Jan Sommerer. Personalwirtschaft bei der Bundeswehr. Personalbeschaffung, -entwicklung und -freisetzung. Diplomica Verlag

Jan Sommerer Personalwirtschaft bei der Bundeswehr Personalbeschaffung, -entwicklung und -freisetzung Diplomica Verlag

Jan Sommerer Personalwirtschaft bei der Bundeswehr: Personalbeschaffung, -entwicklung und - freisetzung ISBN: 978-3-8428-3114-8 Herstellung: Diplomica Verlag GmbH, Hamburg, 2012 Dieses Werk ist urheberrechtlich geschützt. Die dadurch begründeten Rechte, insbesondere die der Übersetzung, des Nachdrucks, des Vortrags, der Entnahme von Abbildungen und Tabellen, der Funksendung, der Mikroverfilmung oder der Vervielfältigung auf anderen Wegen und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen, bleiben, auch bei nur auszugsweiser Verwertung, vorbehalten. Eine Vervielfältigung dieses Werkes oder von Teilen dieses Werkes ist auch im Einzelfall nur in den Grenzen der gesetzlichen Bestimmungen des Urheberrechtsgesetzes der Bundesrepublik Deutschland in der jeweils geltenden Fassung zulässig. Sie ist grundsätzlich vergütungspflichtig. Zuwiderhandlungen unterliegen den Strafbestimmungen des Urheberrechtes. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Die Informationen in diesem Werk wurden mit Sorgfalt erarbeitet. Dennoch können Fehler nicht vollständig ausgeschlossen werden und der Verlag, die Autoren oder Übersetzer übernehmen keine juristische Verantwortung oder irgendeine Haftung für evtl. verbliebene fehlerhafte Angaben und deren Folgen. Diplomica Verlag GmbH http://www.diplomica-verlag.de, Hamburg 2012

Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis...8 Abbildungsverzeichnis...10 1 Einleitung...13 2 Personalbeschaffung, -entwicklung und -freisetzung im Kontext...17 2.1 Personalbeschaffung...17 2.2 Personalentwicklung...19 2.3 Personalfreisetzung...20 3 Personalbeschaffung bei der Bundeswehr...23 3.1 Externe Personalbeschaffung...23 3.1.1 Kreiswehrersatzamt...23 3.1.1.1 Grundwehrdienst...27 3.1.1.2 Freiwilliger zusätzlicher Wehrdienst...30 3.1.2 Zentrum für Nachwuchsgewinnung...30 3.1.2.1 Die Laufbahn der Mannschaften...33 3.1.2.2 Die Laufbahn der Unteroffiziere ohne Portepee...33 3.1.2.3 Die Laufbahn der Unteroffiziere mit Portepee...34 3.1.3 Offizierbewerberprüfzentrale...36 3.2 Interne Personalbeschaffung...38 3.2.1 Gewinnung von freiwillig Wehrdienstleistenden...38 3.2.2 Gewinnung von Soldaten auf Zeit...39 3.2.3 Gewinnung von Berufssoldaten...39 4 Personalentwicklung bei der Bundeswehr...41 4.1 Ausprägungsrichtungen...41 4.2 Aus- und Weiterbildung...41 4.2.1 Allgemeinmilitärische Ausbildung...44 4.2.2 Militärfachliche Ausbildung...44 4.2.3 Zivilberufliche Aus- und Weiterbildung...45 4.2.3.1 ZAW Gesellenebene...46 4.2.3.2 ZAW Meisterebene (Fortbildungsstufe A)...47 4.2.3.3 Fachschulabschluss (Fortbildungsstufe B)...47 4.2.3.4 Hochschulstudium...48 5

