Stadtregionen Wohin geht die Entwicklung?

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1 Fachtagung»Räumliche Entwicklung und Kooperation in Stadtregionen«Österreichische Raumordnungskonferenz 9. November 2006 Stadtregionen Wohin geht die Entwicklung? Benjamin Davy Lehrstuhl Bodenpolitik, Bodenmanagement, kommunales Vermessungswesen Fakultät Raumplanung Universität Dortmund

2 Regionalisierung überschreitet Grenzen Photo: Stefan Kuczera Benjamin Davy Stadtregionen 2

3 Regionalisierung schafft Grenzen Benjamin Davy Stadtregionen 3

4 Regionalverbände in Deutschland RAG Bremen/Niedersachsen Region Hannover Zweckverband Großraum Braunschweig Zweckverband Raum Kassel Regionalverband Ruhr Regionaler Planungsverband Westsachsen Regionaler Planungsverband Oberes Elbtal/Osterzgebirge Städteregion Aachen Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main Region Nürnberg Verband Region Rhein- Neckar Stadtverband Saarbrücken Verband Region Stuttgart Regionalverband Südlicher Oberrhein Region München Quelle: Axel Priebs / Carsten Tum (Red.): Regionalverbände (2006) Benjamin Davy Stadtregionen 4

5 Regionalverbände in Deutschland RAG Bremen/Niedersachsen Region Hannover Zweckverband Großraum Braunschweig Zweckverband Raum Kassel Regionalverband Ruhr Regionaler Planungsverband Westsachsen Regionaler Planungsverband Oberes Elbtal/Osterzgebirge Städteregion Aachen Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main Region Nürnberg Verband Region Rhein- Neckar Stadtverband Saarbrücken Verband Region Stuttgart Regionalverband Südlicher Oberrhein Region München Quelle: Axel Priebs / Carsten Tum (Red.): Regionalverbände (2006) Benjamin Davy Stadtregionen 5

6 Regionalverbände in Deutschland Fläche km² Einwohner Bremen Niedersachsen Hannover Braunschweig Kassel Ruhr Westsachsen Städteregion Aachen Frankfurt/Rhein-Main Region Stuttgart München Quelle: Axel Priebs / Carsten Tum (Red.): Regionalverbände (2006) Benjamin Davy Stadtregionen 6

7 Regionalverbände in Deutschland Landkreise kreisfreie Städte sonstige Kommunen Bremen Niedersachsen Hannover 1 Region 21 Braunschweig Kassel Ruhr Westsachsen Städteregion Aachen Frankfurt/Rhein-Main Region Stuttgart München Quelle: Axel Priebs / Carsten Tum (Red.): Regionalverbände (2006) Benjamin Davy Stadtregionen 7

8 Regionalverbände in Deutschland Erwerbstätige Bruttoinlandsprodukt in Mio. Bremen Niedersachsen Hannover Braunschweig Kassel Ruhr Westsachsen Städteregion Aachen Frankfurt/Rhein-Main Region Stuttgart München Quelle: Axel Priebs / Carsten Tum (Red.): Regionalverbände (2006) Benjamin Davy Stadtregionen 8

9 Entwicklung der Stadtregionen In vielen Stadtregionen stimmen Herrschafts- und Funktionsräume nicht überein: Menschen leben regional, PolitikerInnen handeln kommunal. Die herkömmlichen Lösungen (z.b. Eingemeindung, Verbandsgründung) sind häufig nicht hilfreich. Das Fehlen gemeinsamer Vorstellungen über stadtregionale Entwicklungen verursacht eine zunehmende Unregierbarkeit der Stadtregionen. Kommunalrecht, Planungsrecht, Haushaltsrecht: Die Schranken sind spürbarer als die Ermächtigungen. Benjamin Davy Stadtregionen 9

