Die einzelnen Komponenten von VBORIS dienen der Beschreibung einer länderübergreifenden

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1 Anlage 3.5 c 61. Tagung des AdV AK LK Modellbeschreibung für den Betrieb eines vernetzten Bodenrichtwertinformationssystems (VBORIS) der Gutachterausschüsse für Grundstückswerte in den Ländern der Bundesrepublik Deutschland 1. Vorbemerkungen Das vernetzte Bodenrichtwertinformationssystem (VBORIS) wurde durch eine AdV- Projektgruppe erarbeitet (Abschlussbericht vom ) mit dem Ziel, einen Standard zu beschreiben, der eine GDI-konforme, den AdV-Standards des AAA- Modells entsprechende bundeseinheitliche Bereitstellung von Bodenrichtwerten ermöglicht. Infolge der rechtlichen Änderungen, die sich aus den zum in Kraft getretenen Änderungen des Baugesetzbuches (BauGB) sowie der am beschlossenen und am in Kraft getretenen Verordnung über die Grundsätze für die Ermittlung der Verkehrswerte von Grundstücken (Immobilienwertermittlungsverordnung ImmoWertV) ergeben, sind grundlegende Modelländerungen erforderlich. Die Erwartungen an eine digitale Bereitstellung von Informationen und Daten haben in den letzten Jahren beständig zugenommen. Die technischen Möglichkeiten einer derartigen Datenbereitstellung sind gleichzeitig deutlich gestiegen. In der Nachfolgeprojektgruppe ist das Konzept VBORIS überarbeitet worden und liegt nun in der Version VBORIS 2.0 vor. Die einzelnen Komponenten von VBORIS dienen der Beschreibung einer länderübergreifenden vernetzten Lösung für die Bereitstellung von Bodenrichtwertinformationen. Die Modellbeschreibung ist eine Handreichung für den Aufbau und den Betrieb von Bodenrichtwertinformationssystemen der Länder. 2. Anforderungen Die Rahmenbedingungen zur Bereitstellung von amtlichen Wertermittlungsinformationen sind in den Ländern hinsichtlich Zuständigkeit, Organisation und bereits realisierter Systeme zur Bereitstellung dieser Daten unterschiedlich. Ende 2011 sind Bodenrichtwertinformationen in zehn Ländern online bereitgestellt worden; in vier Ländern ist die Bereitstellung bereits vor Beschlussfassung von VBORIS erfolgt, in sechs Ländern bildet VBORIS in der Ursprungsversion die Grundlage dieser Online-Dienste. Mit der in den Ländern seit 2010 begonnenen Umstellung auf ALKIS, ATKIS und AFIS (im Folgenden als AAA-Komponenten bezeichnet) besteht neben dem durch die Änderung der Rechtsvorschriften in der Wertermittlung begründeten Bedarf nunmehr auch die Möglichkeit, VBORIS AAA-konform umzusetzen. Ziel ist die Bereitstellung von Bodenrichtwertinformationen in einem Portal über alle föderalen Ebenen. Dabei wird über Internet-Dienste auf die in einem einheitlichen Datenmodell vorliegenden Bodenrichtwertinformationen der Länder und der Kommu-

