1 Einleitung Seit den 1990er Jahren ist die gesellschaftliche Entwicklung in Deutschland in vielen Bereichen geprägt durch zunehmende Strukturveränderungen. Diese sind gekennzeichnet durch eine starke Differenzierung, Individualisierung und Pluralisierung der Lebensformen (vgl. Beck 1986 und Brüderle 2004). Mit der Zunahme der damit verbundenen Handlungsmöglichkeiten steigt die Zahl der Menschen, die durch diese Veränderungsprozesse in prekäre Lebenssituationen geraten und dadurch auch zunehmend ihr Selbstbewusstsein und auch das Vertrauen in die eigenen Fähigkeiten zur Bewältigung dieser Umbrüche verlieren. Die Zunahme dauerhafter Abhängigkeit von Sozialleistungen führt dazu, dass materielle Hilfen auffallend oft in Anspruch genommen werden. Der Beratungsbedarf dieser Personengruppen wächst und damit werden Hilfs- und Unterstützungsangebote, sprich Fremdhilfe, immer wichtiger (vgl. Caritasverband für die Diözese Münster e.v. 2004: 8; vgl. auch Niedrig 1981: 36 und Decker 2008: 31). 1 Im Zuge dieser Entwicklungen haben sich in der Vergangenheit zahlreiche problemorientierte Fachberatungen entwickelt. Eine immer stärkere Spezialisierung, unterschiedliche Konzeptentwicklungen und auch verschiedene Finanzierungsmöglichkeiten dieser Fachberatungen haben dazu geführt, dass sie sich voneinander abgrenzen. Eine Allgemeine Sozialberatung, die Menschen mit vielfältigen und unterschiedlichen Problemen aufnimmt, wird vor diesem Hintergrund immer wichtiger. Kein anderer Fachdienst, keine andere Beratungsstelle nimmt Menschen mit so diffusen Problemlagen auf. Dabei sind Sozialberatungsangebote nach unterschiedlichen Gesichtspunkten zu unterscheiden: Es gibt einerseits unterschiedliche Träger, die Sozialberatung anbieten und andererseits kann sie Teil von einer anderen Beratungsleistung oder ein eingeständiges Angebot sein. Öffentliche Träger sind von 1 Dass die Quantität der Beratungen der Allgemeinen Sozialberatung zugenommen hat, wird auch in der Auswertung der Erhebung zur Einschätzung der wirtschaftlichen Lage der Rechtsträger der Caritas deutlich, die der Deutsche Caritasverband anhand der Auswertung von 1141 Fragebögen ermittelt hat. Während nur 27% Prozent aller Befragten eine Zunahme der Überstunden in den letzten 12 Monaten angegeben haben, waren dies bei den Einrichtungen der Allgemeinen Sozialeberatung knapp 40%.
26 1 Einleitung freien dadurch zu unterscheiden, dass sie eine gesetzliche Verpflichtung nach dem Sozialgesetzbuch haben, Sozialberatung als Sozialleistungsträger anzubieten. Freie Träger, wie auch das hier im Fokus stehende Caritas-Sozialwerk St. Elisabeth Vechta, haben keinerlei gesetzliche Verpflichtung hierzu und erbringen ihre Sozialberatung daher auch ohne Rechtsanspruch auf Finanzierung. Ausnahme hiervon ist eine solche Sozialberatung, die als Teil einer anderen Beratungsleistung erbracht wird: so werden zum Beispiel die Familienhilfe, die Erziehungsberatung oder die Drogenberatung als Ausnahme angesehen. Die Allgemeine Sozialberatung, die im Mittelpunkt dieser Arbeit steht, ist ein Basisdienst der originären Caritasarbeit. Sie prägt als unverzichtbarer Grunddienst die Identität der Caritas als Wohlfahrtsverband der katholischen Kirche (Deutscher Caritasverband 2007: 7), so heißt es in den Qualitätsleitlinien der Allgemeinen Sozialberatung. Haben sich die Caritasverbände heute vielleicht auch