Modell eines lebenszyklusorientierten PPP-Angebotsprozesses

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1 Florian Nitzsche Modell eines lebenszyklusorientierten PPP-Angebotsprozesses Instrumente zur Unterstützung und Umsetzung einer lebenszyklusorientierten Planung (Facility Management Integration) in Public Private Partnership-Projekten aus Sicht der Bieter Praxisorientiertes Vorgehensmodell zur Optimierung von PPP-Angebotsprozessen PETER LANG Internationaler Verlag der Wissenschaften

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis 13 Tabellenverzeichnis 15 Abkürzungsverzeichnis 17 Vorbemerkungen 19 1 Die Anbieterseite bei Public Private Partnership-Projekten Thematik und Handlungsbedarf aus Sicht der öffentlichen Hand ÖPP/ PPP als idealer Rahmen für ein ganzheitliches Facility Management Ausgangslage der deutschen Bauwirtschaft: Der PPP-Anbietermarkt Arbeitswissenschaftliche Aspekte im Rahmen des PPP-Angebots als hybrides Produkt 31 2 Forschungsfeld und Forschungsmethodik Forschungsbedarf und thematische Eingrenzung Problemstellungen aus Sicht der PPP-Bieter Resultierende Fragestellungen und Forschungslücke im Rahmen des PPP-Angebotsprozesses Thematische Eingrenzung Stand der Forschung Zielsetzung der Arbeit Forschungsmethodik und Analysekonzept Forschungsobjekt: Lebenszyklusorientierter PPP-Angebotsprozess Forschungsansatz/ -methodik Darstellung des Forschungsansatzes im Zusammenhang mit der inhaltlichen Struktur Gang der Untersuchung Aufbau und Struktur der Arbeit 49 3 Ausgangslage der Forschung: Der PPP-Beschaffungsprozess Grundlagen Public Private Partnership PPP-Ablauf und Organisationsstruktur Der PPP-Beschaffungsprozess: Ablauf aus Sicht der öffentlichen Hand Bestandteile der Verdingungsunterlagen als Grundlage für die Erstellung von PPP-Angeboten Der PPP-Angebotsprozess: Generelle Vorgehensweise im Rahmen der Erstellung von PPP-Angeboten aus Sicht der privaten Bieter 57

3 8 Inhaltsverzeichnis 4 Theoretische Grundlagen: Merkmale eines PPP-Angebotsprozesses auf Basis einer FM-gerechten Planung Grundlagen Facility Management: Lebenszyklusansatz Vorüberlegungen und Grundlagen zur Ableitung der zu analysierenden Theorieansätze und Techniken Value Management im FM als Managementtechnik Transaktionskostentheorie Betrachtungsfelder auf Grundlage der Wertorientierung unter Berücksichtigung der Transaktionskostentheorie Berücksichtigung des PPP-Ablaufs Analysematrix'und-Vorgehensweise Business Excellence: Detaillierung der Theorieansätze Aufgaben und Ordnungsrahmen einer FM-gerechten Planung und Angebotserstellung Arbeitspakete einer FM-gerechten Planung Methodische Ansätze: Ordnungsrahmen einer FM-gerechten Planung Wesentliche inhaltliche Aspekte Grundlagen der Zusammenarbeit: Facility Management-gerechte Planung und PPP als Idealmodell zur Senkung der Lebenszykluskosten Ganzheitlicher FM-Ansatz mit Hilfe einer lebenszyklusorientierten Planung PPP als optimaler Umsetzungsrahmen für eine ganzheitliche Lebenszyklusorientierung im FM Erfolgsfaktoren und Determinanten Organisation und Partnerschaftsmodelle auf Basis der Netzwerk- und Transaktionskostentheorie Grundlagen von Kooperationen Netzwerkbildung und Kooperationen im Rahmen von PPP- Projekten Projektgestaltung: Partnering im Bauwesen Erfolgsfaktoren und Determinanten Übergreifende Instrumente zur lebenszyklusorientierten Planung: Modelle der partnerschaftlichen und interdisziplinären Zusammenarbeit Ganzheitliches Projektmanagement in der Lebenszyklusbetrachtung Prozessorientierung zur Optimierung und Standardisierung des Angebotsprozesses Risikomanagement Informationsmanagement als übergreifende Unterstützungsleistung Projektmanagement FM-gerechte Dokumentation 117

4 Inhaltsverzeichnis Instrumentarien zur Lebenszykluskostenberechnung Wissens- und Entscheidungsmanagement Erfolgsfaktoren und Determinanten Bedarfsanalyse und FM-gerechte Planungsleistung: Umsetzung der Ausschreibung in kalkulierbare Leistungen Funktionenanalyse: Methode im Rahmen der Bedarfsanalyse Lebenszyklusorientierter Planungsprozess Erfolgsfaktoren und Determinanten Lebenszykluskostenrechnung als zentrale Methode zur Planungs- und Kostenoptimierung Rahmenbedingungen eines ganzheitlichen Lebenszykluskostenmanagement Grundlagen der Lebenszykluskostenberechnung Konkretisierung notwendiger Strukturen zur Kostenberechnung Aktuelle Instrumentarien zur Kostenberechnung in der Praxis Erfolgsfaktoren und Determinanten Phasenmodell als Grundlage: Fallorientierte Untersuchung von PPP-Angebotsprozessen Zentrale Fragestellungen für die Untersuchung Qualitative Inhaltsanalyse als Methode zur Ableitung des Status quo Qualitative Inhaltsanalyse der Fallstudien Vorbereitung der Fallstudie: Zielformulierung und Gegenstand der Analyse Kategorienableitung als Grundlage der Inhaltsanalyse Datenbeschaffung Evaluationsergebnisse: Vorläufiges Phasenmodell Interpretation der Ergebnisse Ablauf-/ Referenzmodell eines optimierten PPP-Angebotsprozesses Referenzmodell als Zielsetzung Der Angebotsprozess: Entwicklung eines Referenzmodells aus Sicht potenzieller Bieter analog der PPP-Ausschreibungsphase der öffentlichen Hand Modul 1: PPP-Projektverständnis Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Einordnung und Prozesssteckbrief Modul 2: Intraorganisatorische Unternehmensstruktur Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen 172

5 10 Inhaltsverzeichnis Einordnung und Prozesssteckbrief Modul 3: Bildung einer Partnerschaft Modulinhalt und notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 4: Projektentscheidung Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 5: Präqualifikation Modulinhalt { Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 6: Ganzheitliches Projektmanagement Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 7: Grundlagen-/ Bedarfsanalyse Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 8: FM-gerechte Planung Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 9: Lebenszykluskostenkalkulation Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 10: Angebotskonzeption Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 11: Vertrags- und Risikoanalyse Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete Modul 12: Finanzierung Modulinhalt Notwendige Rahmenbedingungen Prozesssteckbrief und notwendige Arbeitspakete 251

6 Inhaltsverzeichnis 11 7 Fazit und Ausblick Zusammenfassende Darstellung Bedeutung der Ergebnisse für die aktuelle PPP-Praxis Bedeutung der Ergebnisse für die weitere Forschung Ausblick 257 Literaturverzeichnis 259 Anhang 281