Gelebtes Open Government- Was bedeutet das für den Verwaltungsalltag? Mag. Bernhard Krabina Agenda Einführung und ein paar Beispiele Argumente für/gegen Open Data Vorgehensmodell Datenkatalog und Datencockpit 16. Oktober 2017 Seite 2
Dokumente vs. Daten 16. Oktober 2017 Seite 3 Was ist transparenter? menschen vs. maschinenlesbar 16. Oktober 2017 Seite 4
Dokument/Daten vs. Visualisierung 16. Oktober 2017 Seite 5 Beispiel: Radunfälle in London 16. Oktober 2017 Seite 6
open.wien.gv.at 16. Oktober 2017 Seite 7 Toilet Map Vienna 16. Oktober 2017 Seite 8
Transparenz durch Dritte die Zivilgesellschaft organisiert sich Respekt.net Ubahnaufzug.at 16. Oktober 2017 Seite 9 Open Data Portale Open.NRW GovDATA EuropeanDataPortal 16. Oktober 2017 Seite 10
Warum Open Data? Technische Argumente Daten nicht in PDF einsperren, sondern CSV bzw. XML/RDF/JSON Portale, Metadaten Auffindbarkeit Beschreibung Lizenz/Nutzungsbedingungen 16. Oktober 2017 Seite 11 Warum Open Data? Wirtschaftliche Argumente PSI-Richtlinie Wertschöpfung in Europa durch Innovation, Start- Ups Abbau von Barrieren Teilw. skurril hohe Berechnungen Anwendungen ohne Zusatzkosten für Behörden Mehrwert für Kunden Einnahmenentfall befürchtet Einnahmenillusion Ausgliederungen 16. Oktober 2017 Seite 12
Warum Open Data? Rechtliche Argumente Lizenzen möglichst offen gestalten, Nutzung ermöglichen Datenschutz von personenbezogenen Daten Amtsverschwiegenheit vs. Informationsfreiheit PSI-Richtlinie Informationsweiterverwendungs gesetz Umweltinformation EU- Richtlinie 2003/4/EG INSPIRE EU-Richtlinie 2007/2/EG Datenschutz- Grundverordnung Welche sind schützenswerte Daten? Juristische Personen fallen weg 16. Oktober 2017 Seite 13 Warum Open Data? Gesellschaftliche Argumente Daten als neues Gold als teilbare Ressource für die Wissensgesellschaft Open Business Data Smart City Daten bereits mit Steuergeld bezahlt neue journalistische Aufbereitungsformen (Data Stories, Visualisierungen) Big Data 16. Oktober 2017 Seite 14
Warum Open Data? Organisatorische Argumente Bessere Nutzung eigener, bereits verfügbarer Daten Verbesserung der Datenqualität durch Freigabe/ Feedback Moderne Verwaltung, am Puls der Zeit User/Re-User interessieren sich für die Arbeit der Organisation Nutzung von Daten anderer 16. Oktober 2017 Seite 15 Warum Open Data? Politische Argumente Transparenz & Offenheit Nachvollziehbarkeit des Politik- und Verwaltungshandelns Daten als Grundlage für Partizipation Behörde als Regulierer Verpflichtung zu Open Data bei Förderungen und Genehmigungen 16. Oktober 2017 Seite 16
Warum Open Data? Verwaltungsökonomische Aspekte Daten-Kompetenzverteilungen Bund/Länder/Gemeinden Wo entstehen Daten? Wo werden sie aggregiert? Wer soll sie veröffentlichen? Stellen Sie sich 11.000 Kommunen vor, die Daten auf Govdata.de veröffentlichen 16. Oktober 2017 Seite 17 Die negativen Folgen #TweetdesJahres 16. Oktober 2017 Seite 18
OGD Prinzipien Prinzip resultiert in 1 Vollständigkeit Interne Prozesse/Richtlinien 2 Primärquelle Interne Prozesse/Richtlinien 3 Zeitnah Interne Prozesse/Richtlinien 4 Leichter Zugang Portal(Metadaten, Navigation) 5 Maschinenlesbar OGD-Formate 6 Diskriminierungs frei 7 Offene Standards Portal/Lizenz OGD-Formate 8 Lizenzierung Portal/Lizenz: CC BY 9 Dokumentation Portal(Archivierung) 10 Nutzungskosten keine Nett als Mission statement, aber wie werden diese Prinzipien umgesetzt? Vorgehensmodell: Open Government Implementation Model http://www.kdz.eu/de/open-government-vorgehensmodell 16. Oktober 2017 Seite 20