eher zu modernen Dienstleistungszentren entwickelt, die Hilfen im ambulanten, stationären und teilstationären Bereich und vieles mehr anbieten, so gehört die Allgemeine Sozialberatung immer noch zu den Grundpfeilern der Caritasarbeit. Sie ist nicht wegzudenken aus dem großen Spektrum der Caritasangebotspalette. Das sagen jedenfalls die Menschen in der Caritas, die die enorme Wichtigkeit dieses Dienstes für Hilfe- und Ratsuchende aller Art hervorheben. Dann gibt es aber auch diejenigen, die sagen, dass die Allgemeine Sozialberatung viel zu teuer sei und durch sie auch kein Geld erwirtschaftet werde. Jedes Caritas-Altenheim, jede Caritas-Tagespflege und jede Caritas- Pflegestation trägt sich finanziell selbst. Die Allgemeine Sozialberatung kostet den Träger dieser Einrichtung hingegen Geld. Aus diesem Grunde steht die Allgemeine Sozialberatung dort, wo sie nicht mehr als Basisdienst der Caritasarbeit angesehen wird, auf wackligen Füßen. Es scheitert in den meisten Fällen an der Finanzierung dieser Einrichtung. Die Kirchensteuereinnahmen in der katholischen Kirche fallen immer geringer aus, die Kommunen schreiben nicht nur aufgrund der Wirtschaftskrise rote Zahlen und haben kein Geld für solche freiwilligen Angebote und die Träger können die Einrichtung dieser Beratungsstelle alleine nicht gewährleisten. In vielen Fällen entscheidet sich die Geschäftsführung dann gegen die Allgemeine Sozialberatung. In anderen
26 1.1 Derzeitige 1 Einleitung Forschungslage 27 Fällen freien dadurch aber werden zu unterscheiden, Mittel und Wege dass gefunden, sie eine gesetzliche dieses Angebot Verpflichtung für Menschen nach dem in besonderen Sozialgesetzbuch Notlagen haben, einzurichten. Sozialberatung Es werden als Sozialleistungsträger anzubieten. Freie gefunden, Träger, Kosten wie auch und das Ressourcen hier im Fokus gebündelt, stehende um Cari- so neue Wege der Zusammenarbeit für tas-sozialwerk die Menschen St. da Elisabeth zu sein, Vechta, die sich haben selbst nicht keinerlei mehr gesetzliche helfen können Verpflichtung ExpertInnen hierzu brauchen, und erbringen die ihnen ihre einen Sozialberatung Weg aus der daher Not auch aufzeigen. ohne und Lösungswege Rechtsanspruch gemeinsam auf Finanzierung. erarbeiten, Ausnahme Hilfe zur hiervon Selbsthilfe ist eine leisten, solche die Sozialberatung, eines die jeden als Teil Einzelnen einer anderen entdecken Beratungsleistung und ausbauen, erbracht all dies leistet wird: Fähigkeiten die so werden Allgemeine zum Sozialberatung Beispiel die Familienhilfe, vielerorts in die Deutschland. Erziehungsberatung Nicht auszudenken, die Drogenberatung was wäre, wenn als Ausnahme diese Hilfe angesehen. wegfallen würde. Die Stichtagserhebungen Allgemeine Sozialberatung, des Deutschen die im Caritasverbandes Mittelpunkt dieser haben Arbeit ge- oder zeigt, steht, dass ist ein an Basisdienst nur einem Tag der bis originären zu 3368 Caritasarbeit. Personen 2 Hilfe Sie und prägt Unterstützunzichtbarer bei Grunddienst den 351 die Identität Stellen für der Caritas Allgemeinen als Wohlfahrtsverband Sozialberatungder 3 suchen, katholi- als unver- die schen zu Kirche ca. 90% (Deutscher mit Teilzeitkräften Caritasverband besetzt 2007: sind 7), (vgl. so heißt Vogt-Wuchter es in den 2008: Qualitätsleitlinien Konservativ der gerechnet Allgemeinen wurde Sozialberatung. die Allgemeine Haben Sozialberatung sich die Caritas- im Jahr 37). 