Personalbedarfsermittlung in der Pflege: Aktuelle Regelungsdimensionen
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- Gotthilf Möller
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1 Personalbedarfsermittlung in der Pflege: Aktuelle Regelungsdimensionen KCQ-Konferenz, Berlin Berlin, 30. Oktober 2018 Dr. Jennifer Middelstädt GKV-Spitzenverband / Abteilung Krankenhäuser
2 Agenda 1. Überblick: Pflegepersonalvorgaben für DRG-Krankenhäuser 2. Ausgewählte Maßnahmen zur Förderung der Pflege im Krankenhaus (u. a. KHSG) 3. Einführung von Pflegepersonaluntergrenzen 4. Pflegepersonalstärkungsgesetz: Einführung Personalquotient 5. Fazit und Ausblick KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 2
3 Regelungsdimensionen zu Pflegepersonalvorgaben für DRG-Krankenhäuser Gesetzliche Vorgaben Vereinbarung GKV-Spitzenverband und DKG Gemeinsamer Bundesausschuss Krankenhausstrukturgesetz [2016] Richtlinien zur Pflegepersonalstärkungsgesetz [insbes. 137j SGB V; 2019] Auftrag an die Selbstverwaltung zur Festlegung von Pflegepersonaluntergrenzen [ 137i SGB V; 2017] und deren Weiterentwicklung [ 137i neu & 137k SGB V; 2019] KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 3 Qualitätssicherung Kinderonkologie Kinderherzchirurgie Bauchaortenaneurysma Herzklappenintervention Früh- und Reifgeborene Flankierend: Neuordnung der Pflegeberufeausbildung (Pflegeberufegesetz) [ab 2020] Konzertierte Aktion Pflege [2018/ 2019]
4 Agenda 1. Überblick: Pflegepersonalvorgaben für DRG-Krankenhäuser 2. Ausgewählte Maßnahmen zur Förderung der Pflege im Krankenhaus (u. a. KHSG) 3. Einführung von Pflegepersonaluntergrenzen 4. Pflegepersonalstärkungsgesetz: Einführung Personalquotient 5. Fazit und Ausblick KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 4
5 Ausgewählte Maßnahmen zur Förderung der Pflege im Krankenhaus * * * Quelle und Darstellung: GKV-Spitzenverband Stand: 2017 KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 5
6 Agenda 1. Überblick: Pflegepersonalvorgaben für DRG-Krankenhäuser 2. Ausgewählte Maßnahmen zur Förderung der Pflege im Krankenhaus (u. a. KHSG) 3. Einführung von Pflegepersonaluntergrenzen 4. Pflegepersonalstärkungsgesetz 5. QS-Richtlinien des G-BA mit Bezug zur Pflege 6. Fazit und Ausblick KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 6
7 Einführung von Pflegepersonaluntergrenzen Bis zum : Vereinbarung auf Bundesebene zur Festlegung verbindlicher Pflegepersonaluntergrenzen in pflegesensitiven Krankenhausbereichen Scheitern der Verhandlungen; Ersatzvornahme des BMG vom Arbeitspakete Aufgaben Zeitschiene Identifikation pflegesensitiver Bereiche 2 Ermittlung des Pflegebedarfs 3 4 Ermittlung der tatsächlichen Pflegepersonalausstattung Festlegung von Pflegepersonaluntergrenzen Vergabe von Rechercheaufträgen und Gutachten Ergebnis: Auswahl der pflegesensitiven Bereiche 2017/ 2018 Entwicklungsauftrag 10/2017 Ergebnis: Instrument zur Risikoadjustierung 03/2018 Auftrag zur Ermittlung der Ist- Personalausstattung an KPMG - Umsetzung des Perzentilansatzes (hche-gutachten), basierend auf Analysen KPMG 10/2017 bis 08/ / Nachweise der Krankenhäuser - Entwicklung des Nachweisverfahrens laufend KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 7
8 Schaffung von Datengrundlagen I Problem: Fehlende Daten zu Pflegepersonalausstattung - Ergebnisqualität in der Krankenhausversorgung Vorgaben im 137i SGB V Geriatrie Kardiologie (für Innere Medizin) Neurologie Unfallchirurgie (für Allg. Chirurgie) Herzchirurgie Intensivmedizin IQTIG-Analysen zu Qualitätsindikatoren der ESQS März 2018 KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 8
9 Zeit- und Arbeitsplan 1 Arbeitspakete Aufgaben Zeitschiene Identifikation pflegesensitiver Bereiche 2 Ermittlung des Pflegebedarfs 3 4 Ermittlung der tatsächlichen Pflegepersonalausstattung Festlegung von Pflegepersonaluntergrenzen Vergabe von Rechercheaufträgen und Gutachten Ergebnis: Auswahl der pflegesensitiven Bereiche 2017/ 2018 Vergabe eines Entwicklungsauftrags 10/2017 Ergebnis: Instrument zur Risikoadjustierung 03/2018 Vergabe zur Ermittlung der Ist- Personalausstattung an KPMG - Umsetzung des Perzentilansatzes (hche-gutachten), basierend auf Analysen KPMG 10/2017 bis 08/ / Nachweise der Krankenhäuser - Entwicklung des Nachweisverfahrens laufend KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 9