Phase 1: Open Government Data 16. Oktober 2017 Seite 21 Leitlinien OGD-Screening Leitlinie 1 Vollständigkeit OGD-Prinzip 2 Primärquelle OGD-Prinzip 3 Zeitnah OGD-Prinzip 4 Datenschutz Ev. Anonymisierung? 5 Veröffentlichte und unveröffentlichte 6 Daten, keine Dokumente Ev. Daten in Dokumenten 7 Nur bestehende Daten Nichts neu erfinden 8 Keine Register oder Anwendungen, sondern die darin enthaltenen Daten Register können Quellen für Daten sein 9 Granularität der Erfassung GemeinsameBewertung möglich
Internen Datenkatalog erstellen 16. Oktober 2017 Seite 23 Internes Datenmonitoring Fragestellungen Welche Daten haben wir? Wie eignen sich diese für die Veröffentlichung? Welche Kriterien wenden wir an? Kriterienkatalog 8 Kriterien inkl. Erläuterung & Bewertungsraster 0-5 Punkte 16. Oktober 2017 Seite 24
Kriterien 16. Oktober 2017 Seite 25 Kriterien 2/3 16. Oktober 2017 Seite 26
Steuerungsrelevanz Kriterium Erläuterung Steuerungsrelevanz Geheimhaltung/ Unterliegen die Daten Geheimhaltungspflichten oder Rechtsfragen rechtliche sonstigen rechtlichen Beschränkungen bzw. handelt es Hindernisse sich um infrastrukturkritische Daten? Personen- oder Unternehmensbezug Nutzungsrecht Nutzen Aufwand Inhaltliche Datenqualität Technische Verfügbarkeit Synergie Handelt es sich um personenbezogene Daten bzw. lassen sich Rückschlüsse auf Personen oder Unternehmen daraus ableiten? Besitzt die Verwaltung das alleinige Nutzungsrecht der Daten? Wie hoch wird der Nutzen für alle Zielgruppen eingeschätzt? Wie hoch ist der Aufwand für die Veröffentlichung? Wie hoch wird die Datenqualität eingeschätzt? (Vollständigkeit, zeitliche Nähe, Genauigkeit, Fehlerhaftigkeit, ) Verfügbare Datenformate und Datenquellen, offene Standards: OGD-Formate, Erweitertes 5-Sterne-Modell) Werden Daten/Dienste bereits anderweitig von der Verwaltung angeboten? Datenschutz, insbesondere Datenschutz-Grundverordnung Rechtsfragen (Verträge, Lizenzen, Kompetenzverteilungen) Nur bei geplanten Veröffentlichungen relevant Fachabteilungen Fachabteilungen, IT-Abteilung Fachabteilungen, Digitalisierung 16. Oktober 2017 Seite 27 Metadaten erfassen Interne Metadaten Behördenspezifisch Blickrichtung internes Datenmanagement Planung von Datenfreigaben OGD-Metadaten Standardisiert verpflichtende optionale Metadaten DCAT.AP-de Blickrichtung Veröffentlichte Datensätze OGD Metadatenstandard http://www.dcat-ap.de/ http://www.govdata.de/standardisie rung
Softwareunterstützung für die internen OGD-Prozesse? Tabellenkalkulation (Excel, Calc) rasch unübersichtlich, kollaborative Bearbeitung nur sehr eingeschränk interne Datenbanken (Access, Base, SQL ) sollten in großen Organisationen Web-basiert sein Content-Management-Systeme (Drupal, Wordpress ) komplex zu konfigurieren, kollaborative Bearbeitung eingeschränkt CKAN CKAN/DCAN Fokus auf externem Webportal. Seit V 2.0 auch Organisations-Rollen. Daten sichtbar/nicht sichtbar. Open Governmen OGPL Beta. Angekündigte Version 2: V2: Drupal 7 + CKAN 16. Oktober 2017 Seite 29 Datencockpit Teil 1: Basisdaten OGD-Screening im Bund, 2017 Teil 2: Bewertung Bewertung Datensatz-Bezeichnung OGD-Kategorie Geheimhaltung/ rechtliche Hindernisse Personenbezug Nutzungs- Recht Nutzen Aufwand Inhaltliche Datenqualität Technische Verfügbarkeit Synergie Bewertungs- Summe Bewer tung Förderbeträge für Parteiakademien 2005 2016 Verwaltung und Politik 5 5 4 4 5 5 2 Förderbeträge für Parteien 2005 2016 Verwaltung und Politik 5 5 4 4 5 5 2 Denkmalliste Kunst und Kultur 5 5 5 5 5 5 5 5 40 