2007 verbände bundesweit heute vielleicht 750.000 auch Mal eher von Menschen zu modernen mit Dienstleistungszentren den unterschiedlichsten entwickelt, Problemlagen die Hilfen aufgesucht. im ambulanten, 980.200 stationären Kinder waren und teilstationären indirekt von Bereich vermittelten und vieles mehr Hilfe anbieten, betroffen so (vgl. gehört Standera die Allgemeine 2007: URL). Sozialberatung Die Zahl der dort der immer durch noch die zu Caritas den Grundpfeilern deutschlandweit der Caritasarbeit. betreuten Personen Sie ist nicht macht wegzudenken aus dem der Caritas großen noch Spektrum deutlicher: der Caritasangebotspalette. die 507.477 hauptberuflich Das sagen täti- die Wichtigkeit gen jedenfalls Mitarbeiterinnen die Menschen und in Mitarbeiter der Caritas, der die Caritas die enorme auf Deutschlandebene Wichtigkeit dieses haben Dienstes im für Verlauf Hilfe- des und Jahres Ratsuchende 2008 etwa aller zwölf Art hervorheben. Millionen Menschen Dann gibt betreut, aber auch davon diejenigen, fünf Millionen die sagen, in stationären dass die Allgemeine Einrichtungen Sozialberatung und Tagesein- viel es richtungen zu teuer sei (vgl. und Zimmermann durch sie auch 2010: kein 28). Geld erwirtschaftet werde. Jedes Caritas-Altenheim, Wie kommt es aber, jede dass Caritas-Tagespflege die Allgemeine Sozialberatung und jede so in Caritas- Frage gestellt Pflegestation wird? trägt Ihr Standing, sich finanziell d.h. ihr selbst. Ansehen Die Allgemeine innerhalb der Sozialberatung Verbandsstrukturen kostet den Träger ist oft dieser nicht klar Einrichtung formuliert. hingegen Die machen Geld. Aus doch diesem alles, heißt Grunde es dann steht die von Allgemeine einigen MitarbeiterInnen, Sozialberatung dort, die die wo Klienten, sie nicht die mehr nicht als in Basisdienst der Caritasarbeit passen, zur angesehen Allgemeinen wird, Sozialberatung auf wackligen verweisen. Füßen. Wir Es ihre Fachberatung sind scheitert die Fachberatung in den meisten für die, Fällen die keine an Fachberatung der Finanzierung finden, dieser heißt Einrichtung. es von einer anderen Die Kirchensteuereinnahmen Mitarbeiterin der Allgemeinen der katholischen Sozialberatung. Kirche Die fallen fehlende immer Begriffsbestimmung geringer aus, die Kommunen von Sozialberatung schreiben trägt nicht erheblich nur aufgrund dazu bei, der dass Wirtschaftskrise an einer eigenen rote Zahlen Identität und fehlt haben und kein die Allgemeine Geld für solche Sozialberatung freiwilligen in es ihr Angebote und die Träger können die Einrichtung dieser Beratungsstelle 2 alleine Ergebnis nicht der gewährleisten. Stichtagserhebung In vielen 2008 (vgl. Fällen Kunz entscheidet und Vogt-Wuchter sich 2009: die Geschäftsführung bezogen auf die dann katholischen gegen die sozialen Allgemeine Dienste Sozialberatung. der Caritas Stand In 31.12.2006 anderen 21) 3 (vgl. Vogt-Wuchter 2008: 37)
