Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten
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- Robert Hofmann
- vor 8 Jahren
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1 Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten Konzeptstudie zur koordinierten Umsetzung bei Bund, Kantonen und Gemeinden Vorstellung der Konzeptstudie - Bern,
2 Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten Konzeptstudie zur koordinierten Umsetzung bei Bund, Kantonen und Gemeinden Vorstellung der Konzeptstudie - Bern, Programm 1. Begrüssung 2. Vorstellen der Studie durch Dr. I. Leiss, Ernst Basler + Partner 3. Diskussion Verständnisfragen Fragen zum Inhalt und zu den Empfehlungen Fragen zum weiteren Vorgehen 4. Networking / Apéro
3 Wieso nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung? Beispiel Fotografie 1982: Meine erste Spiegelreflex (analog) 2000: Umstieg von analog auf digital Diapositive in Hängeregister Strukturierte digitale Ablage (nach Jahr) SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
4 Wieso nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung? Beispiel Fotografie heute Befristete Aufbewahrung Gängige Formate (JPG, Raw) Bilder können direkt angeschaut und verarbeitet werden > Nachhaltige Verfügbarkeit SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
5 Wieso nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung? Beispiel Esswaren Kurzfristige Lagerung Sofort «konsumierbar» > Nachhaltige Verfügbarkeit Langfristige Lagerung Muss erst aufgetaut werden > Archivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
6 Begriffsklärung Nachhaltige Verfügbarkeit befristet gängige Formate einfache, aktive Nutzung Archivierung unbefristet archivtaugliche Formate dauerhafte und sichere Aufbewahrung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
7 Archivierung digitaler Unterlagen Bundesarchiv BAR: «Standards für die Archivierung digitaler Unterlagen» (Januar 2014) Anwendungsbereich Text (unstrukturiert) Office -Dokumente Tabellen Relationale Datenbanken Rasterbilder Audio Video Archivtaugliche Formate "Nur Text" ("plain text") PDF/A CSV (comma separated values) SIARD TIFF WAVE MPEG-4 Geodaten? SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
8 Was sind Geodaten? Raumbezogene Daten, die mit einem bestimmten Zeitbezug die Ausdehnung und Eigenschaften gewisser Räume und Objekte beschreiben, insbesondere deren Lage, Beschaffenheit, Nutzung und Rechtsverhältnisse. Geometrische Information (Punkte, Linien, Polygone) Eigenschaften (Sachdaten) Metadaten (z.b. Projektion) Andere Dokumente (z.b. Gesetze) SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
9 Gesetzliche Grundlage - Bund Geoinformationsgesetz (GeoIG) und verordnung (GeoIV) des Bundes GeoIG, Art. 9: Die für das Erheben, Nachführen und Verwalten der Geobasisdaten zuständige Stelle gewährleistet deren nachhaltige Verfügbarkeit. GeoIV, Art. 15: Liegt die Zuständigkeit nach Artikel 8 Absatz 1 GeoIG bei einer Stelle des Bundes, richtet sich die Archivierung nach dem Archivierungsgesetz vom 26. Juni 1998 und den zugehörigen Ausführungsvorschriften. GeoIV, Art. 15: Liegt die Zuständigkeit beim Kanton, bezeichnet dieser durch Rechtssatz die für die Archivierung zuständige Stelle. Bundesgesetz über die Archivierung (BGA) Art. 7: Das Bundesarchiv legt in Zusammenarbeit mit den Fachämtern fest, ob Unterlagen archivwürdig sind. SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