Denkmalliste Kunst und Kultur 5 5 5 5 5 5 5 5 40 Jobbörse der Republik Österreich Verwaltung und Politik 5 5 5 4 4 5 3 4 35 Behördenverzeichnis HELP.gv.at bzw. USP.gv.aVerwaltung und Politik 5 5 5 5 5 3 5 1 34 Kataloge der Administrativen Bibliothek Verwaltung und Politik 5 5 5 4 3 5 5 1 33 RIS Daten Verwaltung und Politik 5 5 4 3 3 5 3 4 32 RIS Daten Verwaltung und Politik 5 5 4 3 3 5 3 4 32 Innovative Film Katalog Kunst und Kultur 5 5 4 5 3 5 2 2 31 Lexikon USP.gv.at Verwaltung und Politik 5 5 5 3 5 5 1 2 31 Begriffslexikon HELP.gv.at Verwaltung und Politik 5 5 5 3 5 5 1 2 31 Lebenslagen-Verzeichnis Verwaltung und Politik 5 5 5 3 5 5 1 2 31 Informationen Gleichbehandlungs:App Gesellschaft und Soziales 5 5 5 4 2 5 3 2 31 PreisträgerInnen Österreichischer Verwaltungspreis Verwaltung und Politik 5 3 5 4 5 5 3 1 31 Digital Scoreboard Verwaltung und Politik 5 5 4 3 3 5 5 1 31 Innovative Film Katalog Kunst und Kultur 5 5 4 5 3 5 2 2 31 Internationale Kulturabkommen Kunst und Kultur 5 5 4 3 5 5 2 1 30 Internationale Kulturabkommen Kunst und Kultur 5 5 4 3 5 5 2 1 30 Bioethikkommission - Gemeldete InteressenskoGesellschaft und Soziales 5 3 4 4 3 5 2 3 29 Zugelassene Zustelldienste Verwaltung und Politik 5 5 5 1 4 5 3 1 29 Bildungsprogramm Verwaltungsakademie des Bundes Verwaltung und Politik 5 5 5 4 3 5 1 1 29 Ministerratsmaterial Verwaltung und Politik 5 3 4 3 4 5 2 2 28 Aktuelles USP.gv.at Verwaltung und Politik 5 5 5 3 2 5 1 2 28 News HELP.gv.at Verwaltung und Politik 5 5 5 4 1 5 1 2 28 Informationen HELP4BABY-App Gesundheit 5 5 5 4 1 5 1 2 28 Nachrichten Bundeskanzleramt Verwaltung und Politik 5 3 5 5 3 5 1 1 28 Ministerratsmaterial Verwaltung und Politik 5 3 4 3 4 5 2 2 28 Experteninformation USP.gv.at Verwaltung und Politik 5 5 5 4 2 3 1 2 27 Agenda 2030/Sustainable Development Goals Verwaltung und Politik 5 3 5 3 2 5 2 1 26 Aktuelle Meldungen und Termine Verwaltung und Politik 5 3 5 2 4 5 1 1 26 Termine zu EU-Themen Verwaltung und Politik 5 3 5 4 3 3 1 1 25 Digital Roadmap Austria Verwaltung und Politik 5 5 5 1 1 5 1 1 24 Europa aktuell Verwaltung und Politik 5 3 3 4 3 3 1 1 23 Personen- und Organisationsverzeichnis der österreichischen Bundesverwaltung Verwaltung und Politik 5 0 5 3 1 5 1 2 22 16. Oktober 2017 Seite 30
OGD Cockpit Machbarkeitsstudie Kollaborative Erfassung, Pflege und Diskussion des internen Datenkatalogs Planung von Veröffentlichungsphasen Prototyp: http://www.ogdcockpit.eu abteilungsübergreifend <-> verwaltungsübergreifend rein verwaltungsintern <-> offen und transparent Nutzung von Semantic MediaWiki auch für viele andere Anwendungsfälle interessant (Intranet, interne/externe Wissensdatenbanken ) 16. Oktober 2017 Seite 31 Datenkatalog Daten Cockpit Brandenburg
Basisdaten Erfassen von Datensätzen
Bewerten von Datensätzen Veröffentlichen von Datensätzen 16. Oktober 2017 Seite 36
Eingabeformulare 16. Oktober 2017 Seite 37 Warum wird Datenmonitoring immer wichtiger? Open Government Data: Erste Datensätze sind einfach zu finden, aber wie geht es weiter? Public Sector Information (IWG): Anfragen, die Daten betreffen. Informationsfreiheit vs. Amtsverschwiegenheit: Datenregister : was ist überhaupt verfügbar Datenschutz-Richtlinie: ab Mai 2018 Daten, die wir schützen müssen Verzeichnis von Verarbeitungstätigkeiten Smart City/Big Data: Daten, die zukünftig verfügbar sein werden 16. Oktober 2017 Seite 38
Kontakt Bernhard Krabina krabina@kdz.or.at @krabina https://www.kdz.eu/de/open-government-vorgehensmodell 4. Oktober 2012 Seite 39