Marktversagen, Energieeffizienz und Rolle des Staates

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1 Marktversagen, Energeeffzenz und Rolle des Staates Prof. Dr. Massmo Flppn ESC-SAEE März 2011 "Energy effcency paradox m Gebäudeberech: Ökonomsche Ursachen und Rolle des Staates Glederung Markt und Marktversagen Produktve Effzenz und Energeeffzenz m Gebäudeberech Massnahmen zur Förderung von energetschen Erneuerungen Schlussfolgerungen g A) Markt und Marktversagen Jede Gesellschaft muss dre grundsätzlche volkswrtschaftlche Fragen beantworten: 1. Welche Güter werden produzert und n welchen Mengen? 2. We werden de Güter produzert, d.h. welche Ressourcen und Produktonstechnken sollten engesetzt werden? Stude für BFE über das Renovatonsverhalten von Schwezerschen h Hausbestzern (CEPE, Albern, Banf, Flppn, Ramseer) 3. Für wen werden de Güter produzert? 3

2 Im Gebäudeberech: Marktwrtschaft, Planwrtschaft und Mschsysteme 1. Welche e Gebäude werden gebaut und n welchen e Mengen? 2. We werden de Gebäude gebaut, d.h. welche Ressourcen und Produktonstechnken sollten engesetzt werden? 3. Für wen werden de Gebäude produzert? In ener Marktwrtschaft t snd es de Haushalte und Unternehmen, de de wchtgsten Entschedungen über Produkton und Konsum treffen: Pressystem, Märkte und Anreze bestmmen das Was, We und Für wen. In ener Planwrtschaft hngegen entschedet der Staat. Kene Gesellschaft unserer Zet lässt sch vollständg n ene deser beden Kategoren n hrer renen Form enordnen. Velmehr exsteren Mschsysteme Marktversagen Staatsnterventon Energepoltk Der Markt garantert Effzenz wenn vele Käufer und Verkäufer exsteren; de Produkte und Denstlestungen homogen snd; kene Externaltäten be der Produkton oder bem Konsum von Gütern entstehen; kene öffentlchen Güter (kene Ausschlessbarket und kene Rvaltät m Konsum) de Märkte durch vollständge Informaton gekennzechnet snd; Wettbewerb zwschen den Markttelnehmern herrscht. Möglche Marktversagen m Gebäudeberech wenn negatve und postve Externaltäten vorlegen de Hausbestzer, Handwerker und Archtekten über fehlende oder asymmetrsche Informaton verfügen öffentlche Güter nvolvert snd (Energeberatung und generelle Informatonskampagne über Energeeffzenz, Forschung) de Entschedungsträger über begrenzte Ratonaltät verfügen (bedngt durch zetlche Restrktonen, engeschränkte Ressourcen und kogntve Fähgketen werden komplexe Entschede häufg durch enfache Faustregeln oder durch sogenannte Bauchentschede getroffen) der Agent der ene Investton fnanzert ncht de gleche Person st de den Nutzen daraus der Agent, der ene Investton fnanzert, ncht de gleche Person st, de den Nutzen daraus ( Prncpal-Agent Problem)

3 Marktversagen Fehlende/asymmetrsche Informaton Begrenzte Ratonaltät Emprsche Evdenz aus vorlegender Stude De Umfrageergebnsse bestätgen, dass fehlende Informatonen be energetschen Erneuerungen en wchtges Element snd, de zu Marktversagen führen können. De mesten EFH-Bestzer treffen de Erneuerungsentschedung ncht systematsch und auf Grundlage von konkreten wrtschaftlchen Daten. Fenster Mttlere Jahresrenovatonsrate Instandsetzung 1.03 % Energeeffzente Erneuerung 3.37 % Fassade Instandsetzung 1.85 % Energeeffzente Erneuerung 0.66% Konsequenz: be der Produkton von Energe-Denstlestungen werden de Ressourcen ncht effzent engesetzt. B) Das Konzept der produktven Effzenz Das Konzept der produktven Effzenz Energedenstlestungen, we bespelswese das Hezen enes Gebäudes bs zu ener vorgegebenen Temperatur, werden mt Produktonsfaktoren (Kaptal und Energe) produzert. Produktve Effzenz st dann gegeben, wenn de Inputmenge bzw. de Produktonskosten für en gegebenes g Outputnveau mnmal snd. Energe Ineffzenz m Ensatz K: «best practce» Isoquante von beden Inputs Output: Raumtemperatur 20 Grad Belebge Kombnatonen E C von K und E snd vorhanden E * C * En Produktonsprozess be dem trotz ener Verrngerung des Energeverbrauchs en bestmmtes t Outputnveau t bebehalten oder erhöht werden kann, west Ineffzenz n der Benützung von Energe auf (Energeneffzenz.) E ** C ** K * K K ** Kaptal

4 De energy effcency gap De energy effcency gap wrd als das Energeensparpotental nterpretert, das nnerhalb des betrachteten Zetraums durch Investtonen n de effzentesten Technologen, de kommerzell verfügbar und be gegebenen Energepresen rentabel snd, realsert werden kann. Es st zu beachten, dass de Bezechnung energy effcency gap stark auf den Energeensatz fokussert und ncht mmer mt der Theore der produktven Effzenz konsstent st. C) Massnahmen zur Förderung von energetschen Erneuerungen Somt snd für enen Marktengrff des Staates folgende bede Voraussetzungen notwendg: Der Staat greft dort en, wo Marktversagen herrscht; Wo er engreft, arbetet er besser als der Markt. Marktversagen Vorlegen von negatven und postven Externaltäten Fehlende/asymmetrsche Informaton Vorlegen von öffentlchen Gütern Begrenzte Ratonaltät Prncpal-Agent Bespel Massnahmen Ökologsche Steuerreform und Subventonen Festlegen von Labels, günstge Energeberatung Angebot durch den Staat, Subventonen, Informatonskampagnen Festlegen von Labels, Erstellung von Tools und Entschedungshlfen, Festlegen von Standards (best practce) Förderung von Contractnglösungen, Normen für separate Rechnungen, Festlegen von Standards (best practce) Anzahl In Prozent Abzugsmöglchket d. Renovatonskosten v steuerbaren Enkommen Subventonen/Subventonsbeträge Günstge Energeberatungen anbeten Vergünstgung auf Hypothekarznsen Bessere Verfügbarket von Informatonen über archtektonsche und technsche Möglchketen Energepreserhöhung (z.b. durch ene Lenkungsabgabe / Energesteuer) Gesetze / Vorschrften erlassen

5 Resultate der Stude Aufgrund der Schätzung enes ökonometrschen Modells: P Z ln 0 1 INC 2 ALTER 3 AUSB 4 ALTERG (1 P ) FLAECHE STADT BERATUNG, erhöht sch de Chance, dass jemand ene energetsche Erneuerung durchführt um das 2.5-fache falls jemand ene professonelle Beratung n Anspruch nmmt. D) Schlussfolgerungen Man braucht ene aktve staatlche Interventon Ökologsche Steuerreform Beratung, Informaton, ökonomsches Denken Subventonen, ja, aber gezelt (Mtnahmeeffekt) Standard, ja, aber ökonomsch gesehen ncht unbedngt effzent.