Decizia nr. 53 din 04.12.2007 privind operatiunea de concentrare economica realizata de catre UNIQA Versicherungen AG si NOVA Trade SA prin dobandirea controlului in comun asupra SC ASTRA S.A. ASIGURARE REASIGURARE Bucuresti CONSILIUL CONCURENTEI In baza: 1.Decretului nr. 830 din 4 septembrie 2007 pentru numirea presedintelui Consiliului Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, nr. 619 din 7 septembrie 2007; 2. Decretului nr. 57 din 17 februarie 2004 pentru numirea membrilor Plenului Consiliului Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 143 din 17 februarie 2004; 3. Decretului nr. 1087 din 06 septembrie 2006 privind numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 08 septembrie 2006; 4. Decretului nr. 1089 din 6 septembrie 2006 privind numirea unui vicepresedinte al Plenului Consiliului Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 8 septembrie 2006; 5. Legii concurentei nr.21/1996, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005 (in continuare lege); 6. Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 280 din 31.03.2004, cu modificarile si completarile ulterioare; 7. Regulamentului de organizare, functionare si procedura al Consiliului Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 288 din 01.04.2004, cu modificarile si completarile ulterioare; 8. Instructiunilor cu privire la calculul cifrei de afaceri in cazurile de comportament anticoncurential, prevazute la art. 5 alin (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 si in cazurile de concentrare economica, publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 440 din 17.05.2004; 9. Instructiunilor date in aplicarea art. 33 1 din Legea concurentei nr. 21/1996 cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrarilor economice, publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 288 din 01.04.2004; 10. Notificarii concentrarii economice inaintate de catre UNIQA Versicherungen AG si NOVA Trade SA, inregistrata la Consiliul Concurentei cu nr. RS 58/12.09.2007 si devenita efectiva la data de 14.11.2007; 11. Notei Comisiei responsabile pentru domeniul fuziuni si antitrust (AG 1280/23.11.2007). 1 Prin republicarea Legii concurenţei nr. 21/1996, art. 33 a devenit art. 32.
Luand in considerare ca: 1. UNIQA Versicherungen AG (denumita in continuare UNIQA ), societate de asigurari cotata la bursa din Viena, este societatea-mama a unui grup de societati de asigurare cu sediul in Austria (numit in continuare "Grupul UNIQA"), fiind controlata in comun de catre Raiffeisen Zentralbank Österreich AG, Austria Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit Privatstiftung si Collegialität Versicherung auf Gegenseitigkeit 2. Grupul UNIQA ofera produse si servicii din toate sectoarele de asigurare (asigurare de viata, asigurari generale si reasigurare). In afara Austriei, activitatile internationale ale Grupului UNIQA se concentreaza in Europa Centrala si de Est. In Romania, Grupul UNIQA nu opereaza activitati de asigurare. Grupul Uniqa detinea, pana in prezent, o participatie minoritara la ASTRA, de 27,02%. 2. NOVA Trade SA (denumita in continuare NOVA ) este o societate romaneasca pe actiuni care actioneaza ca societate de tip holding, adica administreaza participatiile pe care le detine in societati comerciale active, in special, in domeniul asigurarilor, precum si in domeniul inchirierii de spatii comerciale. 3. SC ASTRA S.A. ASIGURARE REASIGURARE Bucuresti (in continuare ASTRA ) este o societate romaneasca pe actiuni constituita in anul 1991, ca unul dintre succesorii legali al Administratiei Asigurarilor de Stat, preluand activul si pasivul aferente companiilor cu capital mixt, strain si roman si toate operatiunile de asigurare reasigurare dintre ADAS si companiile straine. ASTRA a fost privatizata de catre AVAS in anul 2002 prin vanzarea pachetului majoritar de actiuni detinut de stat catre S.C NOVA. ASTRA acopera o varietate larga de produse de asigurare de viata si generale, cum ar fi: asigurari de accidente, asigurari medicale, asigurari pentru vehicule, asigurari feroviare, navale si aeriene, asigurari de proprietate, asigurari agricole, asigurari de raspundere civila, asigurari de calatorie, asigurari de credite si garantii si asigurari de pierderi financiare; 4. Operatiunea notificata consta in dobandirea de catre UNIQA si Nova a controlului in comun asupra societatii de asigurare ASTRA prin achizitionarea de la NOVA (care, anterior, detinea o participatie de [...]% ce ii conferea controlul 2 Conform prevederilor Opiniei juridice formulate de dr. Christoph Bieber, notar public din Austria coroborate cu prevederile Contractului de sindicat incheiat la data de 22 iunie 1999 intre Austria Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit si Collegialität Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit, pe de-o parte, si BL Syndikat Beteiligungs Gesellschaft m.b.h, pe de alta parte, cu coparticiparea Raiffeisen Zentralbank Österreich Aktiengesellschaft.