2 nen zugegriffen. Bis zu einer entsprechenden Umsetzung wird der länderübergreifende Zugang zu Bodenrichtwertinformationen weiterhin über das bestehende Gemeinschaftsportal durch Verlinkung zu den Länderportalen realisiert. Der Betrieb der Länderportale ist hiervon unberührt. Insofern erfolgt die Realisierung in einem gestuften Konzept. Die Modellbeschreibung umfasst eine Beschreibung der Ausgangssituation (Aufgabenstellung, relevanter Kundenkreis und Motivation zur Realisierung eines Bodenrichtwertinformationssystems), der zu erfassenden Daten für den Betrieb eines Bodenrichtwertinformationssystems, der Grundaussagen zur Datenhaltung, der Grundaussagen zur Bereitstellung dieser Daten innerhalb des Bodenrichtwertinformationssystems und den GDI-Anforderungen auf der Grundlage des AAA-Modells, der Grundaussagen zu den Vertriebskonditionen. 3. Aufgabenstellung, Kundenkreis, Motivation Die Produkte und Dienste der Gutachterausschüsse für Grundstückswerte werden von folgenden Personen und Einrichtungen verwendet und nachgefragt: Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung, Immobilien-, Kredit-, Versicherungswirtschaft, Sachverständige, Geodatenmakler, Steuerberater, Wirtschaftsprüfer, Betreiber von Geoinformationssystemen in der Immobilienbranche, Privatpersonen, Wissenschaft, Gutachterausschüsse. Mit der Bereitstellung der Wertermittlungsinformationen über ein Bodenrichtwertinformationssystem werden Kunden verstärkt auf digital bereitgestellte Wertermittlungsinformationen zurückgreifen und können diese Daten unkompliziert rund um die Uhr abrufen; schriftliche Anfragen oder Behördengänge können minimiert werden. Die Einrichtung eines Online-Dienstes fördert die Nachfrage der Daten durch zusätzliche regional und überregional arbeitende Kunden. Die Realisierung des Bodenrichtwertinformationssystems in den Ländern trägt zu einer verbesserten Bereitstellung der Wertermittlungsinformationen und somit zu einer verbesserten Kundenorientierung bei. Folgende Vorzüge ergeben sich: Einfacher, direkter, zentraler und ständiger Datenzugriff auf Grundstücksmarktinformationen, GDI-konforme Bereitstellung erleichtert eine integrierte Datennutzung, AAA-Standard lässt eine Datennutzung auf der Grundlage der Geobasisdaten der Vermessungs- und Katasterverwaltungen der Länder zu, PG Anpassung VBORIS Modellbeschreibung Seite 2 von

3 homogene Datenbestände in deutschlandweit einheitlicher Datenstruktur, ein in der Endstufe einheitliches Konditionenmodell. 4. Zu erfassende Daten Die Erfassungskomponente richtet sich nach den üblichen GDI-Standards. Für den Betrieb des Bodenrichtwertinformationssystems werden benötigt: Fachinformationen o Bodenrichtwerte (s. Datenmodell), o Grundstücksmarktberichte (soweit vorhanden), o erforderliche Daten der Grundstückswertermittlung, Geobasisdaten der Vermessungs- und Katasterverwaltungen der Länder (VKV): Landesübersichtskarte, Topographische Karten in den Maßstäben 1:25.000, 1:50.000, 1: und 1: , großmaßstäbige Karten in den Maßstäben 1:5.000 oder 1:10.000, die variabel ab Maßstab 1:1.000 präsentiert werden, Orthophotos, Hauskoordinaten. Stadtpläne (soweit erforderlich), Linkliste zu den Portalen der Gutachterausschüsse für Grundstückswerte. 5. Datenhaltung Grundlage bilden die Geobasisdaten der AAA-Komponenten der VKV. Die Geobasisdaten der VKV werden nach Umstellung auf ALKIS/ATKIS/AFIS im Landesbezugssystem ETRS89/UTM vorgehalten. Die Datenhaltung der Wertermittlungsinformationen erfolgt durch die Gutachterausschüsse für Grundstückswerte/ Oberen Gutachterausschüsse oder Zentralen Geschäftsstellen. Die topographischen Karten werden durch die Landesvermessung, die Daten des Liegenschaftskatasters durch die Vermessungsund Katasterbehörden und die Stadtpläne durch die kommunalen Vermessungsämter für den Online-Dienst zur Verfügung gestellt. Die Daten werden über Web-Dienste zusammengeführt oder über Web-Dienste zum Betrieb des Online-Dienstes bereitgestellt. Die Beschreibung des Modells erfolgt im VBORIS 2.0-Datenmodell. Das Datenmodell entspricht den üblichen GDI-Standards. 6. Bereitstellung der Daten im Portal Die Bodenrichtwerte werden auf der Grundlage der Geobasisdaten nutzergerecht bereitgestellt. Die Bodenrichtwerte für Bauland werden auf der Grundlage der Geobasisdaten im Maßstabsbereich 1:1.000 bis 1: in variablem Maßstab gemeinsam mit den Fachinformationen präsentiert. Für Suchfunktionen steht der PG Anpassung VBORIS Modellbeschreibung Seite 3 von

