Wer finanziert die Strasseninfrastruktur der Zukunft?

Transkript

1 Logistik Forum Schweiz Transport-Tag 19. Mai 2010 Wer finanziert die Strasseninfrastruktur der Zukunft? Hans Koller, strasseschweiz

2 Wer finanziert die Strasseninfrastruktur der Zukunft? 1. Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser 2. Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen 3. Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung 4. Zahlungsbereitschaft der Strassenbenützer und deren Bedingungen 5. Würdigung neuer Finanzierungsmodelle im Strassenwesen

3 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Treibstoffpreise an der Zapfsäule Stand Anfang Januar 2010 (Quelle: EV) Rp./l Benzin Diesel 200 Säulenpreis Einkauf und Fracht Handelsspanne CH Importabgaben Klimarappen Mineralölsteuerzuschlag Mineralölsteuer Mehrwertsteuer Benzin Diesel

4 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Fiskalleistungen Strassenverkehr (in Mio Fr) 14'000 12'000 10'000 8'000 6'000 4'000 2'000 0 andere Gebühren Gebühren Gemeinden Motorfzgsteuer Ktn. Schwerverkehrsabg. Nationalstrassenabg. Abgaben Fahrzeuge WUSt/MWSt Mineralölst.Zuschlag Mineralölsteuer Zollertrag

5 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Fiskalleistungen Strassenverkehr (in Mio Fr) 12'000 10'000 8'000 6'000 4'000 2' andere Gebühren Gebühren Gemeinden Motorfzgsteuer Ktn. Schwerverkehrsabg. Nationalstrassenabg. Abgaben Fahrzeuge MWSt Mineralölst.Zuschlag Mineralölsteuer

6 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Verwendung der Strassengelder von Bund und Kantonen Fiskalleistungen Strassenverkehr Verwendung der Strassengelder 12'000 10'000 Allg. Bundeskasse (32%) 8'000 Umweltschutz (1%) 6'000 Schieneninfrastrukturen (17%) 4'000 Kantone / Gemeinden (25%) 2'000 Strassenaufgaben Bund (25%)

7 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Quersubventionierung Strasse Schiene (Bund) Strassen- und Autosteuern (nur Bund: 2009) Mio. Fr. Mineralölabgaben Autobahnvignette Automobilsteuer Zollerträge / MWSt Mio. Fr. LSVA Mio. Fr. Allg. Bundeskasse (40%) Mio. Fr. Strassenaufgaben (inkl. IF) (32%) Mio. Fr. FinöV Infrastrukturfonds (IF) ÖV Umweltschutz (23%) Mio. Fr. Kantonskassen (inkl. IF) (5%) 472 Mio. Fr. Eidg. Finanzdepartement EFD, strasseschweiz

8 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Investitionen nach Verkehrsleistung Fr. / 100 km Schiene Strasse Quelle: Litra 09 / BfS T

9 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Mittelherkunft öffentlicher Verkehr Allg. Mittel Bund (25%) Allg. Mittel Kantone / Gemeinden (14%) LSVA an FinöV (5%) Mineralölsteuer an FinöV (3%) MWSt an FinöV (2%) Nebenerträge TU (5%) Verkehrsertrag Personen (37%) Verkehrsertrag Güter (9%) Quelle: Litra Bezugsjahr: 2005 Benutzerfinanzierung: 51% Drittfinanzierung (Steuern / Abgaben): 49%

10 1. Kap.: Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser Rückstellungen Strassenverkehr (zweckgebundene Bundesmittel für das Strassenwesen) (in Mio Fr) Rückstellung kumulierte Zinsen seit 1991

11 Wer finanziert die Strasseninfrastruktur der Zukunft? 1. Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser 2. Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen 3. Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung 4. Zahlungsbereitschaft der Strassenbenützer und deren Bedingungen 5. Würdigung neuer Finanzierungsmodelle im Strassenwesen

12 2. Kap.: Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen Finanzierung Strassenaufgaben Bund Nationalstrassen (Bau / Unterhalt / Betrieb) (57%) Hauptstrassen (5%) '259 Huckepack / Autoverlad / Neat / Umweltschutz (18%) allgemeine Strassenbeiträge (10%) Agglomerationsverkehr (10%) Bezug: (Voranschlag/Finanzplan)