unic asupra ASTRA) a unui pachet de actiuni care reprezinta aproximativ [...]% din capitalul social al societatii ASTRA. UNIQA isi va majora astfel participatia actuala in ASTRA de [...]% la [...]% din capitalul social al ASTRA. Achizitia are loc in baza contractului de vanzare-cumparare incheiat la data de 2.10.2007 intre UNIQA International Beteiligungs-Verwaltungs GmbH, entitate aflata sub controlul unic al UNIQA, pe de-o parte, si NOVA, pe de alta parte; 5. Controlul in comun exercitat de UNIQA si NOVA deriva din prevederile contractului de vanzare-cumparare anterior mentionat referitoare la structura de conducere a societatii ASTRA, precum si din modalitatea de luare a deciziilor privind politica comerciala a acestei societati. Astfel, organele de conducere ale ASTRA vor fi: directoratul, consiliul de supraveghere si adunararea actionarilor. Controlul comun deriva din cerinta unanimitatii (care confera drepturi de veto fiecarei parti, adica UNIQA si NOVA) in privinta hotararilor Consiliului de Supraveghere, in legatura cu anumite probleme referitoare la activitatea ASTRA, printre care strategia comerciala si planul comercial pe termen mediu si lung si planurile financiare anuale (buget, investitii si personal). In baza drepturilor de veto mentionate, fiecare partener poate exercita acest drept impotriva hotararilor relevante; 6. Operatiunea de modificare a structurii actionariatului Astra, prin dobandirea controlului in comun UNIQA si Nova, constituie o concentrare economica, asa cum este definita de art. 10 alin. 2) lit. b) din lege si de Regulamentul privind autorizarea concentrarilor economice; 7. Operatiunea de concentrare economica indeplineste cumulativ conditiile de prag prevazute de art.14 din lege, intrucat cifra de afaceri totala realizata de agentii economici implicati in operatiune, in anul 2006, depaseste echivalentul in lei a 10.000.000 Euro, iar cifra de afaceri realizata pe teritoriul Romaniei, in acelasi an, de doi agenti economici implicati in operatiune, fiecare in parte, este mai mare decat echivalentul in lei a 4.000.000 Euro; 8. Operatiunea notificata nu are dimensiune comunitara in sensul Regulamentului CE privind concentrarile economice 139/2004, intrucat cifra de afaceri europeana a grupului NOVA, precum si a agentului economic ASTRA nu depaseste 250.000.000 euro. De asemenea, NOVA si ASTRA realizeaza toata cifra lor de afaceri pe teritoriul unui singur stat Romania; 9. Pietele relevante ale produsului pentru operatiunea de concentrare economica notificata sunt pietele aferente sectorului de asigurari pe care activeaza Astra; 10. In deciziile sale anterioare, Consiliul Concurentei, in concordanta cu practica europeana, a determinat pentru acest sector doua piete distincte: (i) piata
asigurarilor de viata si (ii) piata asigurarilor generale 3. De asemenea, pentru cazurile in care, o definire mai restransa a pietei, pe clase de risc, ar fi condus la constatarea unei cote ridicate de piata si la consolidarea acesteia, autoritatea de concurenta a retinut o delimitare mai restransa a pietei relevante a produsului 4, respectiv pe clase de risc; 11. In ceea ce priveste jurisprudenta comunitara, Comisia Europeana distinge intre trei mari categorii de produse: (i) piata asigurarilor de viata; (ii) piata asigurarilor generale; (iii) piata serviciilor de reasigurare 5. De asemenea, in cadrul analizelor sale efectuate asupra concentrarilor economice, Comisia Europeana a indicat ca aceste piete ar putea fi subdivizate in functie de clasele de risc acoperite. In acest sens, aceasta a aratat ca, din punct de vedere al cererii, nu exista substituibilitate intre diferitele categorii de risc asigurate (de exemplu asigurarile de daune impotriva incendiului nu pot fi considerate ca substituind asigurarile de raspundere civila a autovehiculelor, etc), date fiind caracteristicile distincte, nivelul primelor, precum si finalitatea urmarita. Totusi, Comisia Europeana a subliniat ca, din perspectiva ofertei, conditiile de asigurare a diferitelor clase de risc sunt similare, iar majoritatea companiilor de asigurare ofera asigurari pentru mai multe clase de risc. Acest lucru sugereaza ca diferitele categorii de clase de risc pot fi incluse in aceeasi piata a produsului, fie in piata asigurarilor generale, fie in cea a asigurarilor de viata; 12. De asemenea, conform jurisprudentei comunitare, evaluarea unei concentrari economice notificate nu se va schimba, indiferent de precizia definirii pietei, daca nu exista suprapuneri intre societatea achizitionata si achizitor - a se vedea, spre exemplu cazul COMP/M.1947 ABN Amro Lease Holding/Dial Group, caz in care