10 Regionalisierung: Zahlen oder Träumen? Regionalisierungsdiskussion in Deutschland: Neigungen für Statistik und Organisationsreform Regionale Regierbarkeit kann weder durch Statistik noch durch Organisationsreform hergestellt werden. Das Forschungsprojekt Städteregion Ruhr 2030 untersuchte die Rolle, die regionale Leitbilder aufgabenbezogene Kooperation Spielregeln für Regional Governance besitzen. Benjamin Davy Stadtregionen 10

11 Regionalisierung braucht Visionen Benjamin Davy Stadtregionen 11

12 Regionale Regierbarkeit Details wahrnehmen. Benjamin Davy Stadtregionen 12

13 Regionale Regierbarkeit Details wahrnehmen. Den Zusammenhang erkennen. Photo: Nathalie Kurniczak Benjamin Davy Stadtregionen 13

14 Städteregion Ruhr 2030 Forschungsverbund für Regionale Regierbarkeit Bochum Dortmund Duisburg Essen Gelsenkirchen Herne Mülheim/Ruhr Oberhausen Universität Dortmund Fakultät Raumplanung Benjamin Davy Stadtregionen 14

15 Land Nordrhein-Westfalen unterteilt in fünf Regierungsbezirke Münster Detmold Düsseldorf Arnsberg Köln Benjamin Davy Stadtregionen 15

16 Regionalverband Ruhr Ruhrgebiet Benjamin Davy Stadtregionen 16

17 Städteregion Ruhr 2030 Lage in NRW Bevölkerung Fläche km² Siedlungsfläche 56% Arbeitslosigkeit 14% Nicht-Deutsche 14% Kommunalschulden/Kopf Euro Benjamin Davy Stadtregionen 17

18 Städteregion Ruhr 2030 Durch Dialog zu Visionen und Vereinbarungen In fünf Großveranstaltungen entwarfen über 500 Teilnehmerinnen und Teilnehmer aus Wirtschaft, Wissenschaft, Kultur, Politik und Verwaltung ihre Visionen für die Städteregion Ruhr. Benjamin Davy Stadtregionen 18

19 Städteregion Ruhr 2030 Durch Dialog zu Visionen und Vereinbarungen 1. Ankerveranstaltung Möglichkeitsraum Ruhr: Visionen für Ankerveranstaltung Föderalistische Stadtlandschaft 3. Ankerveranstaltung Kooperativ und eigensinnig gestalten! 4. Ankerveranstaltung Grenzen und Identitäten Leitbildmesse Unendliche Weite! Benjamin Davy Stadtregionen 19

20 Städteregion Ruhr 2030 Stadtregionaler Kontrakt Die Oberbürgermeister vereinbarten am 6. Juni 2003 die Zusammenarbeit als Städteregion Ruhr. Die Vereinbarung ist die Grundlage für aufgabenorientierte Kooperation. Photos: Elke Engel, Tana Petzinger Benjamin Davy Stadtregionen 20

21 Städteregion Ruhr 2030 Politische Grenzen OB GE HE DO DU MH E BO Datengrundlage: Regionalverband Ruhr; Bearbeitung: Andreas Schulze Bäing, IRPUD Benjamin Davy Stadtregionen 21

22 Regionalisierung durch Kooperation Kommunen können nicht gezwungen werden, stadtregionale Probleme durch Kooperation zu lösen. Benjamin Davy Stadtregionen 22

23 Eigensinn als Motor des Wandels Eigensinnige Städte suchen im regionalen Wettbewerb nach einem eigenen Profil. Der Eigensinn ermutigt zur Entdeckung der Möglichkeiten und Gestaltung der Wirklichkeit. Benjamin Davy Stadtregionen 23

24 Städteregion Ruhr 2030 Siedlungsfläche Datengrundlage: Regionalverband Ruhr; Bearbeitung: Andreas Schulze Bäing, IRPUD Benjamin Davy Stadtregionen 24