28 1 Einleitung eine unsichere Zukunft blickt. In der Praxis wird der Begriff Sozialberatung für unterschiedliche Beratungskombinationen verwandt und ist nur vage und unscharf formuliert. Sozialberatung wird in 100 Variationen von den verschiedenen Trägern mit Leben gefüllt und so ist sie auch innerhalb des Caritasverbandes von Ort zu Ort unterschiedlich strukturiert. Ihre Ausgestaltung hängt von lokalen Möglichkeiten und Kapazitäten und auch von der sozialen Phantasie ihrer Träger ab (vgl. Niedrig 1981: 37). Auch Decker stellt ein unkoordiniertes Neben- und Gegeneinander verschiedener Konzepte [fest.] [D]ass die sprichwörtliche rechte Hand weiß, was die linke tut und vor allem warum sie es tut, ist die Ausnahme, nicht die Regel (vgl. Decker 2008: 29). Generalist oder Spezialist, was sind die Berater dieses Dienstes eigentlich? Welche Ausbildung sollten die Mitarbeiter mitbringen und welche Fähigkeiten sind unerlässlich, um Menschen mit oft multiplen Problemlagen die optimale Hilfestellung anbieten zu können, ohne sie zu bevormunden? Was sind das für Menschen, die eine Allgemeine Sozialberatung aufsuchen, welche Probleme haben sie und aus welchen Verhältnissen kommen sie? Antworten auf diese Fragen geben teilweise die seit dem Jahr 2007 durchgeführten Stichtagserhebungen des Deutschen Caritasverbandes (s.o.). Die im Rahmen dieses Dissertationsvorhabens durchgeführte Untersuchung wird für das Dekanat Friesoythe ebenfalls Antworten auf diese Fragen geben. Ein, an den Bedürfnissen des Klienten ausgerichtetes Angebot sollte das Ziel einer jeden Allgemeinen Sozialberatung sein: Die Allgemeine Sozialberatung der Caritas sieht den Bedarf der Nutzer(innen) als Ausgangspunkt für Ihre Beratungs- und Hilfeleistungen (Deutscher Caritasverband 2007: 17). Nur so können sich Träger und Fachkräfte in den Einrichtungen mit ihren Konzepten und Angeboten an dem tatsächlichen Bedarf der Klienten orientieren. Dies gewährleistet auch, nicht stets in der Logik des bereits Vorhandenen zu denken. Doch dafür müssen die Bedürfnisse der Klienten erst einmal festgestellt werden. Genau dies wurde für das Dekanat Friesoythe mit dieser Arbeit untersucht. In verschiedenen Befragungen wurden die Berechtigten der Caritas-Lebensmittelausgabe ( Carla ) im Dekanat Friesoythe an vier verschiedenen Ausgabestellen nach Ihren Bedürfnissen und Problemla-
26 1.1 Derzeitige 1 Einleitung Forschungslage 29 gen freien befragt. dadurch Ziel zu dieser unterscheiden, Untersuchung dass sie war eine es, herauszufinden, gesetzliche Verpflichtung wie eine, an nach den dem Bedürfnissen Sozialgesetzbuch der Klienten haben, ausgerichtete Sozialberatung Allgemeine als Sozialleistungsträger anzubieten. aussehen muss, Freie Träger, um möglichst wie auch klientenorientiert das hier im Fokus zu stehende arbeiten Cari- und Sozialberatung nicht tas-sozialwerk ein Angebot St. zu Elisabeth schaffen, Vechta, dass am haben Klienten keinerlei vorbei gesetzliche organisiert wird. Verpflichtung Allgemeine hierzu Sozialberatung und erbringen im ihre Dekanat Sozialberatung Friesoythe daher wurde auch im ohne Jahr Die 2004 Rechtsanspruch eingerichtet auf und Finanzierung. 2008 aufgrund Ausnahme fehlender hiervon Finanzierung ist eine wieder solche Sozialberatung, Alleine die als in den Teil Jahren einer anderen 2007 und Beratungsleistung 2008 wurden 172 erbracht Ratsuchende wird: abgeschafft. (134 so werden Frauen zum und Beispiel 38 Männer) die Familienhilfe, durch die Allgemeine die Erziehungsberatung Sozialberatung in oder Caritas die Drogenberatung in Friesoythe als beraten Ausnahme (vgl. Focke angesehen. 