Bildungsraum Schweiz

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1 Bildungsraum Schweiz Historische Entwicklung und aktuelle Herausforderungen Bearbeitet von 1. Auflage Taschenbuch. 303 S. Paperback ISBN Format (B x L): 15 x 22 cm Gewicht: 491 g Weitere Fachgebiete > Pädagogik, Schulbuch, Sozialarbeit > Pädagogik Allgemein > Vergleichende und Empirische Bildungsforschung schnell und portofrei erhältlich bei Die Online-Fachbuchhandlung beck-shop.de ist spezialisiert auf Fachbücher, insbesondere Recht, Steuern und Wirtschaft. Im Sortiment finden Sie alle Medien (Bücher, Zeitschriften, CDs, ebooks, etc.) aller Verlage. Ergänzt wird das Programm durch Services wie Neuerscheinungsdienst oder Zusammenstellungen von Büchern zu Sonderpreisen. Der Shop führt mehr als 8 Millionen Produkte.

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4 (Herausgeber) Bildungsraum Schweiz Historische Entwicklung und aktuelle Herausforderungen Haupt Verlag Bern Stuttgart Wien

5 , Prof. Dr., war nach Studien der Pädagogik, Psychologie, Geschichte und Germanistik an der Universität Bern als Sozialpädagoge, in der Lehrerinnen- und Lehrerbildung und in der Bildungsverwaltung sowie in der Bildungsforschung an den Universitäten Bern (1987 bis 1996) und Zürich (1999 bis 2003) tätig. Von 2003 bis 2007 leitete er das Institut Forschung und Entwicklung der Pädagogischen Hochschule der Fachhochschule Nordwestschweiz, seit 2008 ist er Professor für Pädagogik mit Schwerpunkt Historische Bildungsforschung und Steuerung des Bildungssystems an der Universität Zürich. Seine Forschungsschwerpunkte sind Bildungsgeschichte, Bildungspolitik, Schultheorie sowie Lehrerinnen- und Lehrerbildung. Redaktion und Satzherstellung durch den Herausgeber 1. Auflage: 2008 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. ISBN Alle Rechte vorbehalten Copyright 2008 by Haupt Berne Jede Art der Vervielfältigung ohne Genehmigung des Verlages ist unzulässig Umschlaggestaltung: René Tschirren Umschlagbild: f1 online / Fancy / Veer Printed in Switzerland

6 Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis 5 Vorwort 7 Zur Einleitung: Vom Bildungsföderalismus zum Bildungsraum Schweiz 9 Anna Büttikofer Das Projekt einer nationalen Schulgesetzgebung in der Helvetischen Republik ( ) 33 Die Bundesstaatsgründung 1848 und die Anfänge einer nationalen Bildungspolitik 57 und Christina Huber Der Bildungsartikel der Bundesverfassung von 1874 und die Diskussion über den eidgenössischen Schulvogt 87 Claudia Crotti Pädagogische Rekrutenprüfungen. Bildungspolitische Steuerungsversuche zwischen 1875 und Karin Manz Die Bundessubvention für die Primarschule: Analyse einer bildungspolitischen Debatte um

7 Martina Späni Der Bund und die Berufsbildung von der verfassungswidrigen Praxis zum kooperativen Monopol 183 Marc Herren Die nationale Hochschul- und Forschungspolitik in den 1960erund 1970er-Jahren 219 Vom strikten Bildungsföderalismus zur bescheidenen Schulkoordination 251 Die neue Bildungsverfassung und die Harmonisierung des Bildungswesens 277 Verzeichnis der Autorinnen und Autoren 301