10 Gesetzliche Grundlage Kantone & Gemeinden Geoinformation 16 Kantone kantonale GeoIG und kantonale GeoIV nach bundesrechtlichen Vorgaben in Kraft 3 Kantone (AI, FR, NE) kantonale GeoIG nach bundesrechtlichen Vorgaben in Kraft, kantonale GeoIV nach bundesrechtlichen Vorgaben in Bearbeitung 4 Kantone (BE, JU, SG, SO) kantonale GeoIG nach bundesrechtlichen Vorgaben in Bearbeitung bzw. im Parlament 3 Kantone (GE, LU, VS) ältere Gesetze, noch nicht an bundesrechtliche Vorgaben angepasst -> noch keine Regelungen zur nachhaltigen Verfügbarkeit und Archivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
11 Gesetzliche Grundlage Kantone & Gemeinden Geoinformation Von19 Kantonen, in welchen kantonales GeoIG in Kraft 13 Kantone: KGeoIG gilt auch für kommunale Geobasisdaten 1 Kanton (ZH) KGeoIG gilt auch für kommunale Geobasisdaten, solange Gemeinden keine eigene Rechtsnorm schaffen 5 Kantone (AG, BL, FR, GR, SZ) KGeoIG nur für die Geobasisdaten nach kantonalem Recht bzw. in einzelnen Kantonen grundsätzlich für all jene Geodaten der Gemeinden, die mit den Behörden des Kantons ausgetauscht werden. >Den Gemeinden dieser Kantone fehlt eine eigene Rechtsnorm für Geobasisdaten nach kommunalem Recht. SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
12 Gesetzliche Grundlage Kantone & Gemeinden Archivierung 21 Kantone Archivierung mit Gesetz geregelt (in Kraft oder in Vernehmlassung) 2 Kantone (FR und SZ) neues Gesetz in Vernehmlassung. 7 Kantone (AI, FR, GR, OW, SH, SZ und TG) Archivierung lediglich in Verordnung geregelt 2 Kantone (AG und VS) deckt das Gesetz auch die Bereiche «Information der Öffentlichkeit» sowie «Datenschutz» ab Einige Gemeinden und Städte eigene Archivreglemente SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
13 Systematik der Geobasisdaten (nach Graeff 1 ) Nach Bundesrecht Nach Kantonsrecht Nach Gemeinderecht I Zuständigkeit Bund Landeskarten Nationalstrassen Gebäude- u. Wohnungsregister Flachmoore II IV Zuständigkeit Kanton Richtpläne AV (Liegenschaften) Grundwasserschutzareale Lärmbelastungskataster Kulturobjekte Zivilschutzkataster Gewässernetz III V VI Zuständigkeit Gemeinde Nutzungsplanung Gen. Entwässerungsplan Lärmempfindlichkeitsstufen Lärmbelastungskataster Baulinien Verkehrsrichtplan Naturschutzzonen Baumkataster Friedhofspläne Grünanlagenkataster Parkplatzbewirtschaftung 1) Graeff B.: Geobasisdaten von Kantonen und Gemeinden. In Geomatik Schweiz 5/2007, S SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
14 Lifecycle von Geodaten Von der Produktion bis zur Archivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
15 OAIS - Referenzmodell für die Archivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
16 OAIS - Referenzmodell für die Archivierung Quelle: DA NRW Channel Digitales Archiv NRW - Langzeitarchivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
17 Konzeptbericht Ellipse - Phasen SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
18 Konzeptbericht Ellipse - Themen Ellipse SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
19 Konzeptbericht Ellipse - Abgrenzung Nach Bundesrecht Nach Kantonsrecht Nach Gemeinderecht Zuständigkeit Bund I Konzeption Landeskarten Nationalstrassen Gebäude- Ellipse u. Wohnungsregister Flachmoore II IV Zuständigkeit Kanton Zuständigkeit Gemeinde Richtpläne AV (Liegenschaften) Grundwasserschutzareale Lärmbelastungskataster SIK-GIS III Nutzungsplanung Gen. Entwässerungsplan Lärmempfindlichkeitsstufen Lärmbelastungskataster Kulturobjekte Zivilschutzkataster Gewässernetz V Konzeptstudie Baulinien Verkehrsrichtplan Naturschutzzonen VI Baumkataster Friedhofspläne Grünanlagenkataster Parkplatzbewirtschaftung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
20 Konzeptbericht Ellipse Vorschläge Aufbewahrungs- und Archivierungsplanung Archiv und zuständige Stellen erarbeiten eine übergeordnete, koordinierte und gemeinsame Aufbewahrungs- und Archivierungsplanung. Ablieferung gemäss Szenario «Fundament» Jede Verwaltungseinheit liefert nur Geodaten ab, für welche sie zuständig ist. Georeferenzdaten sind somit nicht im selben Paket wie thematische Geodaten. SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
