essentials
Essentials liefern aktuelles Wissen in konzentrierter Form. Die Essenz dessen, worauf es als State-of-the-Art in der gegenwärtigen Fachdiskussion oder in der Praxis ankommt. Essentials informieren schnell, unkompliziert und verständlich. als Einführung in ein aktuelles Thema aus Ihrem Fachgebiet als Einstieg in ein für Sie noch unbekanntes Themenfeld als Einblick, um zum Thema mitreden zu können. Die Bücher in elektronischer und gedruckter Form bringen das Expertenwissen von Springer-Fachautoren kompakt zur Darstellung. Sie sind besonders für die Nutzung als ebook auf Tablet-PCs, ebook-readern und Smartphones geeignet. Essentials: Wissensbausteine aus Wirtschaft und Gesellschaft, Medizin, Psychologie und Gesundheitsberufen, Technik und Naturwissenschaften. Von renommierten Autoren der Verlagsmarken Springer Gabler, Springer VS, Springer Medizin, Springer Spektrum, Springer Vieweg und Springer Psychologie.
Andreas Maisch Der Einsatz externer Mitarbeiter in Bundesministerien Eine politikwissenschaftliche Analyse
Andreas Maisch Berlin Deutschland ISSN 2197-6708 essentials ISBN 978-3-658-08414-1 DOI 10.1007/978-3-658-08415-8 ISSN 2197-6716 (electronic) ISBN 978-3-658-08415-8 (e-book) Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Springer VS Springer Fachmedien Wiesbaden 2015 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Der Verlag, die Autoren und die Herausgeber gehen davon aus, dass die Angaben und Informationen in diesem Werk zum Zeitpunkt der Veröffentlichung vollständig und korrekt sind. Weder der Verlag noch die Autoren oder die Herausgeber übernehmen, ausdrücklich oder implizit, Gewähr für den Inhalt des Werkes, etwaige Fehler oder Äußerungen. Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Springer Fachmedien Wiesbaden ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media (www.springer.com)
Was Sie in diesem Essential finden können Die erste politikwissenschaftliche Untersuchung zum Einsatz externer Mitarbeiter in Bundesministerien, dieser besonderen Form von Lobbyismus. Exklusive Informationen über die Tätigkeit von Lobbyisten und anderen externen Mitarbeitern in Ministerien. Die empirische Überprüfung mehrerer theoriegeleiteter Hypothesen zur Anzahl der externen Mitarbeiter, ihren Einflussmöglichkeiten sowie dem Einfluss der politischen Parteien. Ein Forschungsdesign, das mehrere wissenschaftliche Methoden miteinander verbindet. Eine leicht verständliche Sprache, die auch interessierten Bürgern die Lektüre ermöglicht. V
Vorwort Manchmal überrascht es, wo man überall auf das Thema der eigenen Forschung stößt. Zum Beispiel, wenn der Moderator der ZDF-Satiresendung heute-show zum Thema Lobbyismus scherzt, immerhin würden die Mitarbeiter der Firmen noch nicht in den Ministerien sitzen. Und ihm dann sein Kollege den Spaß verdirbt, indem er einen Film abspielt. Einen Film, in dem ein ehemaliger Praktikant des Verkehrsministeriums erzählt, wie ein Daimler-Angestellter im Ministerium saß, sich interne Unterlagen bringen ließ und diese kopierte. Ganz so schlimm ist es inzwischen nicht mehr, doch der Einsatz solcher sogenannter externer Mitarbeiter bleibt ein brisantes Thema. Ein Thema, das bisher kaum erforscht worden ist. Das soll diese Untersuchung ändern, indem sie hoffentlich das Beste aus Journalismus und Wissenschaft vereint: journalistische Aktualität und Recherche sowie wissenschaftliche Gründlichkeit und Objektivität. Dieses Buch ist auf der Grundlage meiner Master-Arbeit zum selben Thema entstanden. Dafür habe ich die Arbeit aktualisiert, an einigen Stellen ergänzt und an anderen gekürzt. Ich danke Dr. Werner Reutter und Dr. Peter Rütters, die jene Arbeit betreut hatten, für ihre Ratschläge. Außerdem danke ich den Experten, die sich für diese Untersuchung interviewen ließen. Berlin, im Oktober 2014 Andreas Maisch VII
Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung................................................. 1 2 Definition und rechtlicher Hintergrund von externen Mitarbeitern...................................... 5 3 Kurzdarstellung der Entwicklung des Einsatzes externer Mitarbeiter................................................ 9 4 Kritik am Einsatz externer Mitarbeiter........................ 11 5 Forschungsstand........................................... 13 6 Theoretische Grundlagen und Hypothesen..................... 17 7 Forschungsdesign.......................................... 19 8 Analyse der Entwicklungen beim Einsatz externer Mitarbeiter.... 21 8.1 Ursachen für die Varianz bei der Anzahl der externen Mitarbeiter..................................... 21 8.2 Einflussmöglichkeiten der externen Mitarbeiter............... 31 8.3 Gibt es einen gegenseitigen Personalaustausch zwischen Ministerialverwaltung und Wirtschaft?.............. 35 9 Schlussfolgerungen......................................... 39 IX
X Inhaltsverzeichnis Was Sie aus diesem Essential mitnehmen können................... 43 Verzeichnis der interviewten Experten............................ 45 Literatur..................................................... 47
Über den Autor Andreas Maisch Master of Arts in Politikwissenschaft, Heinrich-Heine-Straße 12, 10179 Berlin. Andreas Maisch schreibt als Journalist mit den Schwerpunkten Innenpolitik, Hochschul- und Medienthemen für regionale und überregionale Medien. XI