Strassenfinanzierung im Umbruch folgt nach dem NAF das Road Pricing? 16. November 2016 Referat Hans Koller, strasseschweiz

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1 Strassenfinanzierung im Umbruch folgt nach dem NAF das Road Pricing? about FLEET event 16. November 2016 Referat Hans Koller, strasseschweiz

2 Strassenfinanzierung im Umbruch folgt nach dem NAF das Road Pricing? Inhalt: - Finanzbedarf im Strassenverkehr - Fiskalleistungen des MiV - Vorteile der NAF-Vorlage Handlungsbedarf in der Zukunft - Mobility Pricing als Option

3 Der Strassenverkehr nimmt stetig zu! in Mio. Pkm/Tkm 180' ' ' ' '000 80'000 60'000 40'000 20'000 0 Eff. Entwicklung Prognose +1 % Prognose +2 % Quelle: bfs T

4 Situation 1977 Bundesamt für Strassen ASTRA 4

5 Situation 2014 Bundesamt für Strassen ASTRA 5

6 Verkehrsentwicklung 220% 200% 180% 160% Fahrleistung Nationalstrassen (Quelle ASTRA) Fahrleistung alle Strassen (Quelle BFS) Fahrleistung alle Strassen ohne Nationalstrassen 140% 120% 100% 80%

7 Ursachen für Staustunden auf Nationalstrassen Anderes Baustellen Überlastung Unfälle 0

8 Quelle: Schweiz am Sonntag ( ) Stauland Schweiz

9 Investitionen in Schiene und Strasse (Bund / Kantone / Gemeinden) In Fr/Pkm-Tkm Strasse Schiene Quellen: Litra 2016 / BfS

10 Leistungsfähige Strassen: Investitionsbedarf Strasse bis 2040 in Mio. Franken 69'000 Bypässe Agglomerationen 13'940 wünschbare Engpassbeseitigungen (Modul 4) 46'000 6'287 10'000 4'000 Engpassbeseitigungen (Modul 3 & weitere; ab 2030) Neuer Netzbeschluss (Anpassungen & Ausbau) NAF- Vorlage 23'000 5'400 6'689 dringende Netzergänzungen (Umfahrung Morges & Glatttalautobahn) Engpassbeseitigungen (Module 1 & 2) 0 13'600 7'838 ordentlicher Ausbau (z.b. Lärmschutz, Tunnelsicherheit, Wildquerungen, usw.) Netzvollendung Kredit genehmigt Quellen: BBl / NAF-Vernehmlassungsbericht / Bericht BuRa Nationale Infrastrukturnetze

11 Übersicht Engpassbeseitigungsprojekte (Module 1-3) Quelle: Bundesamt für Strassen (ASTRA)

12 Strassenfinanzierung im Umbruch folgt nach dem NAF das Road Pricing? Inhalt: - Finanzbedarf im Strassenverkehr - Fiskalleistungen des MiV - Vorteile der NAF-Vorlage Handlungsbedarf in der Zukunft - Mobility Pricing als Option

13 Fiskalleistungen Strassenverkehr (in Mio Fr; ) 14'000 12'000 10'000 8'000 6'000 4'000 2'000 0 andere Gebühren Gebühren Gemeinden Motorfzgsteuer Ktn. Schwerverkehrsabg. Nationalstrassenabg. Abgaben Fahrzeuge WUSt/MWSt Mineralölst.Zuschlag Mineralölsteuer Zollertrag (bis 1970)

14 Entwicklung der zweckgebundenen Abgaben (in Mio Fr; ) 6'000 5'000 Schwerverkehrsabg. 4'000 Nationalstrassenabg. 3'000 2'000 Mineralölst.Zuschlag 1'000 Mineralölsteuer 0

15 Rückgang Treibstoffverbrauch = Rückgang der Einnahmen Quelle: Bundesamt für Energie, Die Energieperspektiven für die Schweiz bis 2050; Szenario «Weiter wie bisher»