21 Rechtliche Grundlagen Grundlage für die Analyse: systematische Zusammenstellungen von Martin Schlatter für das Geoinformationsrecht von René L Eplattenier für das Archivrecht Analyse durch nicht juristisch geschulte Personen teilweise Interpretationen notwendig SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
22 Rechtliche Grundlagen Geoinformationsgesetze Welche Stelle ist zuständig für die Ablieferung? Typ Verantwortlichkeit Ablieferung Daten an Archivierungsstelle Zutreffende Kantone 1 Zuständige Fachstelle, z.b. Amt für Raumplanung, Amt für Umweltschutz etc. AR, BS, NW, SZ, TI, VD, ZH 1b Zuständige Fachstelle, Delegation an Dritte möglich OW, SH 2 Geoinformations-Fachstelle FR, GL, GR 3 Keine spezifischen Regelungen. Dürfte im Archivierungskonzept festgelegt werden. AG, AI, BL, NE, TG, UR, ZG Welche Stelle ist zuständig für die Archivierung (Erhaltung)? Gemeinde od. Staatsarchive I II IV III V VI Staatsarchive Gemeindearchive SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
23 Rechtliche Grundlagen Archivierungsgesetze Wie wird die Archivwürdigkeit in den Kantonen geregelt? Öffentliches Organ macht Vorschläge, Archivstelle bewertet. Vorgehen bei Konflikten: Typ Vorgehen bei Konflikten Zutreffende Kantone 1 Im Zweifelsfall ja ZG, SO, BL 2 Archivstelle letztinstanzlich AI, AR, BE, BS, FR, GE, GL, GR, JU, LU, NE, OW, SG, SZ, TG, TI, VD, VS, ZH 3 Eskalation übergeordnete Stelle NW 4 Keine spezifischen Regelungen AG, SH, UR SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
24 Interviews mit tangierten Stellen Zürich Herdern (TG) Frauenfeld (TG) Administrative Einheiten Kantone Städte Gemeinden Bern Arni (BE) Malters Schwyz Chur (GR) Lausanne (VD) Lugano SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
25 Datenworkflows & Zusammenarbeit heute [Kap.3.2] Gemeinden Erhaltungsmanagement MISTRA Kanton ZH Gebäude- und Wohnungsregister Kanton BE Zeitstandskonzept Kanton ZH Übergabe digitale Daten an Staatsarchiv Bund Aufbewahrungsund Archivierungsplanung Bund Ablieferung Szenario «Fundament» Kanton GR Archivierung von Geodaten Gemeinden Interkommunale Konvention Archivierung Bund Digitale Archivierung als Dienstleistung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
26 Organisation Innerhalb Staatsebene [Kap.4.1] SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
27 Organisation Innerhalb Staatsebene SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
28 Innerhalb Staatsebene - Kernelemente I-1 Durchführung einer Aufbewahrungs- und Archivierungsplanung I-2 Überführung von Geodaten in die nachhaltige Verfügbarkeit I-3 Befristete Aufbewahrung von Geodaten im Rahmen der nachhaltigen Verfügbarkeit I-4 Bereitstellung von Geodaten im Rahmen der nachhaltigen Verfügbarkeit I-5 Ablieferung von Geodaten für die Archivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
29 I-1 Durchführung einer Aufbewahrungs- und Archivierungsplanung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
30 I-1 Diskussion AAP: Alle im Konzeptbericht Ellipse aufgeführten Vorteile gelten auch für Geobasisdaten in Zuständigkeit der Kantone und Gemeinden. «Fundament»: Aspekte: rechtliche Relevanz der Georeferenzdaten (z.b. AV) Fachsicht (z.b. landwirtschaftliche Direktzahlungen) notwendige Periodizität (z.b. alle x Jahre oder monatlich) SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
31 I-1 Empfehlung AAP: Konzept Bund sinngemäss auch für Geobasisdaten in Zuständigkeit der Kantone und Gemeinden übernehmen. «Fundament»: grundsätzlich ja, aber in gewissen Fällen zusätzlich sinnvoll, bei thematischen Daten die zugehörigen Georeferenzdaten im gleichen Paket mit zu archivieren und Redundanz bewusst in Kauf zu nehmen. SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