10 Pflegelast-Katalog mit taggenauer Abschätzung Ziel: Risikoadjustierung durch Berücksichtigung des heterogenen Pflegebedarfs von Patienten in pflegesensitiven Bereichen, operationalisiert über die Pflegelast Bestimmung eines patientenindividuellen Pflegelast-Werts Datengrundlage: Pflegemodul in der DRG-Kalkulation ( typischerweise in einer DRG kalkulierte Personalkosten für Pflege am Krankenhausbett ) Ergebnis: Pflegelast-Katalog analog zum G-DRG-Katalog zwei Relativgewichte Berücksichtigung der Verweildauer führt zur Pflegelast je DRG je Verweildauertag KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 10
11 Zeit- und Arbeitsplan 1 Arbeitspakete Aufgaben Zeitschiene Identifikation pflegesensitiver Bereiche 2 Ermittlung des Pflegebedarfs 3 4 Ermittlung der tatsächlichen Pflegepersonalausstattung Festlegung von Pflegepersonaluntergrenzen Vergabe von Rechercheaufträgen und Gutachten Ergebnis: Auswahl der pflegesensitiven Bereiche 2017/ 2018 Vergabe eines Entwicklungsauftrags 10/2017 Ergebnis: Instrument zur Risikoadjustierung 03/2018 Vergabe zur Ermittlung der Ist- Personalausstattung an KPMG - Umsetzung des Perzentilansatzes (hche-gutachten), basierend auf Analysen KPMG 10/2017 bis 08/ / Nachweise der Krankenhäuser - Entwicklung des Nachweisverfahrens laufend KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 11
12 Ermittlung der tatsächlichen Pflegepersonalausstattung Schaffung von Datengrundlagen II Beauftragung der KPMG AG Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Pflegepersonalbesetzung in den pflegesensitiven Bereichen im Verhältnis zur Anzahl der zu versorgenden Patienten unter Berücksichtigung ihrer Pflegeanforderung (bzw. Pflegelast ) Sammlung von Dienstplan- und Leistungsdaten Keine patientenbezogenen Ergebnisindikatoren Dienstpläne --- Daten nach 21 KHEntgG keine Rückschlüsse des quantitativen Einsatzes von Pflegepersonal auf die qualitative Versorgung 4 x 2 Wochen des Jahres 2016, Schichtgenaue Auswertung Insgesamt verwertbare Daten von 177 Abteilungen aus 139 Krankenhäusern Auswertungen jeweils für 10. und 25. Perzentil Abschlussbericht online abrufbar: d_pflegelast_studie_final.pdf KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 12
13 Zeit- und Arbeitsplan 1 Arbeitspakete Aufgaben Zeitschiene Identifikation pflegesensitiver Bereiche 2 Ermittlung des Pflegebedarfs 3 4 Ermittlung der tatsächlichen Pflegepersonalausstattung Festlegung von Pflegepersonaluntergrenzen Vergabe von Rechercheaufträgen und Gutachten Ergebnis: Auswahl der pflegesensitiven Bereiche 2017/ 2018 Vergabe eines Entwicklungsauftrags 10/2017 Ergebnis: Instrument zur Risikoadjustierung 03/2018 Vergabe zur Ermittlung der Ist- Personalausstattung an KPMG - Umsetzung des Perzentilansatzes (hche-gutachten), basierend auf Analysen KPMG 10/2017 bis 08/ / Nachweise der Krankenhäuser - Entwicklung des Nachweisverfahrens laufend KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 13
14 Ersatzvornahme des BMG Rechtsverordnung vom Inhalte: Pflegesensitiver Bereich Tagschicht Anteil Pflegehilfskräfte (in Prozent) Nachtschicht Anteil Pflegehilfskräfte (in Prozent) Intensivmedizin 2,5 zu 1 8 3,5 zu 1 8 ab 2020: 2 zu zu 1 8 Geriatrie 10 zu zu 1 40 Unfallchirurgie 10 zu zu 1 15 Kardiologie 12 zu zu 1 15 Ermittlung der pflegesensitiven Bereiche InEK bis , Datengrundlage: Daten nach 21 KHEntgG (2017) Ausweis FAB oder mind. 40% Patienten mit Indikator DRGs Ausnahme Intensivmedizin: Schwellenwert 400 Patienten mit OPS oder 8-98f Mitteilung de Ergebnisse bis an betroffene Krankenhäuser KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 14
15 Ersatzvornahme des BMG Rechtsverordnung vom Inhalte: Mitteilungspflichten der Krankenhäuser bis über Namen der Fachabteilungen, zugehörige Stationen, Stationen mit intensivmedizinischen Behandlungseinheiten Ausnahmetatbestände: Personalausfälle über das übliche Maß hinaus, erhöhte Patientenzahlen durch Epidemien und Großschadensereignisse In Kraft ab bis Vereinbarung DKG und GKV-SV, frühestens Weitere Anpassungen im Zuge der Gesetzgebung zum Pflegepersonalstärkungsgesetz KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 15
