Educational Governance

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1 Educational Governance Band 39 Reihe herausgegeben von H. Altrichter, Linz, Österreich Th. Brüsemeister, Gießen, Deutschland U. Clement, Kassel, Deutschland M. Heinrich, Bielefeld, Deutschland R. Langer, Linz, Österreich K. Maag Merki, Zürich, Schweiz M. Rürup, Wuppertal, Deutschland J. Wissinger, Gießen, Deutschland

2 Reihe herausgegeben von H. Altrichter Johannes Kepler Universität Linz, Österreich Th. Brüsemeister Justus-Liebig-Universität Gießen, Deutschland U. Clement Universität Kassel, Kassel, Deutschland M. Heinrich Universität Bielefeld Bielefeld, Deutschland R. Langer Johannes Kepler Universität Linz, Österreich K. Maag Merki Universität Zürich Zürich, Schweiz M. Rürup Bergische Universität Wuppertal Wuppertal, Deutschland J. Wissinger Justus-Liebig-Universität Gießen, Deutschland Weitere Bände in der Reihe

3 Flavian Imlig Lukas Lehmann Karin Manz (Hrsg.) Schule und Reform Veränderungsabsichten, Wandel und Folgeprobleme

4 Herausgeber Flavian Imlig Zürich, Schweiz Karin Manz Liestal, Schweiz Lukas Lehmann Freiburg, Schweiz Educational Governance ISBN ISBN (ebook) Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Springer VS Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Der Verlag, die Autoren und die Herausgeber gehen davon aus, dass die Angaben und Informationen in diesem Werk zum Zeitpunkt der Veröffentlichung vollständig und korrekt sind. Weder der Verlag noch die Autoren oder die Herausgeber übernehmen, ausdrücklich oder implizit, Gewähr für den Inhalt des Werkes, etwaige Fehler oder Äußerungen. Der Verlag bleibt im Hinblick auf geografische Zuordnungen und Gebietsbezeichnungen in veröffentlichten Karten und Institutionsadressen neutral. Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Springer VS ist ein Imprint der eingetragenen Gesellschaft Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH und ist Teil von Springer Nature Die Anschrift der Gesellschaft ist: Abraham-Lincoln-Str. 46, Wiesbaden, Germany

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6 Inhalt 1 Folgeprobleme. Einleitende Annäherungen an eine Theorie der Schulreform... 1 Lukas Lehmann und Flavian Imlig 1.1 Reformen als Einheit von Idee und Handlung? Werte, Normen und Argumente Macht, politische Struktur und Rhetorik Reform als Dauerzustand Cartoons und Bildungsreformen. Auf der Suche nach der richtigen Fallhöhe Ulrich Halbheer Teil I Veränderungsabsichten und Programme 3 Popularphilosophische Rhetorik und Soft Power. Isaak Iselins Schulreform- und Bildungsprojekte aus einer Governance-Perspektive Philipp Gonon 3.1 Rhetorik und Bildungsreform Iselin als Netzwerker und Beförderer von Reformprojekten Basler Lehrjahre: die gescheiterte Schulreform der 1760er-Jahre Bildungs- und Schulreformen unter dem Banner des Philanthropinismus und Physiokratismus Folgerungen Iselin als Impulsgeber schweizerischer Bildungsreformen VII

7 VIII Inhalt 4 Reform zum falschen Zeitpunkt.. Die Ausgestaltung des Fachs Geschichte im Lehrplan 21 als Kollateralschaden Béatrice Ziegler 4.1 Die Repräsentation von Geschichte im Lehrplan Bildungspolitischer Kontext der Lehrplanerarbeitung Die Zukunft des Geschichtsunterrichts auf Sek.-I-Stufe Der Streit um Konzeptionen im Feld der Lehrpersonenbildung.. Reformdebatten in der Zürcher Schulsynode und in den Schulkapiteln vor Andreas Hoffmann-Ocon 5.1 Pädagogisches Spezialistentum Befürchtungen zu und Erwartungen an Wissensordnungen angehender Lehrpersonen Konturierung der Konzeptionen in der Schulsynode als Ort rechtlicher und programmatischer Dauerreflexion der Lehrerbildung Gegenseitige Anpassung und erhöhte Erwartungen an die Lehrerbildungsreform Wissenschaftliches Wissen in der Ausbildung von Primarlehrpersonen als Bestandteil von Modernitätsanforderungen Resümee Kulturelle Vielfalt als Herausforderung an Schulreformen? Claudia Crotti 6.1 und es kamen Menschen die Schweiz der Italiener Migration und Bildung Kulturelle Vielfalt (k)eine Erfolgsgeschichte von Schulreformen? Einsiedeln Bern Zürich über Genf. Die lange Dauer von Bildungsreformen Fritz Osterwalder 7.1 Der aller Orten zurückgelassene Saz die Quintessenz der programmatischen Auseinandersetzung und ihre Konstanz Die lange Dauer der Helvetischen Schulreform Wissenschaftliche und bildungspolitische Konsequenz: Die Historiographie der Bildungsreformen in der longue durée die lange Dauer eines Policy Cycle in der Bildungspolitik... 85

