Internationaler Freiheitsindex: Zum Wohlstand gehört die Freiheit Steffen Hentrich, Jasper Lehmann, Liberales Institut, Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit Freiheit ist ein wichtiges Menschenrecht. Wohlbefinden und Zufriedenheit sind ohne individuelle Selbstbestimmung kaum vorstellbar. Wie frei leben wir Deutschen im Vergleich zu den Menschen in anderen Ländern? Was heißt Freiheit eigentlich? Wie kann man sie messen und vergleichbar machen? Um sich des Wertes der Freiheit wirklich bewusst zu werden, ist es wichtig zu wissen, welche Dimensionen die Freiheit hat, wie sie unsere Lebensqualität beeinflusst und welche Folgen ein Mangel an Freiheit nach sich ziehen kann. Auf diese Fragen versucht der neue Internationale Freiheitsindex eine Antwort zu geben. Hiermit erscheint erstmals ein umfassender internationaler Vergleich der wirtschaftlichen sowie persönlichen Freiheiten. Der Bericht ist das Ergebnis einer Kooperation des kanadischen Fraser Institute, des amerikanischen Cato Institute und der Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit. Wir informieren Sie über die wichtigsten Eckdaten und geben einen kurzen Überblick über die Methodik des Freiheitsindex. Wie frei sind wir Deutschen? Auf einer von 0-10 reichenden Rangskala, auf der zehn das höchste Maß an Freiheit repräsentiert, betrug der ungewichtete durchschnittliche Indexwert für 152 Länder im Jahr 2012 6,96 Punkte (Abbildung 1, siehe Anhang). Hongkong führt mit 9,04 Indexpunkten die Spitzengruppe an, Iran markiert mit 4,48 Indexpunkten das Schlusslicht. Auch wenn es Deutschland mit 8,45 Punkten im Freiheitsindex nicht unter die Top 10 geschafft hat, gehört das Land mit Rang 12 zu den freien Ländern im internationalen Maßstab. Selbst die USA, die bislang stets als Hort der Freiheit und Land der unbegrenzten Möglichkeiten galten, können hier mit Platz 20 nicht mithalten. Mit einem leichten Anstieg des Freiheitsindex konnte Deutschland seit 2008 sein Ranking von Platz 17 auf die jetzige Position etwas verbessern. Deutschland glänzt zwar bei der wirtschaftlichen Freiheit mit einem 28. Platz nicht gerade, schafft es aber bei den persönlichen Freiheiten knapp in die internationale Spitzengruppe (Platz 10). Deutsche Bürger genießen im internationalen Vergleich ein Höchstmaß an Bewegungsfreiheit, sind frei bei der Wahl ihrer Religion, genießen Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit ohne Einschränkung und sind frei in der Wahl ihrer Partner. Nur geringfügige Abstriche müssen die Deutschen bei der Sicherheit und der Meinungsfreiheit machen. Der deutsche Rechtsstaat liegt zwar im Ranking ebenfalls weit vorn, kann jedoch in dieser Kategorie an die Spitzenbewertungen von Norwegen, Dänemark und Finnland nicht ganz heranreichen. Von den 17 im Index erfassten Weltregionen erreichten Nordeuropa, Nordamerika (Kanada und die USA) und Westeuropa das höchste Maß an Freiheit. Das geringste Niveau der individuellen Freiheit weisen der Nahe Osten und Nordafrika, Südasien und Afrika südlich der Sahara auf (Abbildung 2).