4.3 Laufbahnwechsel...50 4.3.1 Die Laufbahn der Mannschaften...51 4.3.2 Die Laufbahn der Unteroffiziere ohne Portepee...52 4.3.3 Die Laufbahn der Unteroffiziere mit Portepee...53 4.3.3.1 Feldwebel des Truppendienstes...53 4.3.3.2 Feldwebel des allgemeinen Fachdienstes...54 4.3.4 Die Laufbahn der Offiziere...55 4.3.4.1 Offizier des militärfachlichen Dienstes...55 4.3.4.2 Offizier des Truppendienstes...56 4.4 Dienstverhältnis...56 4.5 Beförderung...57 5 Personalfreisetzung bei der Bundeswehr...59 5.1 Hintergründe...59 5.2 Beendigung des Dienstverhältnisses...60 5.2.1 Soldaten nach dem Wehrpflichtgesetz...60 5.2.1.1 Ablauf der Dienstzeit...61 5.2.1.1.1 Ablauf der festgesetzten Zeit...61 5.2.1.1.2 Aufhebung des Bereitschaftsdienstes...61 5.2.1.2 Nichterfüllung der Voraussetzungen...62 5.2.1.3 Befreiung vom Wehrdienst...62 5.2.1.4 Gefährdung der militärischen Ordnung...62 5.2.1.5 Entfernung aus dem Dienstverhältnis...63 5.2.1.6 Verlust der Eigenschaften als Deutscher...63 5.2.1.7 Kriegsdienstverweigerer...63 5.2.1.8 Dienstunfähigkeit...64 5.2.1.9 Besondere Härte...64 5.2.2 Soldaten nach dem Soldatengesetz...64 5.2.2.1 Ablauf der Dienstzeit...66 5.2.2.1.1 Ablauf der Verpflichtungszeit...66 5.2.2.1.2 Versetzung in den Ruhestand...66 5.2.2.2 Verweigerung des Diensteides...66 5.2.2.3 Verlust der Rechtsstellung...67 5.2.2.4 Entfernung aus dem Dienstverhältnis...67 6

5.2.2.5 Verlust der Eigenschaften als Deutscher...68 5.2.2.6 Kriegsdienstverweigerer...68 5.2.2.7 Dienstunfähigkeit...68 5.2.2.8 Besondere Härte...69 5.2.2.9 Disziplinarrechtliche Gründe...69 5.2.2.10 Eignungsübende...69 5.2.2.11 Nichteignung...70 6 Kritische Analyse der Konzepte der Bundeswehr...71 6.1 Personalbeschaffung...71 6.1.1 Externe Personalbeschaffung...71 6.1.2 Interne Personalbeschaffung...74 6.1.3 Zusammenfassung...75 6.2 Personalentwicklung...76 6.2.1 Aus- und Weiterbildung...76 6.2.2 Laufbahnwechsel...77 6.2.3 Dienstverhältnis...78 6.2.4 Beförderung...80 6.2.5 Zusammenfassung...82 6.3 Personalfreisetzung...84 6.3.1 Ablauf der festgesetzten Dienstzeit...84 6.3.2 Freisetzung aus disziplinarrechtlichen Gründen...85 7 Fazit und Ausblick...87 Literaturverzeichnis...91 Rechtsquellenverzeichnis...93 Vorschriftenverzeichnis...94 Ergänzungsquellenverzeichnis...95 Internetquellenverzeichnis...98 7

Abkürzungsverzeichnis a. D. außer Dienst AAIP Aktuelle Anweisungen und Informationen Personalführung Stammdienststelle der Bundeswehr AnTrA Anweisung für die Truppenausbildung ATB Ausbildungs- und Tätigkeitsbezeichnung AVR Ausbildungs- und Verwendungsreihe BA Bootsmannanwärter BAWV Bundesamt für Wehrverwaltung BBesG Bundesbesoldungsgesetz BetrVG Betriebsverfassungsgesetz BFD Berufsförderungsdienst BGBl Bundesgesetzblatt BMVg Bundesministerium der Verteidigung d. R. der Reserve DBwV Deutscher Bundeswehrverband EAV Einsatzorientierte Aufbau- und Verwendungsausbildung FA Feldwebelanwärter FH Fachhochschule Fü H Führungsstab des Heeres Fü S Führungsstab der Streitkräfte Fw Feldwebel FWDL Freiwillig Wehrdienstleistender GAIP Grundsätzliche Anweisungen und Informationen Personalführung Stammdienststelle der Bundeswehr GG Grundgesetz GWDL Grundwehrdienstleistender HA Heeresamt HR Human Resources HUT Heeresuniformträger KDVG Kriegsdienstverweigerungsgesetz KeNr Kennnummer 8