8 Inhalt IX 8 Zwischen Bildungspolitik und Unterrichtspraxis. Die Rolle von Lehrerfortbildung bei der Umsetzung von Schulreformen Anne Bosche 8.1 Regulierung der Lehrerfortbildung im Kontext der Bildungsexpansion Regulierung der Lehrerfortbildung im Kanton Zürich die Rolle des Pestalozzianums Lehrerfortbildung als bildungspolitisches Steuerungsinstrument Governance Schulreform und Lehrerfortbildung Die ungarischen Bildungsreformen. Von der theresianischjosephinischen Reichsreform zur nationalstaatlichen Bildungspolitik ( ) András Németh 9.1 Ungarn und Ostmitteleuropa in historischer Sicht gemeinsame regionale Merkmale und Aspekte des Bildungstransfers Bildungsreform im Dienst der ungarischen Nationalbewegung Fazit Zwischen Pädagogik und Revolution. Pädagogische Vorstellungen und Praktiken des schweizerischen Frontismus der 1930er-Jahre Anja Giudici und Thomas Ruoss 10.1 Kritik an der Gegenwart Visionen für die Zukunft Schulreform und Revolution Frontismus und Pädagogik: einige Thesen und ein mögliches Forschungsprogramm Teil II Handlungskoordination und Prozesse 11 Technologiepolitik und die Ordnung der beruflichen Weiterbildung Michael Geiss 11.1 Korporatismus in der beruflichen Bildung Technologie-Korporatismus und Weiterbildung Fazit IX

9 X Inhalt 12 Schulreformen im Mehrebenensystem. Prozedurale Merkmale und komplexe Wirkungsstrukturen Amanda Nägeli und Stephanie Appius 12.1 Volksschulreform zwischen 1990 und Prozedurale Merkmale Strukturelle Wirkungsfaktoren Bausteine einer Theorie der Schulreform Schulform. Bedingung der Möglichkeit von Reform Rita Hofstetter und Bernard Schneuwly 13.1 Grammar of schooling ein widersprüchlich interpretierter Begriff Forme scolaire Schulform Schulform als gesellschaftliches Potenzial Schulform als zentraler, konstitutiver Teil von Gesellschaft Moderne Schulform als Bedingung der Möglichkeit von Schulreform Schulform als machtvolle Maschine des schulischen Wandels Wandel von Staatlichkeit in Schulsystemen Rita Nikolai 14.1 Staatlichkeit von Schulsystemen Expansion des Privatschulsektors in England und Deutschland und seine Auswirkungen auf die Handlungskoordination Fazit und offene Forschungsfragen The effect that seems to exceed its causes. Schulreformen und -reorganisationen Patrick Bühler 15.1 Reformen Revolutionen Ereignisse Schulreformen aus systemtheoretischer Perspektive Christina Huber Keiser 16.1 Einführung in grundlegende systemtheoretische Begrifflichkeiten Schule als Organisation Fazit

10 Inhalt XI Teil III Folgen und Wirkungen 17 Die Maturitätsreform Intention, Evaluation der Wirkung und Anpassungsmassnahmen Franz Eberle 17.1 Zentrale Elemente des MAR 95: Ziele, Strukturen und Inhalte Angemessenheit der Evaluationen der Maturitätsreform Angemessenheit und Zielkonformität der Massnahmen Folgewirkungen Schlussfolgerungen für Reformen Grenzen der Bildungsreform? Konzepte, Kritiken und Desiderate der Sozialgeschichte des Bildungssystems Peter Drewek 18.1 Konzepte und Kritiken der Sozialgeschichte des Bildungssystems Desiderate der Sozialgeschichte Neue Eigendynamik? Bildungsexpansion im demographischen Wandel Reformen im Bildungswesen. Herausforderungen und Konsequenzen für eine Theorie der Bildungsreform Katharina Maag Merki 19.1 Bedeutung der und Gründe für die Reform Reformen in der Mehrebenenstruktur des Bildungswesens Orchestrierung der Reformen Freiheitsgrade für schulische Akteure Bildungsreform ist nicht gleich Bildungsreform: Abschliessende Thesen Race to the Top. Kontroversen um eine Bildungsreform in den USA Carsten Quesel 20.1 Konzeptionelle Bezugspunkte RTTT Das Programm im Überblick Die Rhetorik der Reform Bildungspolitische Kontroversen Effekte von RTTT Fazit XI