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nordeuropa Nordamerika Westeuropa Mitteleuropa und Baltikum Südeuropa Australien und Ozeanien Ostasien Südosteuropa Zentralamerika, Mexiko und Karibik Kaukasus-Region Südamerika Osteuropa Südostasien Zentralasien Südasien Afrika südlich der Sahara Naher Osten und Nordafrika 8,53 8,43 8,41 8,09 8,01 7,77 7,76 7,58 7,03 7,01 7,00 6,79 6,60 6,47 6,19 6,16 6,13 Abbildung 2: Internationaler Freiheitsindex, Bestenliste der Regionen, 2012 Die Freiheitsrechte von Frauen, durch fünf Indikatoren im Index gesondert berücksichtigt, sind am umfassendsten in Europa und Nordamerika geschützt, am wenigsten in Südasien, Afrika südlich der Sahara und im Nahen Osten und Nordafrika (s. Abbildung 3). 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Mitteleuropa und Baltikum Südeuropa Nordeuropa Westeuropa Nordamerika Osteuropa Südamerika Südosteuropa Ost Asien Zentralasien Mittelamerika, Mexiko, Karibik Australien & Ozeanien Kaukasus Südostasien Südasien Afrika südlich der Sahara Naher Osten und Nordafrika Abbildung 3: Index der durchschnittlich individuellen Freiheit von Frauen nach Regionen, 2012
Welche Bedeutung hat die Freiheit für das Leben der Menschen? Freiheit bereichert das Leben. Das gilt nicht nur im übertragenen Sinne für jeden einzelnen Menschen, sondern spiegelt sich unmittelbar auch im Wohlstand der Gesellschaft wider. Die Länder im obersten Quartil der Freiheit zeichnen sich durch ein signifikant höheres Pro-Kopf-Einkommen (rund 30.000 Dollar) als solche in den unteren Quartilen aus, wobei das durchschnittliche Pro-Kopf- Einkommen im am wenigsten freien Quartil lediglich rund 2.600 Dollar beträgt (Abbildung 4). Der Freiheitsindex zeigt auch eine enge Korrelation zwischen Freiheit und Demokratie (Abbildung 5). Bei Hongkong handelt es sich diesbezüglich um einen Ausreißer. $35.000 $30.000 $30.006 $25.000 $20.000 $15.000 $10.000 $5.000 $2.615 $5.416 $6.393 $0 4. Quartil (unfrei) 3. Quartil 2. Quartil 1. Quartil (frei) Abbildung 4: Freiheitsindex und Pro-Kopf-Einkommen, 2012
Demokratieindex 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 y = 1,5716x - 5,3052 R² = 0,6676 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Freiheitsindex Abbildung 5: Zusammenhang zwischen Freiheitsindex und Demokratie, 2012 Was ist Freiheit? Freiheit wird in diesem Index als soziales Konzept betrachtet, das die Würde des Individuums achtet und sich durch die Abwesenheit von Zwang auszeichnet. Nicht jede natürliche und soziale Barriere, mit der sich Menschen im Alltag konfrontiert sehen, ist per se als Einschränkung individueller Freiheit anzusehen. Menschen sollen aber das Recht haben, ihr Leben nach ihrem eigenen Ermessen zu gestalten, solange sie dabei die gleichen Rechte ihrer Mitmenschen respektieren. Gemeint sind damit die negativen Freiheitsrechte der Menschen, also die Freiheit vor Eingriffen in die Rechte der Menschen, frei zu handeln, zu reden und zu denken, soweit dies nicht andere Menschen daran hindert, diese Rechte gleichermaßen auszuüben. Der Staat darf nach dieser Vorstellung die Freiheit der Person nicht den kollektiven Interessen einer Mehrheit preisgeben. Allein dieses Freiheitskonzept ist vernünftig messbar. Positive Freiheitsvorstellungen, in denen all jene Hemmnisse zu beseitigen sind, die das persönliche Vorankommen und das Ausschöpfen der Möglichkeiten eines Menschen behindern, lassen sich hingegen nicht operationalisieren, da die Menschen von Natur aus widersprüchliche Ansichten darüber haben, wie Selbstverwirklichung zu erreichen ist. Dadurch untergräbt die Forderung nach positiver Freiheit aber auch die negative Freiheit der Individuen. Chancengleichheit durch Privilegien für einzelne Menschen oder Gruppen kann nur zulasten der individuellen Freiheit durchgesetzt werden, sofern ihr kein Konsens freier Individuen zugrunde liegt.
Wie lässt sich Freiheit messen? Freiheit als subjektives Lebensgefühl ist objektiv nicht einfach messbar. Trotzdem wird mit diesem Index versucht, ein Maß zu finden, inwieweit die Freiheitsrechte von Individuen in den Ländern der Erde respektiert werden. Persönliche Freiheiten und die wirtschaftliche Freiheit alles Freiheitsrechte, deren Durchsetzung aktives staatliches Handeln voraussetzt werden gleichermaßen berücksichtigt. Während bei der wirtschaftlichen Freiheit auf die Ergebnisse des Economic Freedom of the World Report (www.freetheworld.com) zurückgegriffen wird, basiert die Bewertung der persönlichen Freiheit auf unterschiedlichen Quellen. Wirtschaftliche Freiheit umfasst den Umfang des Staatshaushalts, den Schutz privater Eigentumsrechte und des Individuums, die Stabilität des Geldes, die Freiheit des internationalen Handels und die Belastung der Wirtschaft durch staatliche Regulierung. Bei der persönlichen Freiheit wird die Rechtsstaatlichkeit, die persönliche Sicherheit, die Bewegungsfreiheit, die Religionsfreiheit, die zivilgesellschaftliche Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, die Redefreiheit und die Freiheit der Partnerwahl für die betrachteten Länder anhand von unterschiedlichen Indikatoren gemessen.
