Ausschreibung und Submission im Lawinen- und Steinschlagverbau

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1 Ausschreibung und Submission im Lawinen- und Steinschlagverbau Björn Hofer, Ghelma AG Spezialtiefbau, Meiringen Reto Störi, tur gmbh Davos Inhaltsverzeichnis 1. Grundlagen 3. Ausschreibungsunterlagen

2 1. Grundlagen Steinschlagverbauungen sollten wenn immer möglich mit den NPK Katalogen ausgearbeitet werden, diese basieren auf den SIA-Normen 267, 267/1 & 118/267. Die Grundlagen und die Ausschreibungsunterlagen sind die Basis für eine Unternehmerofferte. Der Unternehmer muss Zeit haben zu verstehen was der Planer bauen will. Offertpläne mit Bauphasen sagen mehr aus, als Besondere Bestimmungen vom Bauherrn, vom Planer und sonst noch allen Beteiligten des Bauwerks. Werden bei Offerten Varianten verboten, kann der Bauherr und der Planer nicht von der Erfahrung und Ideen des Unternehmers profitieren. genug Zeit einplanen bei der Offertbeurteilung. 2

3 1. Grundlagen Allgemeine Grundsätze des öffentlichen Beschaffungswesens. Wirksamer Wettbewerb Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung Einhaltung Arbeitsschutzbestimmungen und Arbeitsbedingungen Verbot von Verhandlungen Transparenz des Vergabeverfahrens Vertraulichkeit von Informationen Ausstandsregeln / Ausschluss von vorbefassten Anbietern Fazit: Wir wollen faire und klare Bedingungen im gesamten Ablauf der Submission. 3

4 Bis anhin wurde das Ausschreibungsverfahren im Lawinenverbau und Steinschlagverbau im Kanton Graubünden bei grossen Projekten in zwei Schritten durchgeführt: 1. Schritt: Ausschreibung der Werklieferung 2. Schritt: Ausschreibung der Baumeisterarbeiten Resultat: Das günstigste Werk (Angebot Werklieferung) kommt zum Zug. Die werkspezifischen Gesamtkosten bleiben unberücksichtigt (Kosten von Verankerung, Montage und Transporte). Die gewählte Projektausführung ist nicht unbedingt die günstigste Variante (die Gesamtkosten konnten bis anhin nicht verglichen werden). 4

5 Bsp. LV Chrüz Gemeinde Luzein Wir versuchen, die wirtschaftlich günstigste Gesamtlösung für den Bauherrn zu finden. Alle homologierten Systeme sollten gleichwertige Chancen erhalten. Der frühzeitige Ausschluss einzelner Systeme soll verhindert werden. Die Eruierung der Gesamtkosten steht im Vordergrund. Der Wunsch seitens Bauunternehmer nach einer GU-mässigen Lösung wurde mehrfach ans AWN GR herangetragen. Hier hat keine Vorentscheidung zur Systemwahl seitens Bauherrschaft stattgefunden. 5

6 Variante 1 Zwei Ausschreibungstexte für Starren Verbau und Schneenetze Zwei Ausschreibungen für einen Auftrag nicht möglich gemäss Submissionsgesetz Starrer Verbau auf der Grundlage Riegeltyp BEDO/VAM bezüglich Ankerkräfte Schneenetze auf der Grundlage Geobrugg bezüglich Ankerkräfte Plus Unternehmervarianten sind möglich Fazit: Die Gleichbehandlung und Vergleichbarkeit im Speziellen für die Unternehmervariante ist schwierig (Ankerdimensionierung ist vorgegeben durch Projektverfasser, nicht aber für die Unternehmervariante). 6

7 Variante 2 Die Ausschreibung erfolgt über einen Laufmeterpreis. Eine Position - Preis pro Laufmeter komplett fertiggestellte Verbauung (inkl. Werklieferung, Transporte und Baumeisterarbeiten) Keine klaren Vorgaben / Definitionen (geht der Anbieter von den gleichen Annahmen wie der Projektverfasser aus?) Konflikte bei Änderungen in der Ausführung (z.b. zusätzliches Material, schwierigere oder leichtere Bohrverhältnisse etc.) Ankerdimensionierung erfolgt durch Anbieter (Baumeister / Werklieferant) Keine Einheitspreise für die einzelnen auszuführenden Arbeitsschritte Fazit: Das Endprodukt ist nicht klar definiert. Die Qualität des Bauwerks tritt möglicherweise auf Kosten von Kompromisslösungen in den Hintergrund. Die Verantwortung verlagert sich auf die Seite des Anbieters. Die Ausschreibung ist unabhängig vom Verbauungssystem. 7

8 Variante 3 «Detaillierte Ausschreibung» mit Preisanalyse für alle Verbauungssysteme Der Ausschreibungstext muss für alle Systeme anwendbar sein. Die Verankerungen sind unterschiedlich und an die einzelnen Systeme gebunden. Der Projektverfasser muss sehr gute Kennnisse über die Verbauungssysteme haben. Die Ankerdimensionierung erfolgt durch Anbieter. Voraussetzung ist, klare Angaben durch den Projektverfasser über die Bodenverhältnisse und das Bemessungsverfahren (Richtlinie). Die Ausschreibung ist sehr aufwändig für Projektverfasser wie auch Anbieter. 8