Comisia Europeana a hotarat ca evaluarea unei concentrari economice notificate nu se va schimba, indiferent de precizia definirii pietei relevante 6. Avand in vedere ca nu exista nicio suprapunere intre UNIQA, Nova si societatea in comun, ASTRA, in scopul prezentei decizii, pietele relevante ale produsului vor fi considerate ca fiind piata asigurarilor de viata, a asigurarilor generale si piata serviciilor de reasigurare, nefiind necesara o delimitare mai stricta a pietelor relevante. Definirea mai restransa a acestor piete ramane deschisa pentru cazurile in care Consiliul Concurentei va considera necesara aceasta abordare; 13. In ceea ce priveste piata geografica a operatiunii de concentrare economica notificata, pentru pietele aferente sectorului de asigurari, aceasta este reprezentata de teritoriul Romaniei, avand in vedere structura specifica a 3 Decizia Presedintelui Consiliului Concurentei nr.132 din 18.07.2005, Decizia Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 197 din 24.10.2005 4 Decizia Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 70 din 18.04.2005, Decizia Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 82 din 29.04.2005, Decizia Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 46 din 12.10.2007 5 COMP/M. 4284, Axa/Winterthur, COMP/M.2676 Sampo/Varma/Holdings/JV. 6 In cazul acestei decizii, nu este necesara definirea pietei relevante a produsului fie în termeni de leasing operaţional/financiar, fie in termeni de greutate a vehiculelor care fac obiectul contractelor de leasing, de vreme ce indiferent de precizia definitiei adoptate, evaluarea concentrarii nu s-ar schimba.
acesteia. In delimitarea pietei geografice la teritoriul Romaniei, urmatorii factori au fost luati in considerare: canalele de distributie utilizate de companiile de asigurare au o dimensiune nationala; sistemul de asigurari este reglementat la nivel national; constrangerile fiscale sunt diferite de la stat la stat; 14. In cazul serviciilor de reasigurare, dimensiunea geografica a acestei piete este una globala. Aceasta se justifica, inter alia, prin nevoia asiguratorilor de a disemina riscurile la nivel international, prin faptul ca activitatea de reasigurare se desfasoara la nivel mondial, produsele de reasigurare fiind comercializate practic intre specialisti, iar nu catre publicul general, astfel incat controlul autoritatilor nationale este foarte redus, precum si prin prezenta firmelor internationale de brokeraj care mediaza tranzactiile de reasigurare la nivel international 7 ; 15. In ceea ce priveste piata asigurarilor de viata, conform datelor disponibile 8, concentrarea nu este de natura a produce ingrijorari concurentiale. Astfel, pe aceasta piata, leader incontestabil ramane ING Asigurari de Viata, cu o cota de piata de aproximativ 38%, ASTRA detinand o cota de piata extrem de redusa, de aproximativ [...]%; 16. In cazul pietei asigurarilor generale, operatiunea nu va produce nicio modificare in structura pietei, neantrenand post-operatiune un proces de concentrare a acesteia, intrucat UNIQA nu a fost activa pana in prezent pe piata romaneasca. Totusi, avand in vedere ca UNIQA este un actor important pe piata europeana a asigurarilor, este de asteptat ca tranzactia sa aiba ca efect intarirea pozitiei concurentiale detinuta de ASTRA care beneficiaza in prezent de o cota de piata de aproximativ 6,56%, ce va putea valorifica atat capacitatea financiara a grupului UNIQA/RZB, cat si know-how-ul acestui grup; 17. Referitor la piata serviciilor de reasigurare, ASTRA a efectuat doar incidental si activitati de reasigurare, inregistrand venituri insignifiante din aceasta activitate (in anul 2006, [...]). Avand in vedere dimensiunea mondiala a acestei piete, apreciem ca operatiunea notificata nu va produce niciun impact pe aceasta piata; 18. In vederea implementarii efective a prezentei concentrari economice a fost notificata o clauza de non-concurenta in sarcina UNIQA, limitata la 5 ani sau la momentul incetarii controlului in comun asupra societatii Astra, iar, in ceea ce priveste obiectul clauzei, acesta a fost limitat la produsele Astra, in conformitate cu prevederile Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice. Intrucat clauza de non-concurenta garanteaza utilizarea in totalitate a activelor 7 Aceasta interpretare este reflectata si in practica decizionala a Comisiei Europene. A se vedea in acest sens, Cazul nr. COMP/M.4059 - SWISS RE / GE INSURANCE SOLUTIONS, Cazul nr. IV/M.1306 BERKSHIRE HATHAWAY / GENERAL RE, Case No IV/M.491 - General RE / Kölnische RE. 8 Raportul Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor pentru anul 2006.