1. Hongkong 2. Schweiz 3. Finnland 4. Dänemark 5. Neuseeland 6. Kanada 7. Australien 8. Irland 9. Vereinigtes Königreich 10. Schweden 11. Norwegen 12. Österreich 12. Deutschland 14. Island 14. Niederlande 16. Malta 17. Luxemburg 18. Chile 19. Mauritius 20. USA 21. Tschechien 22. Estland 22. Belgien 24. Taiwan 25. Portugal 26. Litauen 27. Polen 28. Japan 29. Lettland 30. Slowakei 31. Südkorea 32. Rumänien 33. Frankreich 34. Uruguay 34. Italien 36. Zypern 37. Spanien 38. Ungarn 39. Costa Rica 40. Montenegro 41. Slowenien 41. Bulgarien 43. Singapur 44. Kroatien 45. Mazedonien 46. Griechenland 47. Peru 48. Georgia 49. Bahamas 49. Panama 51. Suriname 51. Israel 53. Armenien 54. Kap Verde 54. Albanien 56. Bosnien-Herzegowina 57. Barbados 58. Mongolei 59. Fiji 60. El Salvador 61. Ghana 62. Türkei 63. Jamaika 64. Moldawien 65. Guyana 65. Bolivien 67. Dominikanische Rep. 68. Philippinen 69. Belize 70. Südafrika 71. Indonesien 71. Paraguay 71. Madagaskar 74. Ukraine 75. Indien 75. Kambodscha 77. Brunei 0 2 4 6 8 10 9,04 8,80 8,63 8,62 8,61 8,60 8,55 8,54 8,51 8,50 8,48 8,45 8,45 8,40 8,40 8,38 8,37 8,32 8,28 8,26 8,25 8,23 8,23 8,22 8,19 8,18 8,17 8,14 8,10 8,07 8,03 7,98 7,97 7,96 7,96 7,95 7,93 7,90 7,86 7,84 7,80 7,80 7,79 7,71 7,68 7,66 7,63 7,50 7,49 7,49 7,48 7,48 7,44 7,39 7,39 7,37 7,32 7,28 7,16 7,12 7,11 7,10 7,09 7,07 7,05 7,05 7,04 7,02 7,00 6,99 6,96 6,96 6,96 6,94 6,93 6,93 6,90 78. Jordanien 79. Nicaragua 80. Serbien 81. Haiti 82. Brasilien 83. Trinidad & Tobago 84. Namibia 84. Papua-Neuguinea 86. Thailand 87. Sambia 87. Libanon 89. Bahrein 90. Burkina Faso 90. Ecuador 92. Nepal 93. Argentina 94. Botswana 94. Tansania 96. Kasachstan 97. Kenia 97. Kuwait 99. Guatemala 100. Mexiko 101. Malawi 101. Lesotho 103. Osttimor 104. Ruanda 105. Kirgisische Rep. 106. Malaysia 107. Honduras 108. Tadschikistan 108. Uganda 110. Benin 111. Russland 112. Oman 113. Tunesien 114. Qatar 114. Gambia 116. Mosambik 117. Ver. Arab. Emirate 118. Kolumbien 119. Senegal 120. Sierra Leone 121. Marokko 122. Sri Lanka 123. Vietnam 124. Elfenbeinküste 125. Niger 126. Aserbaidschan 127. Mauretanien 128. Mali 129. Kamerun 130. Gabon 131. Guinea-Bissau 132. China 133. Burundi 134. Bangladesch 135. Angola 136. Ägypten 137. Swasiland 138. Togo 139. Nigeria 140. Pakistan 141. Kongo, Rep. 141. Saudi-Arabien 143. Tschad 144. Venezuela 145. Äthiopien 146. Algeria 147. Zentralafrika 148. Jemen 149. Zimbabwe 150. Myanmar 150. Kongo, Dem. Rep. 152. Iran 0 2 4 6 8 10 6,88 6,86 6,85 6,83 6,82 6,81 6,77 6,77 6,73 6,72 6,72 6,71 6,65 6,65 6,61 6,59 6,58 6,58 6,57 6,56 6,56 6,54 6,53 6,50 6,50 6,47 6,45 6,44 6,43 6,42 6,40 6,40 6,39 6,36 6,35 6,31 6,30 6,30 6,27 6,24 6,23 6,20 6,19 6,17 6,16 6,12 6,11 6,10 6,09 6,04 6,03 5,98 5,93 5,88 5,86 5,85 5,82 5,71 5,51 5,48 5,46 5,44 5,41 5,37 5,37 5,27 5,24 5,22 5,12 5,09 4,78 4,76 4,67 4,67 4,48 Abbildung 1: Internationaler Freiheitsindex, Bestenliste der Länder, 2012
Quelle: Ian Vásquez, Tanja Porčnik, The Human Freedom Index: A Global Measurement of Personal, Civil and Economic Freedom, Ed. Cato Institute, Fraser Institute, Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit, 2015