9 Variante 3 «Detaillierte Ausschreibung» mit Preisanalyse für alle Verbauungssysteme Für jede Position gibt es einen Einheitspreis. Dies ist eine wichtige Grundlage bei Projektänderungen und Projektabrechnung. Die Offertkontrolle / Offertbereinigung ist sehr aufwendig. Die Einflussnahme durch die Projektleitung und die Bauleitung ist möglich. Fazit: Die Ausschreibung ist transparent. Die Qualität des Endprodukts ist besser gewährlei-stet. Die Verantwortung liegt beim Projektverfasser und beim Anbieter. Diese Variante 3 erfolgt für die Ausschreibung LV Chrüz (Pilotprojekt). 9

10 Fazit Variante 3: Vor der Ausführung Positive Rückmeldungen von Unternehmer Systemlieferanten teilweise kritisch gegenüber dieser Variante Verhandlungen mit Unternehmer neue Situation Aufwändige Offertkontrolle Vergleichbarkeit Fehler bei der Anker und Plattendimensionierung trotz exakten Grundlagen Gesamtkosten Variante mit Schneenetze und oder starrer Verbau waren praktisch identisch. Der Anbieter mit dem Schneenetz kam zur Ausführung. Nach der Ausführung Mehraufwand für Anbieter Bestellung / Kontrolle Werklieferung und Ausmass / Abrechnung etc. Ernüchterung Anbieter 10

11 3. Ausschreibungsunterlagen Im Lawinen- und Steinschlagverbau werden die Baumeisterarbeiten und die Werklieferungen nach folgenden NPK Kapitel gegliedert. NPK Kapitel für Baumeister und Werklieferat : 102 Besondere Bestimmungen 103 Kostengrundlage 111 Regiearbeiten, LV (nur Baumeister) 113 Baustelleneinrichtung, LV 214 Lawinen- und Steinschlagverbau, LV Beilagen: Übersichtsplan Massnahmenplan Baustellenerschliessung Projektspezifische Detailpläne 11

12 3. Ausschreibungsunterlagen Für ein möglichst exaktes Leistungsverzeichnis ist vorgängig ein Ausmass für die einzelnen Hauptposition zu erstellen. Zusammen mit den Einheitspreise kann ein Kostenvoranschlag erstellt werden. Pos. Beschreibung NPK Position Einheit Menge Einheitspreis Betrag Total 100 Einrichtungen und allgemeine Arbeiten 110 Baustelleneinrichtung p 1 30' ' Schutz- und Sicherungsmassnahmen m ' Baustellenerschliessung m ' Holzereiarbeiten/Rodung m ' Rückbau und Demontage m ' ' Erdarbeiten und Fundationen 210 Erdarbeiten maschinell und v on Hand kombiniert m ' Räumung Material m ' Erstellen Betonfundamente komplett St ' ' Transporte und Materiallaferungen 310 Helikoptertransporte t ' ' Matriallieferungen 610 Einzelteile für Oberbau Bremsen Stk ' Tragseile Stk ' Rückhalteseil Stk ' Netze Stk ' ' Beispiel : KV Instandstellung einer Steinschlagverbauung 12

13 3. Ausschreibungsunterlagen 670 Verankerungen / Fundationen / Unterbau Spiralseilanker 18.5, 6.0m Stk ' Spiralseilanker 18.5, 8.0m Stk ' Spiralseilanker m Stk ' Gew i Anker 32 v erzinkt 4.0m Stk Versteifungs-Rohr L=1.5m Stk ' Stabi-Rohr (Streckmetallrohr) m ' Distanzhalter Stk Injektionsrohre m ' ' Montage Montage Netze Stk ' ' Bohrungen / Versetzen / Injektion Bohrungen v errohrt 114 und unv errohrt 105 m ' Versetzen und Richten Stk ' Injektion inkl. Material 50kg/m t ' ' Zwischentotal 261' Diverses 910 Zugproben / Konformitätsprüfungen p 1 7' ' Unv orhergesehenes % 10 26' Projekt- und Bauleitung % 10 26' ' Gesamttotal Projekt exkl. MWST 323' MWST 8% 25' Rundung Gesamttotal Projekt inkl. MWST 350'

14 3. Ausschreibungsunterlagen Ausschreibungsunterlagen führen aufgrund von zu genauen oder sehr knappen Beschreibungen der auszuführenden Arbeiten immer wieder zu Diskussionen zwischen den einzelnen Parteien. Aber auch wegen Spekulationen und Unsicherheiten bezüglich Baugrund. Folgende Punkte sollten als Projektleiter beachtet werden: Regiearbeiten / Regieansätze (Definition durch PL) Kontrolle Regierapporte Regie oder Pos. nach NPK Bohrpreis für Fels oder Lockermaterial verrohrt / unverrohrt / gemischt Umstellen Bohrgeräte von Bohrloch zu Bohrloch Fundamente (nicht pro Stückzahl, sondern in Schalung, Bewehrung, Beton ausschreiben) Vor Baubeginn Preisanalyse für die einzelnen Positionen verlangen 14

15 Qualität Qualitätsbewusstsein je Arbeitsschritt Vorstudie Bauprojekt Submission Bauausführung Systemwahl Baugrundmodell Prozesseinwirkung Nutzungsvereinbarung Zeitachse / Projektphasen Dimensionierung & Grobabsteckung Eignungskriterien & Bewertung Ausziehversuche? Bauabnahme E d R d,50 15 Qualität