13 2. Kap.: Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen Bau Nationalstrassen km Autobahnen (7 Sp) Autobahnen (6 Sp) Autobahnen (4 Sp) Autostrassen (3 Sp) Autostrassen (2 Sp) Gemischtverkehr Quelle: ASTRA

14 2. Kap.: Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen Streckennetz nach Verkehrsträgern in km 80'000 70'000 60'000 50'000 40'000 30'000 20'000 10' Schiene Strasse Quelle: bfs T

15 2. Kap.: Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen Entwicklung Gesamtverkehrsleistung Mio. Pkm/Tkm 160' '000 Strasse Güterverkehr (Tkm) 120' '000 80'000 60'000 Strasse Personenverkehr (Pkm) Schiene Güterverkehr (Tkm) 40'000 20'000 0 Schiene Personenverkehr (Pkm) Quelle: BfS

16 2. Kap.: Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen Staus auf den Nationalstrassen Std. 12'000 10'000 8'000 6'000 4'000 andere Ursachen Baustellen Verkehrsunfälle Verkehrsüberlastung 2' Quelle: ASTRA

17 2. Kap.: Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen Bevölkerung / Motorfahrzeuge In Tausend 8'000 7'000 6'000 5'000 4'000 3'000 Bevölkerung Motorfahrzeuge 2'000 1' Quelle: bfs T 1.1.1

18 2. Kap.: Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen Prognose Strassenverkehr in Mio. Pkm/Tkm 160' ' ' '000 80'000 60'000 40'000 20' Eff. Entwicklung Prognose +1 % Prognose +2 % Quelle: bfs T

19

20 Wer finanziert die Strasseninfrastruktur der Zukunft? 1. Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser 2. Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen 3. Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung 4. Zahlungsbereitschaft der Strassenbenützer und deren Bedingungen 5. Würdigung neuer Finanzierungsmodelle im Strassenwesen

21 3. Kap.: Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung Investitionsbedarf Strasse in Mio Fr. 60'000 50'000 40'000 30'000 20'000 10'000 0 bis 2030 Bypässe Agglomerationen wünschbare Engpassbeseitigungen absehbare Engpassbeseitigungen Neuer Netzbeschluss (400 km Kantonsstrassen) dringliche Engpassbeseitigung Netzergänzungen ordentlicher Ausbau (z.b. Lärmschutz, Tunnelsicherheit, Wildquerungen usw.) Netzvollendung UVEK Nov. 2009: Zukunft nationale Infrastrukturnetze Schweiz Botschaft Engpassbeseitigung Nationalstrassen

22 3. Kap.: Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung Investitionsbedarf Schiene in Mio Fr. 45'000 40'000 Bahn '000 30'000 25'000 Agglomerationsprogramm ZEB 20'000 15'000 10'000 HGV-Anschluss Bahn 2000 (1. Etappe) 5'000 0 bis 2030 NEAT UVEK Nov. 2009: Zukunft nationale Infrastrukturnetze Schweiz

23 3. Kap.: Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung öv-finanzierung aus der Strassenkasse (ohne VCS-Initiative) Zahlen 2009 Autobahnvignette 351 Mio. Fr. Mineralölsteuer (50%) und Mineralölsteuerzuschlag Mio. Fr. 100% 100% Zweckgebundene Strassengelder ( Strassenkasse ) Mio. Fr. 76% 24% Total Strassen & Umweltschutz Mio. Fr. Kombinierter Verkehr (Neat, Huckepack, Autoverlad) 570 Mio. Fr. Schieneninfrastrukturen in Agglomerationen 398 Mio. Fr. Total (gem. Art. 86 BV): 968 Mio. Fr.