KSchG KWEA Msch NachwG OA Offz OffzMilFD OPZ PK PSZ SanOffz SAP SaZ SDBw SG SLV StAG STAN StArzt SVG TzBfG Uffz m. P. Uffz o. P. VMBl WDO WPflG ZAW ZDv ZNwG Kündigungsschutzgesetz Kreiswehrersatzamt Mannschaften Nachweisgesetz Offizieranwärter Offizier Offizier des militärfachlichen Dienstes Offizierbewerberprüfzentrale Personenkennziffer Personal-, Sozial- und Zentralangelegenheiten Sanitätsoffizier Systeme, Anwendungen, Produkte in der Datenverarbeitung Soldat auf Zeit Stammdienststelle der Bundeswehr Soldatengesetz Soldatenlaufbahnverordnung Staatsangehörigkeitsgesetz Stärke- und Ausrüstungsnachweisung Stabsarzt Soldatenversorgungsgesetz Teilzeit- und Befristungsgesetz Unteroffizier mit Portepee Unteroffizier ohne Portepee Ministerialblatt des Bundesministers der Verteidigung Wehrdisziplinarordnung Wehrpflichtgesetz Zivile Aus- und Weiterbildung Zentrale Dienstvorschrift Zentrum für Nachwuchsgewinnung 9

Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Wege der Personalbeschaffung... 17 Abbildung 2: Die drei Säulen der Personalentwicklung... 19 Abbildung 3: Wege der Personalfreisetzung... 21 Abbildung 4: Kreiswehrersatzämter im Wehrbereich Nord... 25 Abbildung 5: Kreiswehrersatzämter im Wehrbereich Süd... 25 Abbildung 6: Kreiswehrersatzämter im Wehrbereich West... 26 Abbildung 7: Kreiswehrersatzämter im Wehrbereich Ost... 26 Abbildung 8: Einberufene Wehrdienstleistende von 1990 bis 2009... 28 Abbildung 9: Dauer des Grundwehrdienstes in Monaten... 29 Abbildung 10: Zentren für Nachwuchsgewinnung... 31 Abbildung 11: Einstellungsmöglichkeiten für die Laufbahn der Unteroffiziere o. P.... 34 Abbildung 12: Einstellungsmöglichkeiten für die Laufbahn der Unteroffiziere m. P... 35 Abbildung 13: Einstellungsvoraussetzungen Offizier des Truppendienstes im Heer... 38 Abbildung 14: Ausbildungsgang Unteroffizier des allgemeinen Fachdienstes... 42 Abbildung 15: Ausbildungsgang Feldwebel des allgemeinen Fachdienstes... 42 Abbildung 16: Ausbildungsgang Offizier des Truppendienstes... 43 Abbildung 17: Stufen der ZAW-Ausbildung... 45 Abbildung 18: Leistungen des BFD... 46 Abbildung 19: Fachschulabschlüsse bei der Bundeswehr... 47 Abbildung 20: Studiengänge der Universität der Bundeswehr Hamburg... 48 Abbildung 21: Studiengänge der Universität der Bundeswehr München... 49 Abbildung 22: Studienorte Medizinstudium bei der Bundeswehr... 49 Abbildung 23: Studienverlauf Medizin bei der Bundeswehr... 50 Abbildung 24: Laufbahnmöglichkeiten bei der Einstellung... 51 10