societatii in comun, acordarea permisiunii acesteia de a asimila know-how-ul si reputatia marcii aduse ca aport de catre societatile-mama si de a proteja interesele societatilor-mama in cadrul societatii Astra impotriva actelor de concurenţa facilitate, printre altele, de accesul privilegiat al societatilor-mama la know how şi la reputaţia marcii transferate, clauza se califica ca restrictionare direct legata si necesara implementarii concentrarii economice in cauza; 19. Partile au notificat, de asemenea, o clauza privind obligatia de cooperare ce instituie obligatia asumata de UNIQA si NOVA de a exercita activitatile operate de Astra doar impreuna ca parteneri egali, cu o durata de aplicabilitate limitata la 5 ani sau la momentul incetarii controlului in comun asupra societatii Astra. Practic, aceasta clauza reprezinta o derogare de la dispozitiile clauzei de nonconcurenta, intrucat prevede posibilitatea ca UNIQA sa exercite operatiuni de asigurare pe piata romaneasca, in parteneriat cu NOVA. Fundamentata pe aceleasi considerente ca si clauza de non-concurenta, clauza de cooperare se califica ca restrictionare direct legata si necesara implementarii concentrarii economice in cauza; 20. Prin operatiunea de concentrare economica in discutie nu se creeaza sau consolideaza o pozitie dominanta pe pietele relevante, deci nu se pune problema unei afectari semnificative a concurentei; In temeiul art. 21 alin.(2) din Legea concurentei 21/1996, republicata, si al art. 8 alin.(10) lit. b) din Regulamentul de organizare, functionare si procedura al Consiliului Concurentei DECIDE Art.1. In conformitate cu dispozitiile art. 46 alin. (1) lit. b) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, si ale Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice se autorizeaza concentrarea economica realizata prin dobandirea controlului in comun de catre UNIQA Versicherungen AG si NOVA Trade SA asupra SC ASTRA S.A. ASIGURARE REASIGURARE Bucuresti, constatanduse ca, desi operatiunea cade sub incidenta legii, nu exista indoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurential normal. Art.2. UNIQA Versicherungen AG si NOVA Trade SA sunt obligate, conform prevederilor art. 32 alin. (2) din Legea concurentei nr.21/1996, republicata, sa plateasca taxa de autorizare a concentrarii economice notificate. Art.3. Taxa de autorizare, calculata pe baza cifrei de afaceri 9 stabilita conform prevederilor art. 64 si 65 din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata precum si din Instructiunile cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrarilor 9 [...]
economice si Instructiunile cu privire la calculul cifrei de afaceri in cazurile de comportament anticoncurential, prevazute la art. 5 alin.(1) din Legea concurentei nr. 21/1996 si in cazurile de concentrare economica, este de [...] RON. Art.4. Suma reprezentand taxa de autorizare se va vira in termen de maxim 30 (treizeci) de zile de la data comunicarii prezentei decizii, la bugetul de stat, cu ordin de plata tip trezorerie, cu mentiunea: pentru autorizarea concentrarii economice. O copie dupa ordinul de plata va fi transmisa neintarziat Consiliului Concurentei. Art.5. Decizia Consiliului Concurentei poate fi atacata, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia Contencios Administrativ si Fiscal, in termen de 30 de zile de la comunicare. Art.6. Prezenta Decizie devine aplicabila de la data comunicarii ei. Art.7. Directia Servicii si Secretariatul General din cadrul Consiliului Concurentei vor urmari aducerea la indeplinire a prezentei Decizii. Art.8. Secretariatul General va transmite aceasta Decizie la UNIQA Versicherungen AG si NOVA Trade SA [...]. Gheorghe Oprescu Presedinte