4 Maßstabsbereich bis zu 1: zur Verfügung. Für die Kennzeichnung von Verfahrensgebieten wie z. B. Sanierungsgebieten steht der gleiche Maßstabsbereich zur Verfügung. Die Suche über Straßennamen ist bis zum Maßstab 1:5.000 möglich, die Suche über Hausnummern bis Für Bodenrichtwerte land- und forstwirtschaftlicher Flächen steht der Maßstabsbereich 1: bis 1: zur Verfügung. Die Maßstabsbereiche können nach landesspezifischen Gesichtspunkten festgelegt werden. Infolge der geänderten rechtlichen Grundlagen werden die BRW (Fachinformationen) mit dem Entwicklungszustand, der Art der Nutzung, dem beitragsrechtlichen Zustand, in Sanierungsgebieten oder Entwicklungsbereichen auf den jeweiligen Zustand bezogen, bei landwirtschaftlich genutzten Flächen mit der Bodengüte (soweit vorhanden) sowie weiteren wertrelevanten Merkmalen präsentiert. Abb. 1: BRW mit Präsentation der wertrelevanten Merkmale in festgelegter Reihenfolge nach Anlage 2 der BRW-RL Soweit eine Präsentation mit Abkürzungen Verwendung findet, wird zu den BRW auch eine Legende mit Erläuterungen (Anlage 2 der BRW-RL) beigefügt. Die wertrelevanten Merkmale werden in einer festgelegten Reihenfolge mit fester Bezeichnung benannt. Die wertrelevanten Merkmale können auch über ein Pop-Up-Fenster präsentiert und langschriftlich benannt werden. Diese Präsentationsform ist besonders nutzerfreundlich. Zur Berücksichtigung des Werteinflusses der als wertrelevant ausgewiesenen Merkmale sind zu den wertrelevanten Merkmalen Umrechnungstabellen oder geeignete Zu- und Abschläge auszuweisen. PG Anpassung VBORIS Modellbeschreibung Seite 4 von

5 Präsentation der Bodenrichtwerte in Niedersachsen, Stichtag Abb. 2: Präsentation von BRW mittels Pop-Up-Fenster PG Anpassung VBORIS Modellbeschreibung Seite 5 von

6 UEBERSICHT DTK250 DTK100 Geometrie DTK50 DTK25 (Optional) Geometrie Geometrie AK5 AdV-PG Anpassung VBORIS Optional können Luftbilder im Maßstabsbereich 1:1.000 bis 1: zugeschaltet werden. Die Darstellungsmaßstäbe sind in der folgenden Abbildung aufbereitet worden. Maßstab Anzeige Lubi Bauland Landw. Verfgeb. Hs- Nr. Str. name 1: : : : : : : : : : Abb. 3: Präsentation von BRW Darstellungsmaßstäbe Die Navigation wird über Adressnavigation (Gemeinde, Straße, Hausnummer), mit Anzeige aktueller Bodenrichtwerte realisiert. Die Navigation soll auch über Liegenschaften (Gemeinde, Gemarkung, Flur, Flurstück), mit Anzeige aktueller Bodenrichtwerte ermöglicht werden. PG Anpassung VBORIS Modellbeschreibung Seite 6 von