2008: 16; vgl. auch Focke 2009: 26). Die Die Allgemeine Stelle war mit Sozialberatung, einer Mitarbeiterin die in im einer Mittelpunkt Halbtagsbeschäftigung dieser Arbeit besetzt, steht, ist in ein deren Basisdienst Zuständigkeitsbereich der originären Caritasarbeit. gleichzeitig noch Sie prägt die Schuldnerberatunzichtbarer Grunddienst gefallen ist. die Durch Identität den der Wegfall Caritas der als Wohlfahrtsverband Einrichtung im Dezember der katholi- als unver- 2008 schen Kirche wurden (Deutscher die Probleme Caritasverband der Klienten 2007: aber nicht 7), so weniger. heißt es Was in den passiert Qualitätsleitlinien mit denen, der die Allgemeinen nicht wissen, Sozialberatung. wo sie hinsollen, Haben die finanziell sich die oder Caritas- so- jetzt zial verbände benachteiligt heute vielleicht sind und auch Hilfestellung eher zu modernen brauchen, Dienstleistungszentren die sie bei der Stadt bzw. entwickelt, Kommune die Hilfen nicht im finden? ambulanten, stationären und teilstationären Bereich Die und nach vieles dem mehr Schließen anbieten, der so Allgemeinen gehört die Sozialberatung Allgemeine Sozialberatung des Caritas- Sozialwerkes immer noch zu St. den Elisabeth Grundpfeilern im Dezember der Caritasarbeit. 2008 und der Sie Wiederaufnahme ist nicht wegzudenken Angebotes aus dem im großen Mai Spektrum 2010 entstandene der Caritasangebotspalette. Lücke im Beratungsangebot Das sagen des wurde jedenfalls genutzt, die Menschen um die hier in der vorliegende Caritas, die wissenschaftliche die enorme Wichtigkeit Untersuchung dieses durchzuführen. Dienstes für Hilfe- Ziel und der Ratsuchende Untersuchung aller war Art nicht hervorheben. nur, die Dann Bedürfnisse gibt es der aber Hilfe- auch diejenigen, und Ratsuchenden die sagen, im dass Dekanat die Allgemeine Friesoythe Sozialberatung darzustellen, viel vor allem zu teuer sollte sei auch und durch mit verschiedenen sie auch kein Befragungen Geld erwirtschaftet von ExpertInnen werde. Jedes auf dem Caritas-Altenheim, Gebiet der Allgemeinen jede Caritas-Tagespflege Sozialberatung herausgefunden und jede werden, Caritaswie Pflegestation eine moderne trägt Sozialberatung sich finanziell selbst. konzipiert Die Allgemeine sein muss, um Sozialberatung diesen Bedürfnissen kostet den Träger gerecht dieser zu werden Einrichtung und auch hingegen die Mitarbeiter Geld. Aus in diesem angemessener Grunde Weise steht die zufrieden Allgemeine zu stellen. Sozialberatung dort, wo sie nicht mehr als Basisdienst Die der Idee Caritasarbeit zur Durchführung angesehen eines wird, Dissertationsvorhabens, auf wackligen Füßen. das sich Es mit scheitert einer in armutsrelevanten den meisten Fällen Fragestellung an der Finanzierung beschäftigt und dieser dabei Einrichtung. die Rolle der Die Caritas Kirchensteuereinnahmen im Dekanat Friesoythe in der näher katholischen betrachtet, Kirche wurde fallen gemeinsam immer mit geringer verschiedenen aus, die Kommunen Verantwortlichen schreiben der Caritasarbeit nicht nur aufgrund vor Ort entwickelt. der Wirtschaftskrise Fragestellung, rote Zahlen die es zu und bearbeiten haben kein galt, Geld war für relativ solche klar freiwilligen umrissen. Die Schnell Angebote sah und sie die sich Träger allerdings können vor die große Einrichtung Probleme dieser gestellt. Beratungsstelle Eine empirische alleine Erhebung nicht zur gewährleisten. Frage der veränderten In vielen Anforderungen Fällen entscheidet an die Allgemeine sich die Sozialberatunschäftsführung im Caritas dann Sozialwerk gegen die St. Elisabeth Allgemeine lautete Sozialberatung. der ursprüngliche In anderen Ge- Ar-