25 Städteregion Ruhr 2030 Luftbild Luftbild: Regionalverband Ruhr Benjamin Davy Stadtregionen 25

26 Kooperation und Eigensinn Eine Zusammenarbeit der Städte ist sinnvoll, wenn sie für jede einzelne Stadt nützlich ist. Der Eigensinn der Städte ist eine Fundgrube an Ideen für die Zukunft der Städteregion Ruhr. Eine Straße in Witten Photo: Renate Pötzsch Dieselbe Straße in Bochum Benjamin Davy Stadtregionen 26

27 Kooperation und Polyrationalität Kooperation als Ordnung Kooperation als Wettbewerb Kooperation als Gemeinschaft Leviathan, 1651 Thomas Eakins, 1899 Edward Hicks, um 1840 Benjamin Davy Stadtregionen 27

28 Die Neunte Stadt Benjamin Davy Stadtregionen 28

29 Möglichkeitsräume Benjamin Davy Stadtregionen 29

30 Möglichkeitsräume Jahrhunderthalle in Bochum Benjamin Davy Stadtregionen 30

31 Möglichkeitsräume Möglichkeitsräume haben verflüssigte Grenzen und gelockerte Bindungen. Hier sind viele Zukünfte denkbar, können gemeinsame Träume verhandelt werden. Benjamin Davy Stadtregionen 31

32 Kultur der Differenz Benjamin Davy Stadtregionen 32

33 Kultur der Differenz Dortmund-Hörde Benjamin Davy Stadtregionen 33

34 Kultur der Differenz In der Städteregion Ruhr werden Unterschiede genutzt, nicht bloß toleriert. Nicht die Gleichwertigkeit der Lebensbedingungen ist das Ziel stadtregionaler Politiken, sondern der Sinn für das Eigene im Fremden. Benjamin Davy Stadtregionen 34

35 Spielregeln für Kooperation Die stadtregionale Zusammenarbeit folgt Spielregeln für Vertrauensbildung, Information, Vorteilsausgleich, Anreize und die Vertretung gemeinsamer Interessen. Benjamin Davy Stadtregionen 35

36 Regionaler Flächennutzungsplan Die Städte Bochum, Essen, Gelsenkirchen, Herne, Oberhausen und Mülheim an der Ruhr bilden seit Dezember 2005 den Regionalen Planungsverband Städteregion Ruhr. Benjamin Davy Stadtregionen 36

37 Masterplan Städteregion Ruhr Im Frühjahr 2006 legte die Städteregion Ruhr ihren Masterplan Ruhr vor. Diesmal waren wieder alle dabei: Duisburg, Oberhausen, Mühlheim an der Ruhr, Essen, Gelsenkirchen, Herne, Bochum, Dortmund. Herausgeber: Städteregion Ruhr 2006 Benjamin Davy Stadtregionen 37

38 Kooperationspreis für Städteregion Ruhr 2030 Berlin, September 2006 Benjamin Davy Stadtregionen 38

39 RVR-Reform Im Oktober 2006 schlugen CDU und FDP dem Landtag NRW vor, den Regionalverband Ruhr zulasten der Bezirksregierungen und der Kommunen zu stärken. Stadtregionen Benjamin n Davy Stadtregionen 39

40 Metropole Ruhr und Expo Real 2006 Benjamin Davy Stadtregionen 40

41 Entwicklung der Stadtregionen Herrschafts- und Funktionsräume werden immer weniger übereinstimmen: Wilde Grenzen nehmen zu! Organisationsreformen und Gebietsänderungen werden als Mittel der Regionalisierung auch künftig versagen: Aufgabenorientierte Kooperation tut not! Regionale Leitbilder können als Prozeß und als Produkt eigensinnigen Städten einen Sinn für regionale Möglichkeitsräume vermitteln. Aufgabenbezogene Zusammenarbeit zwischen Städten und anderen Entscheidungsträgern erfordert die Vereinbarung brauchbarer Spielregeln. Benjamin Davy Stadtregionen 41

42 Benjamin Davy Stadtregionen 42