24 3. Kap.: Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung öv-finanzierung aus der Strassenkasse (mit VCS-Initiative) Zahlen 2009 Autobahnvignette 351 Mio. Fr. Mineralölsteuer (50%) und Mineralölsteuerzuschlag Mio. Fr. 100% 50% 50% Zweckgebundene Strassengelder ( Strassenkasse ) Mio. Fr. öffentlicher Verkehr Mio. Fr. Total Strassen & Umweltschutz Mio. Fr. 30% der Strassengelder Kombinierter Verkehr 570 Mio. Fr. öv in Agglomerationen 398 Mio. Fr. Total: 968 Mio. Fr. Total öffentlicher Verkehr Mio. Fr. 70% der Strassengelder

25 Wer finanziert die Strasseninfrastruktur der Zukunft? 1. Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser 2. Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen 3. Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung 4. Zahlungsbereitschaft der Strassenbenützer und deren Bedingungen 5. Würdigung neuer Finanzierungsmodelle im Strassenwesen

26 4. Zahlungsbereitschaft der Strassenbenützer und deren Bedingungen Grundsätze der Verkehrsfinanzierung (I) Es gilt das Verursacherprinzip Jeder Verkehrsträger finanziert seine Kosten selber (Wegekostenrechnung). Querfinanzierungen zwischen den Verkehrsträgern werden vermieden. Betriebskosten werden vollumfänglich vom Verkehrs-Benutzer bzw. Besteller bezahlt. Infrastrukturkosten werden durch die öffentliche Hand unter Beteiligung der Verkehrsteilnehmer finanziert. Keine Abgabe ohne Zweckbindung Verkehrsabgaben ausschliesslich zur Finanzierung von Verkehrskosten Zweckgebundene Strassengelder sind für Strassenzwecke einzusetzen Keine Lenkungsabgaben (z.b. auf nichterneuerbaren Energieträgern) Keine Internalisierung externer Kosten (ohne Berücksichtigung der Verkehrsnutzen)

27 4. Zahlungsbereitschaft der Strassenbenützer und deren Bedingungen Grundsätze der Verkehrsfinanzierung (II) Keine Steuern auf Vorrat Steuerbemessung nach Massgabe des Finanzbedarfs für Bau und Betrieb der Strasseninfrastrukturen Verbindliche Bauprogramme als Grundlage für Finanzplanung Keine Steuererhöhung, solange Reserven in Spezialfinanzierung Strassenverkehr über 0,5 Mrd. Franken Ausreichende Finanzierung für bedarfsgerechte Verkehrsinfrastrukturen Funktionstüchtigkeit des ganzen Strassennetzes sicherstellen Priorität beim reibungslosen Betrieb der Hochleistungsstrassen Gewährleistung des Betriebs von Hauptstrassen und wichtigen Durchgangsstrassen Massnahmen zum Schutz der Anwohner und der Umwelt

28 Wer finanziert die Strasseninfrastruktur der Zukunft? 1. Geldleistungen der Strassenbenützer und deren Nutzniesser 2. Finanzbedarf zur Bereitstellung der Strasseninfrastrukturen 3. Gefährdung der heute intakten Strassenfinanzierung 4. Zahlungsbereitschaft der Strassenbenützer und deren Bedingungen 5. Würdigung neuer Finanzierungsmodelle im Strassenwesen

29 5. Würdigung neuer Finanzierungsmodell im Strassenwesen Finanzierungsmodelle in Diskussion (I) Ausdehnung der Zweckbindung auf gesamte Mineralölsteuer Verwendung Automobilsteuer für Strassenzwecke Erhöhung Mineralölsteuer Zusätzliche 1,5 Mrd. Fr./Jahr zweckgebundene Mittel Keine Zusatzbelastung für Volkswirtschaft Zusätzliche 350 Mio. Fr./Jahr zweckgebundene Mittel Keine Zusatzbelastung für Volkswirtschaft Zuerst Abbau der Rückstellungen 1 Rp/l entspricht 70 Mio.Fr./Jahr 100% Zweckbindung Strassenwesen

30 5. Würdigung neuer Finanzierungsmodell im Strassenwesen Finanzierungsmodelle in Diskussion (II) Umwandlung kant. Motorfahrzeugsteuer in Mineralölsteuer Road Pricing Kompensation Ausfälle der Kantone? 100% Zweckbindung Strassenwesen Sicherstellung der Strassenfinanzierung in Kantonen gewährleistet? Kostenneutralität od. Mehreinnahmen? Bedingung des Sondernutzens fehlt Lenkungsabgabe oder Zwangsabgabe Nachteile für periphere Gebiete Velovignette für Veloinfrastrukturen entspricht dem Verursacherprinzip Zweckbindung wird vorausgesetzt

31 Vielen Dank für Ihr Interesse