7 Zusätzlich ist die Anzeige von Bodenrichtwerten zurückliegender Stichtage (bis zu fünf Jahre), Anzeige/Download von Grundstücksmarktberichten zurückliegender Jahre vorgesehen. 7. Vertriebskonditionen Die Bereitstellung von Bodenrichtwertinformationen erfolgt derzeit über die Bodenrichtwertportale der Länder, die über das Gemeinschaftsportal verlinkt sind. Auf die im Datenmodell von den Ländern vorgehaltenen Bodenrichtwertinformationen kann in einer weiteren künftige Realisierungsstufe über Dienste zugegriffen werden. Bis zu einer entsprechenden Umsetzung erfolgt die Datenbereitstellung weiterhin über das Gemeinschaftsportal durch Vernetzung der Länderportale. Hinsichtlich der Pflege des Gemeinschaftsportals sowie der Aktualisierung der Informationen wird auf das VBORIS-Gemeinschaftsportal verwiesen. Das Konditionenmodell in der Ursprungsvariante lässt den Ländern Handlungsspielräume, die infolge stark unterschiedlicher haushälterischer Ausprägung in den Ländern derzeit auch erforderlich sind. Die Vertriebskonditionen sind landesspezifisch in Vertriebsmodelle einschließlich E-Payment-Modelle eingebunden. Teilweise sind derartige Vertriebsmodelle in den Ländern noch im Aufbau befindlich. Die Umsetzung spezifischer Vertriebskonditionen für ein Bodenrichtwertinformationssystem ist derzeit lediglich innerhalb eines Länderkonzeptes möglich. Die PG VBORIS hält - auch unter Betrachtung der derzeitigen Diskussion zu OPEN DATA - derzeit eine Neufassung des Konditionenmodells nicht für sinnvoll und empfiehlt den Ländern, die Konditionen für den Vertrieb von Bodenrichtwerten auf der Grundlage des bisherigen VBORIS-Konditionenmodells vorzunehmen. Die Projektgruppe empfiehlt, Anpassungen in Anlehnung an die Systematik der Datenabgabe der AdV-Gebührenrichtlinie für Geobasisdaten vorzunehmen. Der Anwendungsbereich der INSPIRE-Richtlinie umfasst nicht die Geofachdaten der Gutachterausschüsse. Die Projektgruppe empfiehlt dennoch, reine Viewing-Dienste kostenfrei zu stellen. Grundsätzlich sind in einem Vertriebsmodell Nutzungsformen Zugangsberechtigungen Preismodell Kundenverwaltung Abrechnung Aufteilung der Gebühren bei Einschaltung eines Portalbetreibers zu regeln. Aus den o. a. Gründen verzichtet die Projektgruppe auf eine weitergehende detaillierte Beschreibung. PG Anpassung VBORIS Modellbeschreibung Seite 7 von

8 8. Realisierung durch Gemeinschaftsportal Das durch die AdV aufgebaute und durch NRW betriebene Gemeinschaftsportal verweist auf die Länderportale, die den Standards und Normen der GDI entsprechen. Die Datenbestände werden in gleicher Struktur und in gleichen Formaten geführt und bereitgestellt. Die Datenabgabe stellt zukunftsorientiert auf WFS-Dienste ab. Für die einfache Einbindung in eigene Anwendungen werden die Zonenabgrenzungen der BRW als WMS bereitgestellt. Auf das VBORIS GDI-Modell wird verwiesen. Die technischen Mindestanforderungen für die Datenhaltung der Wertermittlungsinformationen entsprechen denen eines üblichen Standard-PC. Für die GDIkonforme Datenbereitstellung sowie den Betrieb des Internetportals sind leistungsfähige Server erforderlich. Mittelfristig sollte infolge der Nutzeranforderungen der Zugriff auf die Datenbestände der Länder mit Web-Diensten über ein Portal realisiert werden. PG Anpassung VBORIS Modellbeschreibung Seite 8 von