16 Agenda 1. Überblick: Pflegepersonalvorgaben für DRG-Krankenhäuser 2. Ausgewählte Maßnahmen zur Förderung der Pflege im Krankenhaus (u. a. KHSG) 3. Einführung von Pflegepersonaluntergrenzen 4. Pflegepersonalstärkungsgesetz 5. QS-Richtlinien des G-BA mit Bezug zur Pflege 6. Fazit und Ausblick KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 16
17 Gesetz zur Stärkung des Pflegepersonals (Pflegepersonal-Stärkungsgesetz, PpSG) Laufendes Gesetzgebungsverfahren, Inkrafttreten am Maßnahmen für die Kranken- und die Altenpflege u.a. Ausgliederung der Pflegepersonalkosten aus dem DRG-System (Pflegebudget), vollständige Refinanzierung der Tarifsteigerungen für Pflegekräfte, Neukonstruktion des Pflegestellen-Förderprogrammes, Refinanzierung von Ausbildungsplätzen im Krankenhaus, Maßnahmen zur besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Weiterentwicklung der Pflegepersonaluntergrenzen Einführung eines Pflegepersonalquotienten [ ] KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 17
18 Pflegepersonaluntergrenzen Perspektiven der Weiterentwicklung InEK-Veröffentlichung, krankenhausbezogen: Fachabteilung + Stationen, geltende Untergrenzen, Pflegeaufwände Selbstverwaltung: Prüfung der Untergrenzen bis Festlegungen für die Neurologie, Herzchirurgie Dauerhaft: jährlich Festlegung weiterer pflegesensitiver Bereiche und Untergrenzen für Folgejahr Risikoadjustierung nach Schweregradgruppen KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 18
19 Einführung eines Pflegepersonalquotienten ( 137j SGB V) Ziel: Verbesserung der Pflegepersonalausstattung, Sicherung der pflegerischen Versorgungsqualität auf Ganzhausebene Pflegepersonalquotient KH = Anzahl Pflegevollkräfte des KH Pflegeaufwand des KH Daten nach 21 Abs. 2 Nr. 1 e KHEntgG Pflegelast- Katalog des InEK Ab 2020: Jährliche Ermittlung eines Pflegepersonalquotienten für jedes Krankenhaus durch das InEK Rechtsverordnung des BMG Festlegung einer Untergrenze Sanktionen Veröffentlichung/ Krankenhausranking Überprüfung der Untergrenze nach spätestens drei Jahren KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 19
20 Agenda 1. Überblick: Pflegepersonalvorgaben für DRG-Krankenhäuser 2. Ausgewählte Maßnahmen zur Förderung der Pflege im Krankenhaus (u. a. KHSG) 3. Einführung von Pflegepersonaluntergrenzen 4. Pflegepersonalstärkungsgesetz 5. Fazit und Ausblick KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 20
21 Fazit und Ausblick 1. Sicherstellung einer pflegerischen Mindestausstattung über Pflegepersonaluntergrenzen Erster Einstieg - weiterer Handlungsbedarf: Stationsbezug aufgegriffen fehlende bundesweite Definition Ausdehnung auf alle bettenführenden Krankenhausbereiche ausstehend (Koalitionsvertrag) ABER: Weiterentwicklung als Daueraufgabe der Selbstverwaltung Risikoadjustierung Transparenz: Nachweisvereinbarung (ausstehend) und Veröffentlichung des Erfüllungsgrades in Qualitätsberichten KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 21
22 Fazit und Ausblick 2. Einführung eines Pflegepersonalquotienten Transparenz auf Ganzhausebene: Wieviel Pflegepersonal setzt ein Krankenhaus im Verhältnis zu dem anfallenden Pflegeaufwand ein? Ergänzung zu stations- und schichtbezogenen Pflegepersonaluntergrenzen 3. Förderung genereller Aufbau von Pflegepersonal ( unmittelbare pflegerische Patientenversorgung ) und Integration bereichsspezifischer Strukturvorgaben 4. Einstieg in verbesserte Datengrundlagen und Transparenz für Öffentlichkeit KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 22
23 Fazit und Ausblick Neuordnung der Pflegeausbildung: Pflegeberufegesetz Zusammenführung der bislang getrennt geregelten Pflegeausbildungen Außerkrafttreten des Krankenpflege- und Altenpflegegesetzes am Laufende Vorbereitungen, erster Ausbildungsjahrgang: AG 1: Ausbildung und Qualifizierung AG 2: Personalmanagement, Arbeitsschutz und Gesundheitsförderung AG 3: Innovative Versorgungsansätze und Digitalisierung AG 4: Pflegekräfte aus dem Ausland AG 5: Entlohnungsbedingungen in der Pflege KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 23
24 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. KCQ-Konferenz Pflege - Aktuelle Regelungsdimensionen Seite 24
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