF V V 15/ nein ENDURING FREEDOM OEF IV V 15/ nein ALTHEA I (EU) V 15/ nein AMIS I V 15/ nein UMIS I V 15/ nein AMIS II V 15/ vereinfachtes - vereinfachtes

6 Nr. 41 KFOR VII V 15/ nein UNMIS II V 15/ vereinfachtes - vereinfachtes ISAF VI V 15/ nein Enduring Freedom V 16/ Nur eine Beratung AMIS 2 V 16/ nein UNMIS 3 V 16/ nein EUFOR RD CONGO E 16/ ja KFOR V 16/ nein AMIS 4 V 16/ vereinfachtes UNIFIL E 16/ ja ISAF V 16/ ja UNMIS V 16/ nein UNMIS 5 V 16/ vereinfachtes Enduring Freedom V 16/ ja ALTHEA V 16/ nein AMIS 6 V 16/ nein ISAF Tornado RECCE Ergänzung zu Nr / ja UNMIS 7 V 16/ nein im vereinfachten, Befassung verlangt durch die Fraktionen DIE LINKE. und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN. 3 im vereinfachten, Befassung verlangt durch die Fraktion DIE LINKE. 4 Die Fraktion DIE LINKE. hat eine Erklärung abgegeben. 5 Die Fraktion DIE LINKE. hat eine Erklärung abgegeben. 6 im vereinfachten, Befassung verlangt durch die Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN. 7 im vereinfachten, Befassung verlangt durch die Fraktion DIE LINKE

7 Nr. 59 AMIS 8 V 16/ ja KFOR V 16/ nein UNIFIL V 16/ nein ISAF V 16/ ja UNAMID E 16/ ja Enduring Freedom V 16/ ja UNMIS V 16/ ja KFOR V 16/ ja UNMIS V 16/ ja UNAMID V 16/ ja UNIFIL V 16/ ja ISAF V 16/ ja Enduring Freedom & Active Endeavour V 16/ ja ATALANTA E 16/ ja KFOR V 16/ ja ATALANTA A 16/ ja ISAF E 16/ ja UNAMID V 16/ UNMIS V 16/ ja, zu Protokoll ja, zu Protokoll UNIFIL V 17/ ja Enduring Freedom V 17/ ja im vereinfachten, Befassung verlangt durch die Fraktion DIE LINKE

8 Nr. 80 ISAF V 17/ ja ATALANTA V 17/ ja ALTHEA V 17/ ja ISAF V 17/ ja KFOR V 17/ ja UNAMID V 17/ ja UNMIS V 17/ ja UNIFIL V 17/ ja ACTIVE ENDEAVOUR V 17/ ja ATALANTA V 17/ ja ALTHEA V 17/ ja ISAF V 17/ ja AWACS-AFG (ISAF) E 17/ ja KFOR V 17/ ja UNIFIL V 17/ ja UNAMID V 17/ ja UNMISS E 17/ ja UNMISS V 17/ ja ALTHEA V 17/ ja ATALANTA V 17/ ja ACTIVE ENDEAVOUR V 17/ ja ISAF V 17/ ja ATALANTA V 17/ ja KFOR V 17/ ja UNIFIL V 17/ ja

9 Nr. 105 UNMISS V 17/ ja UNAMID V 17/ ja ACTIVE ENDEAVOUR V 17/ ja ISAF V 17/ ja ACTIVE FENCE Türkei E 17/ ja EUTM Mali E 17/ ja AFISMA E 17/ ja ATALANTA V 17/ ja KFOR V 17/ ja UNIFIL V 17/ ja MINUSMA E 17/ ja UNMISS V 18/ UNAMID V 18/ Nur eine Beratung Nur eine Beratung ACTIVE FENCE Türkei V 18/ ja ACTIVE ENDEAVOUR V 18/ ja ISAF V 18/ ja EUTM Mali V 18/ ja EUTM Somalia Wiederaufnahme 18/ ja CAPE RAY - VN/OVCW E 18/ ja EUFOR RCA E 18/ ja ATALANTA V 18/ ja KFOR V 18/ ja MINUSMA V 18/ ja

10 Nr. 128 UNIFIL V 18/ ja UNMISS V 18/ ja UNAMID V 18/ ja Resolute Support Afghanistan E 18/ ja ACTIVE ENDEAVOUR V 18/ ja Ausbildung Irak E 18/ ja ACTIVE FENCE Türkei V 18/ ja EUTM Mali V 18/ ja EUTM Somalia V 18/ ja UNMIL 9 E 18/ ja ATALANTA V 18/ ja im vereinfachten, Befassung verlangt durch die Fraktion DIE LINKE

11 Tabelle 2: Mandate seit Inkrafttreten des Parlamentsbeteiligungsgesetzes sortiert nach dauer des s (Stand 21. Mai 2015) 1. AWACS-AFG (ISAF) 17/ UNMISS 17/ EUFOR RCA 18/ Enduring Freedom 16/ UNMIS 16/ UNIFIL 16/ CAPE RAY - VN/OPCW 18/ ISAF VI 15/ AMIS 15/ AMIS 16/ Vereinfachtes Vereinfachtes ALTHEA 16/ KFOR 16/ UNAMID 16/ Enduring Freedom 16/ UNMIS 16/ UNIFIL 16/ ATALANTA 17/ ACTIVE FENCE Türkei 17/ UNMISS 18/ UNAMID 18/ UNMIS 15/ KFOR 16/ ISAF 16/ ATALANTA 16/ ALTHEA 17/ UNAMID 17/ EUTM Mali 17/ AFISMA 17/ UNMIS 16/ UNMIS 15/ Vereinfachtes Vereinfachtes UNMIS 16/ EUFOR DR CONGO 16/ KFOR 16/ ISAF 16/ AMIS 16/ UNIFIL 16/ Enduring Freedom & Active Endeavour 16/ ISAF 16/ UNAMID 16/

12 UNMIS 16/ UNIFIL 17/ Enduring Freedom 17/ ISAF 17/ UNAMID 17/ UNMIS 17/ UNIFIL 17/ ISAF 17/ UNMISS 17/ ATALANTA 17/ ACTIVE ENDEAVOUR 17/ KFOR 17/ ISAF 18/ EUTM Mali 18/ EUTM Somalia 18/ UNMISS 18/ UNAMID 18/ Enduring Freedom 16/ AMIS 16/ ISAF 17/ ACTIVE FENCE Türkei 18/ ACTIVE ENDEAVOUR 18/ ATALANTA 18/ AMIS 16/ KFOR 16/ ATALANTA 16/ ACTIVE ENDEAVOUR 17/ ATALANTA 17/ ALTHEA 17/ UNIFIL 17/ ATALANTA 17/ UNIFIL 17/ UNMISS 17/ UNAMID 17/ UNIFIL 17/ MINUSMA 17/ ATALANTA 18/ KFOR 18/ ACTIVE FENCE Türkei 18/ EUTM Somalia 18/ UNMIL 18/ ISAF 16/ KFOR 17/

13 83. KFOR 15/ ISAF Tornado RECCE 16/ KFOR 17/ ALTHEA 17/ ACTIVE ENDEAVOUR 17/ ATALANTA 17/ Resolute Support Afghanistan 18/ ACTIVE ENDEAVOUR 18/ EUTM Mali 18/ UNMIS 16/ UNMIS 16/ UNAMID 16/ KFOR 17/ MINUSMA 18/ UNIFIL 18/ ISAF 17/ Ausbildung Irak 18/ ISAF 17/

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