Abbildung 25: Laufbahnwechsel aus der Mannschaftslaufbahn... 52 Abbildung 26: Laufbahnwechsel aus der Unteroffizierlaufbahn... 53 Abbildung 27: Laufbahnwechsel bei Feldwebeln des Truppendienstes... 54 Abbildung 28: Laufbahnwechsel bei Feldwebeln des allgemeinen Fachdienstes... 55 Abbildung 29: Laufbahnwechsel bei Offizieren des Militärfachlichen Dienstes... 55 Abbildung 30: Beförderungsmöglichkeiten... 58 Abbildung 31: Fallgruppen bei der Personalfreisetzung... 59 Abbildung 32: Beendigungsgründe bei Wehrpflichtigen... 60 Abbildung 33: Arten des Wehrdienstes... 61 Abbildung 34: Beendigungsgründe bei Soldaten auf Zeit... 65 Abbildung 35: Beendigungsgründe bei Berufssoldaten... 65 Abbildung 36: Vor- und Nachteile der externen Personalbeschaffung... 72 Abbildung 37: Externe Beschaffungskanäle... 73 Abbildung 38: Dienstverhältnisse nach Befristung... 79 Abbildung 39: Wirtschaft und Bundeswehr... 83 11

1 Einleitung Die demografische Entwicklung ist ein ernst zu nehmender Faktor im Personalwesen geworden. 1 Aus diesem Grund haben Unternehmen ein gesteigertes Interesse daran, geeignetes Personal zu gewinnen und über Jahre hinweg zu beschäftigen. Die Idealvorstellung ist daher, das Personal von der Berufsausbildung bis zum Ruhestand im Unternehmen zu halten. 2 Mit Beginn der geburtenschwachen Jahrgänge haben sowohl Unternehmen als auch Behörden feststellen müssen, dass die Konkurrenz untereinander zugenommen hat. Aus diesem Grund wurde es immer wichtiger, das eigene Unternehmen so attraktiv wie möglich darzustellen sowie die Kosten für Personalbeschaffung und Personalentwicklung zu senken. 3 Für die Bundeswehr, einem der größten Arbeitgeber in der Bundesrepublik Deutschland, hat dies besondere Auswirkungen. 4 Das Konzept des Grundwehrdienstes ist ein Grundstein für die Struktur der Bundeswehr. 5 Durch die nun auftretenden geburtenschwachen Jahrgänge zeigen sich inzwischen personelle Lücken in den Reihen der Grundwehrdienstleistenden. Bisher erfolgte die Auswahl des erforderlichen Personals nach den Ergebnissen der Eignungsfeststellung. Hier konnten aus einer Vielzahl von zur Wehrpflicht anstehenden Männern die am besten geeigneten ausgewählt werden. Durch den Wandel in der Altersstruktur erweist sich dies jedoch als immer schwieriger. Aus diesem Grund hat die Bundeswehr 1 2 3 4 5 Vgl. http://www.demowerkzeuge.de/index.php?si=290&li=1&lang=de&css=standard, Stand: 31.07.2010. Vgl. http://www.personaler-online.de/typo3/fluktuation/kosten-der-fluktuation.html, Stand: 07.09.2010; Frey, H. (1989), S. 34 ff. Vgl. http://www.haufe.de:80/personal/topissuedetails?view=themename&objectids=1274781213.13&b_ start:int=1, Stand: 25.08.2010; http://www.haufe.de:80/personal/topissuedetails?view=themename&objectids=1274781213.13&b_ start:int=3, Stand: 25.08.2010; Meier, H. (1991), S. 18. Vgl. http://www.bundeswehr.de/portal/a/bwde/kcxml/04_sj9spykssy0xplmnmz0vm0y_qjzkld4w3d A0FSYGZbn76kTCxoJRUfV- P_NxUfW_9AP2C3IhyR0dFRQAYT86t/delta/base64xml/L2dJQSEvUUt3QS80SVVFLzZfQV8xV VU!?yw_contentURL=%2FC1256EF4002AED30%2FN264HTT5726MMISDE%2Fcontent.jsp, Stand: 25.08.2010; http://www.focus.de/politik/deutschland/bundeswehr_aid_56402.html, Stand: 07.09.2010. Vgl. http://www.bundeswehr.de/portal/a/bwde/streitkraefte/wehrpflicht, Stand: 07.09.2010. 13