16 Ausgaben Ausgaben Einnahmen Einnahmen SFSV: Jährliche Finanzierungslücke von 1,3 Mrd. Fr. Angaben Angaben in Millionen in Millionen Franken, Franken, nominal nominal mit Teuerung mit Teuerung 1% p.a. 1% p.a. Vignette: Vignette: Fr. Status Fr. ab 2016, quo, 5'000 5'000 Mineralölsteuertarife: Status quo 4'000 3'000 Einnahmen 2'000 1'000 4'000 3'000 2'000 1'000 Ausgaben -1'000-2'000-3'000-4'000-5'000-6'000-7'000-8'000-9'000-10'000-11'000-12'000-13'000-14'000-15'000-1'000-2'000-3'000-4'000-5'000 Nationalstrassenabgabe (Reinertrag) (Reinertrag) -6'000 Mineralölsteuerzuschlag -7'000 Mineralölsteuer Mineralölsteuer -8'000Umwelt-, Umwelt-, Heimat-, Heimat-, Landschaftsschutz, Schutz Schutz vor Naturgewalten vor -9'000Forschung Forschung und Verwaltung und Verwaltung Übrige werkgebundene Übrige werkgebundene Beiträge Beiträge (an Bahn) (an Bahn) -10'000 Hauptstrassenbeiträge & Nicht & werkgebundene Nicht Beiträge Beiträge (an Kantone) (an Kantone) -11'000 Agglomerationsverkehr (ab 3. Generation) (ab 3. Generation) -12'000Nationalstrassen: Nationalstrassen: Kapazitätsausbauten -13'000Einlagen Einlagen den Infrastrukturfonds in den Nationalstrassen: Nationalstrassen: Betrieb, Betrieb, Unterhalt, Unterhalt, Ausbau Ausbau (Anpassungen) -14'000 Rückstellungen/Reserven SFSV SFSV Stand: September '

17 Strassenfinanzierung im Umbruch folgt nach dem NAF das Road Pricing? Inhalt: - Finanzbedarf im Strassenverkehr - Fiskalleistungen des MiV - Vorteile der NAF-Vorlage Handlungsbedarf in der Zukunft - Mobility Pricing als Option

18 Abstimmungsvorlage 12. Februar 2017 Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerationsverkehr Neuerungen 1. Unbefristeter Fonds für Nationalstrassen und Agglomerationsverkehr (NAF) 2. Zweckbindung der Automobilsteuern 3. 10% mehr Mineralölsteuer für die Strasse 4. Erhöhung des Mineralölsteuer-Zuschlags um 4 Rp/l 5. Steuerliche Erfassung von Elektrofahrzeugen 6. Realisierung Umfahrung Morges und Glatttal-Autobahn 7. Strategisches Entwicklungsprogramm Nationalstrasse (STEP Nationalstrasse)

19 Entwicklung der zweckgebundenen Abgaben (inkl. NAF-Vorlage) (in Mio Fr; / 2018) 5'000 4'500 4'000 3'500 3'000 2'500 2'000 1'500 1' Automobil-Importsteuer Elektromobil-Abgabe Nationalstrassenabg. 4 Rp/l Mineralölst.Zuschlag Mineralölst.Zuschlag 10% Mineralölsteuer Mineralölsteuer

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22 Handlungsbedarf I Erkenntnisse: Keine Eile: Allein aufgrund der aktuellen umfassenden Neuregelung der Finanzierung des öv und jener des Strassenwesens drängen sich die erneute Überprüfung und Revision der Verkehrsfinanzierung fürs Erste nicht auf und können gemächlich angegangen werden. Aufgrund: der strukturellen Unterfinanzierung der NAF-Vorlage, des vorhandenen Investitionsdrucks zur Beseitigung der Engpässe auf den Nationalstrassen sowie des fortgesetzt rückläufigen Trends bei den Erträgen aus der Mineralölbesteuerung wird allgemein erwartet, dass bereits in naher Zukunft eine (erneute) Aufstockung der Finanzmittel für das Strassenwesen erfolgen muss.

23 Handlungsbedarf II Kostendeckungsgrad der Verkehrsträger verbessern (ungedeckte Kosten) Subventionierung des öv abbauen Fixe und pauschale Abgaben im Strassenverkehr (Autobahn-Vignette / Mfz-Steuer) verursachergerecht ausgestalten Abonnemente des öv überprüfen (öv-preise verursachergerecht ausgestalten)

24 Strassenfinanzierung im Umbruch folgt nach dem NAF das Road Pricing? Inhalt: - Finanzbedarf im Strassenverkehr - Fiskalleistungen des MiV - Vorteile der NAF-Vorlage Handlungsbedarf in der Zukunft - Mobility Pricing als Option

25 Chancen für Mobility Pricing Gerechte Verteilung der Infrastruktur- und Dienstleistungskosten nach Massgabe der Nutzung Vermeiden von «Trittbrettfahrern» Prädestiniert für private Trägerschaft der Verkehrsinfrastrukturen

26 Grenzen für Mobility Pricing Konkurrenz und Divergenz der Ziele für Kostenwahrheit und Umweltschutz / Raumplanung usw. Vergleichbare Preisverhältnisse für Angebote des öv und des MiV Zweifel an der Haushaltsneutralität beim Systemwechsel (Abbau der Mineralölsteuern / Einführung CO2-Lenkungsabgabe / Tanktourismus / Preisgefüge mit Nachbarstaaten) Eingriff in die Steuerhoheit der Kantone (Mfz-Steuer)

27 Strassenfinanzierung im Umbruch folgt nach dem NAF das Road Pricing?