11 XII Inhalt 21 Gegenstimmen. Kritik und Kritiker/innen von Bildungsreformen Edith Glaser 22.1 Der Rahmenplan Kritiker/innen des Rahmenplans Die Kritik Debatten über die Kritik Umgang mit der Kritik Fazit Schulreform, Systemvergleich und die Frage der Bildungsgerechtigkeit Jürgen Oelkers Verzeichnis der Autorinnen und Autoren

12 Vorwort Welchen Stellenwert hat das Politische im Pädagogischen sowie umgekehrt, das Pädagogische im Politischen? Wie werden Rahmenbedingungen für Schule und Unterricht diskutiert und gestaltet? Welche Implikationen haben Schulreformen für die einzelnen Akteure des Bildungswesens? Und schliesslich: Welche Folgeprobleme zieht eine Reform nach sich? Die hier versammelten Aufsätze konzentrieren sich auf die politische Dimension der Erziehungswissenschaft. Schulreformen sind zentrale Inhalte der Forschungsthemen und Debatten am Lehrstuhl von Lucien Criblez und stehen im Fokus vieler Forschungsprojekte und Qualifikationsarbeiten. Ausgehend von einer kritischen Lesart der These einer «Grammar of schooling» von David Tyack und William Tobin (1995) lässt sich fragen, ob es grundlegende, überdauernde und institutionelle Merkmale von Schulreform, gleichsam eine Grammatik der Schulreform geben kann. Hier setzt nun diese Publikation an und führt die Diskussion um eine mögliche Theorie der Schulreform weiter im Wissen darum, dass eine Theorie niemals zu Ende gedacht sein kann und erst im wissenschaftlichen Diskurs, in der Auseinandersetzung mit konkreten Fragen und empirischen Studien ihre Funktion erhält. Dieser Sammelband ist Lucien Criblez anlässlich seines 60. Geburtstags gewidmet. Es kommen Kolleginnen und Kollegen zu Wort, mit denen Lucien Criblez zusammenarbeitet und forscht. Sie sind eingeladen worden, ihre theoretischen und empirischen Reflexionen zur Beschaffenheit von Schulreformen beizutragen. Als Basis dienen historische und gegenwärtige empirische Analysen im Bereich der schweizerischen, der deutschen, der ungarischen und der amerikanischen Bildungspolitik. Die Autorinnen und Autoren fragen aus ganz unterschiedlichen Perspektiven nach erklärenden Faktoren hinter Schulreformen, skizzieren Antworten und mögliche Ansätze zur weiteren Ausarbeitung einer Theorie der Schulreform. Eben nicht abschliessend und resümierend, sondern herausfordernd und inspirierend XIII

13 XIV Vorwort beschäftigen sich die nachfolgenden 22 Beiträge mit der Frage, ob Schulreformen stabile Merkmale aufweisen und institutionalisierten Regeln folgen. Die vorliegende Festschrift ist eine Würdigung für einen unermüdlichen Forscher und Wissenschaftler, einen motivierenden Förderer des wissenschaftlichen Nachwuchses und inspirierenden Kollegen, der gerne den Austausch und die Auseinandersetzung mit seinesgleichen sucht. Dabei stets der Sache verpflichtet, mit Sinn für akkurate, sinnvolle und ehrliche Beschäftigung in der erziehungswissenschaftlichen Forschung ist Lucien Criblez ein grosser Kenner des schweizerischen Bildungssystems und dessen Geschichte. Gleichzeitig fliesst sein bildungspolitisches Engagement zugunsten guter Rahmenbedingungen von Schule und Unterricht in seine Arbeit als Zürcher Bildungsrat ein. Noch ist es zu früh für eine abschliessende Würdigung des Schaffens von Lucien Criblez in Wissenschaft und Politik, und es bleibt Zeit für weitere Projekte: Mit den hier gesammelten Annäherungen an eine Theorie der Schulreform soll der Ball deshalb an den Jubilar aber nicht nur an ihn zurückgespielt werden. Wir danken unseren jetzigen und ehemaligen Kolleginnen und Kollegen im Team für die initialen Diskussionen und Anregungen, die die inhaltliche Ausrichtung des Bandes massgeblich beeinflusst haben. Wir danken allen Autorinnen und Autoren für ihr Engagement, an diesem Projekt mitzuwirken, und ganz besonders Ueli Halbheer für seine Reflexionen und Kommentare in Bildform. Ein spezieller Dank geht an Caroline Suter und Peter Rohrbach für ihr genaues Korrektorat sowie die unermüdliche Arbeit an unzähligen Details. Beim Springer VS Verlag und bei den Reihenherausgebern bedanken wir uns für die Bereitschaft, diese Publikation in die Reihe Educational Governance aufzunehmen. Zürich Freiburg im Üechtland Zürich Flavian Imlig Lukas Lehmann Karin Manz Oktober 2017