8 Vorwort Seit anfangs der 1990er-Jahre befindet sich das schweizerische Bildungswesen in einer Phase der Neukonzeption, in permanenter Reformsituation, in einem Umbruch, der zumindest zwischenzeitlich zu wesentlichen Destabilisierungen des Gesamtsystems geführt hat. Zumindest drei Ereignisse der jüngsten Zeit weisen darauf hin, dass es sich lohnt, diese Umbrüche aus einer bestimmten Perspektive zu analysieren, aus derjenigen des Verhältnisses zwischen Bundesstaat und Kantonen. Der Schweizer Souverän hat erstens am 21. Mai 2006 einer neuen Bildungsverfassung mit sehr grosser Mehrheit zugestimmt und damit insbesondere ein Zeichen für stärkere Harmonisierung und weniger kleinräumigen Föderalismus im stark kantonal dominierten schweizerischen Bildungswesen gesetzt. Zurzeit wird insbesondere für die Hochschulförderung und Hochschulkoordination die entsprechende Gesetzgebung vorbereitet. Die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) hat zweitens im Zuge der Volksabstimmung über die neue Bildungsverfassung am 14. Juni 2007 die seit längerer Zeit vorbereitete Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (so genanntes Harmos-Konkordat) verabschiedet. Die Kantone haben inzwischen entsprechende Ratifizierungsprozesse eingeleitet. Beide Ereignisse deuten auf eine neue Phase, auf eine Art Qualitätssprung in der vertikalen (zwischen Bund und Kantonen) und der horizontalen (zwischen den Kantonen) Kooperation hin. Zugleich ist die Politikverflechtung dadurch komplexer geworden obwohl die klaren Ergebnisse der Volksabstimmung über die Bildungsverfassung wohl auch den Wunsch der Bürgerinnen und Bürger signalisiert haben, die Verhältnisse im Bildungsbereich überschaubarer und einfacher zu machen. Im Rahmen der kantonalen Ratifizierungsprozesse zum Harmos-Konkordat zeichnen sich nun drittens Widerstände gegen die Harmonisierungsbemühungen der EDK ab: Gegen die Ratifizierung des Harmos-Konkordates bzw. entsprechende Änderungen der Volksschulgesetzgebung ist in verschiedenen Kantonen das Referendum ergriffen oder angekündigt worden, im Kanton Appenzell hat die Einführung des zweijährigen Kindergarten-Besuchsobligatoriums, eine verpflichtende Bestimmung des Harmos-Konkordates, jüngst in der Landsgemeinde keine Mehrheit gefunden.

9 Die drei Ereignisse weisen auf eine komplexe Gemengenlage hin: zwischen notwendigen Harmonisierungsbemühungen im kleinräumigen Bildungsföderalismus und dem Wunsch der Bevölkerung vor Ort, die Kontrolle über das Schulwesen nicht an eine übergeordnete politische Instanz abzugeben; zwischen dem Bemühen, die Folgen einer mobilen Gesellschaft für Schulkinder durch Angleichung der Bildungssysteme zu mildern, und dem Wunsch, die ideale Schule nach lokalen Erfordernissen zu gestalten; zwischen der Einsicht, dass das jeweilige kantonale Bildungswesen durch die Diplomanerkennungsnotwendigkeit in einer Welt international mobiler Arbeitskräfte nicht mehr völlig autonom gestaltet werden kann und dem verständlichen Trotz, auch in einer globalisierten Welt die Eigenständigkeit bewahren und kantonal vom mainstream abweichende Entscheide fällen zu können. Der vorliegende Band nähert sich dieser Gemengenlage historisch an. Er rekonstruiert verschiedene Phasen des Verhältnisses zwischen Bundesstaat und Kantonen im Bildungsbereich seit dem Versuch, während der Helvetischen Republik ( ) Bildung zentralistisch zu steuern. In den verschiedenen historischen Beiträgen werden unterschiedliche Mechanismen und Versuche, mit der Gemengenlage umzugehen, deutlich. Der letzte Teil des Bandes weist auf aktuelle Herausforderungen hin, die vor dem Hintergrund der Geschichte verständlicher werden, aber auch nach neuen Problemlösestrategien verlangen. Der Band ist vor allem dank der kompetenten Mitarbeit der Autorinnen und Autoren zustande gekommen. Ihnen gilt mein erster Dank. Die Texte wurden von Frédéric Voisard und Amanda Bügler formal bearbeitet, das Layout haben Nadine Schmid und Christa Bühler übernommen: Ihnen gilt mein zweiter Dank. Den vielen, an dieser Stelle nicht namentlich genannten Kolleginnen und Kollegen, die das Thema mit mir in den letzten Jahren diskutiert haben und dadurch mein eigenes Verständnis für die bildungspolitische Gemengenlage gefördert haben, gilt mein dritter Dank. Letztlich ist der Pädagogischen Hochschule der Fachhochschule Nordwestschweiz für einen Druckkostenbeitrag zu danken. Es bleibt die Hoffnung, dass der vorliegende Band auch die Leserinnen und Leser darin unterstützt, die gegenwärtigen bildungspolitischen Herausforderungen besser zu verstehen. Wabern und Zürich, anfangs Mai 2008