32 I-5 Ablieferung von Geodaten für die Archivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
33 I-5 Diskussion In rund der Hälfte der Kantone: Zuständigkeit für diese Aufgaben in ihren KGeoIG bzw. KGeoIV geregelt. >mehrheitlich: zuständige Stellen Zuständige Stellen: gemäss Gesetzgebung haben schon Kontakt zu Staatsarchiv Geoinformations-Fachstelle: ältere Zeitstände vorhanden (im Rahmen der NV) machen auch andere «Ablieferungen», Datenprüfungen, Formatumwandlungen Kompetenzen Geo-SIP zentralisiert SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
34 I-5 Empfehlung Geoinformations-Fachstellen grundsätzlich geeignet SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
35 Organisation Zwischen den Staatsebenen Stufe Rechtsgrundlage und Zuständigkeit MGDM Minimale Geodatenmodelle mit Erweiterungen auf der nächsttieferen Staatsebene Interesse an und Nutzung von «aggregierten» Daten der nächsttieferen Staatsebene (z.b. Bauzonen der Schweiz) SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
36 Organisation Zwischen den Staatsebenen [Kap.4.2] SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
37 Organisation Zwischen den Staatsebenen SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
38 Zwischen den Staatsebenen - Kernelemente Z-1 Föderale Konzeption der nachhaltigen Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten der «Delegationsklassen» Z-2 Koordination der Aufbewahrungs- und Archivierungsplanung Z-3 Standardisierung der Ablieferung von Geodaten für die Archivierung Z-4 Umsetzung der Archivierung Z-5 Grundsätze der Finanzierung Z-6 Organisation einer Normierung und Standardisierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
39 Z-2 Koordination der AAP SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
40 Z-2 Fragestellung Braucht es zwischen den Staatsebenen eine Koordination der AAP? Wenn ja, wie kann die AAP auf Stufe Kanton und Gemeinde organisiert und koordiniert werden? SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
41 Z-2 Diskussion Koordinierte AAP: Kantone und Gemeinden profitieren von den Vorarbeiten des Bundes Archivierte aggregierte Daten des Kantons könnten für Gemeinden ausreichen. «Delegationsklassen» II, III und V brauchen ohnehin Koordination «Vernehmlassung Top-Down» geeigneter als «Genehmigung Bottom-Up» SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
42 Z-2 Empfehlung Koordination der AAP zwischen den Staatsebenen wichtig «Vernehmlassung Top-Down» SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
43 Z-4 Umsetzung der Archivierung SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
44 Z-4 Diskussion Gemeinden sollten Archivieren von Geodaten nicht selber sondern in Partnerschaft (mit anderen Gemeinden oder mit dem Kanton) sicherstellen. Für ein Archiv nicht zwingend, dass Infrastruktur selber betrieben wird. Technischer Archivbetrieb unabhängig von den Abfragemöglichkeiten -> Trend zu einem zentralen Abfragesystem über alle Schweizer Archive SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
45 Z-4 Empfehlung Keine dieser Optionen kann heute ausgeschlossen werden. Kantone sollten die für sie passende Option anstreben. Angebot des BAR sollte von Archivstellen der Kantone und Gemeinden geprüft werden. SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
46 Diskussion 1. Verständnisfragen 2. Fragen zum Inhalt und zu den Empfehlungen 3. Fragen zum weiteren Vorgehen SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
47 Bildnachweis SIK-GIS Konzeptstudie «Nachhaltige Verfügbarkeit und Archivierung von Geodaten»
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