Strategische Normung Dr. - Ing. Albert Hövel Leiter der Abteilung 1 DIN Deutsches Institut für Normung e. V. TU Berlin, WS 2016/17, 3.

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1 Strategische Normung Dr. - Ing. Albert Hövel Leiter der Abteilung 1 DIN Deutsches Institut für Normung e. V. TU Berlin, WS 2016/17, 3. November 2016 DIN SPEC und europäische Normung

2 Nach der heutigen Veranstaltung wissen Sie wie Normung von Standardisierung unterschieden wird welche Ziele die europäische Normung verfolgt was unter der Neuen Konzeption verstanden wird wie europäische Normen entstehen wie nationale Interessen vertreten werden welche Herausforderungen warten

3 Normen und Standards Konsensgrad Offener Expertenkreis Spezifikation DIN SPEC DIN-Norm Geschlossener Expertenkreis Unternehmens-/ Konsortialstandard Entwicklungszeit 2016, DIN e. V. 3

4 DIN SPEC Abgrenzung von Normen und Standards DIN-Norm (DIN): Hohe Akzeptanz Hoher volkswirtschaftlicher Nutzen Spiegelt den Stand der Technik wider DIN-Spezifikation (DIN SPEC): Schnell verfügbar, da vollständiger Konsens nicht zwingend erforderlich Effektive Diffusion von Innovationen Einstieg in die Normung 2016, DIN e. V. 4

5 Publikationsformen der Standardisierung Im Rahmen der Standardisierung werden Spezifikationen erarbeitet. Spezifikationen werden seit April 2009 in Deutschland einheitlich als DIN SPEC veröffentlicht. Je nach Verfahren wird zwischen DIN SPEC (Vornorm), DIN SPEC (Fachbericht), DIN SPEC (PAS) und DIN SPEC (CWA) unterschieden. 2016, DIN e. V. 5

6 Vorteile der DIN SPEC SCHNELL FLEXIBEL ANERKANNT IMAGEFÖRDERND UNKOMPLIZIERT WIDERSPRUCHSFREI Erstellung und Veröffentlichung innerhalb weniger Monate möglich Arbeitsprogramm, Sitzungsfrequenz usw. bestimmt der Workshop Marke DIN sorgt für zusätzliche Akzeptanz Autoren (Person und Organisation) werden im Dokument genannt Planung und Management des Projekts erfolgen durch DIN Spätere Überführung in Normen möglich 2016, DIN e. V. 6

7 DIN SPEC: Standardisierung bei DIN Qualitätsmerkmale Offenheit Transparenter Prozess Diskriminierungsfreier Zugang Kartellrechtliche Unbedenklichkeit Professionelles Projektmanagement Etablierte Strukturen Kohärenz mit Normenwerk Geringe Komplexität Motivation Schnelligkeit Innovationsförderung Transfer von F&E- Ergebnissen Standards setzen 2016, DIN e. V. 7

8 DIN SPEC: Standardisierung bei DIN Erarbeitung Ergebnis Offene Workshops DIN SPEC (PAS) Flexible Verfahren DIN SPEC (CWA) Gemeinschaftlich mit weiteren Experten Nennung der Beteiligten DIN SPEC (Vornorm) DIN SPEC (Fachbericht) 2016, DIN e. V. 8

9 DIN SPEC (PAS) Prozess Initiierung Initiierung Erarbeitung Veröffentlichung Überprüfung Anfrage durch Initiator an DIN Interne Prüfung: Abstimmung mit den relevanten Normenausschüssen (NA) Freigabe zur Fortführung des Initiierungsprozesses durch Vorsitzenden des Vorstandes In Abstimmung mit Initiator Erstellung eines GPL Veröffentlichung des GPL im Beuth-Webshop und auf Website DIN SPEC für 4 Wochen Genehmigung der Anfrage durch Vorsitzenden des Vorstandes Schließen des Vertrags zwischen Initiator, DIN und BV 2016, DIN e. V. 9

10 DIN SPEC (PAS) Prozess Erarbeitung Initiierung Erarbeitung Veröffentlichung Überprüfung Kick-Off Treffen: Konstituierung des Workshops durch Annahme des GPL, Wahl des Workshop-Leiters, Detailplanung des Projekts Erarbeitung des Manuskripts durch den Workshop Entwurfsveröffentlichung für 2 Monate (optional) Verabschiedung des Entwurfs durch den Workshop (Mehrheitsbeschluss) Workshop entscheidet über Einarbeitung der Kommentare 2016, DIN e. V. 10

11 DIN SPEC (PAS) Prozess Veröffentlichung Initiierung Erarbeitung Veröffentlichung Verabschiedung der DIN SPEC (PAS) durch den Workshop Mehrheitsbeschluss Genehmigung durch den Vorsitzenden des Vorstandes Veröffentlichung über den BV Eintragung in die Normendatenbanken Bekanntmachung in DIN-Mitteilungen und im Webauftritt von DIN Überprüfung 2016, DIN e. V. 11

12 DIN SPEC (PAS) Prozess Überprüfung Initiierung Überprüfung nach 3 Jahren bzw. 1 Jahr durch DIN in Abstimmung mit dem Initiator Erarbeitung Beibehaltung Zurückziehung Neuausgabe DIN SPEC (Überarbeitung) Antrag auf Überführung in eine Norm Veröffentlichung Überprüfung 2016, DIN e. V. 12

13 Weitere Regelsetzer in der Standardisierung 2016, DIN e. V. 13

14 Arten von Normen In Deutschland Ratifizierte Europäische Norm DIN EN Deutsche Ausgabe einer Europäischen Norm unveränderte nationale Übernahme durch alle CEN-Mitglieder Ggf. harmonisierte Europäische Norm zur Konkretisierung einer europäischen Richtlinie (Vermutungswirkung) 2016, DIN e. V. 14

15 Arten von Normen Internationale Norm DIN EN ISO oder DIN ISO: Deutsche Ausgabe einer Europäischen Norm, die mit einer Internationalen Norm identisch ist unveränderte nationale Übernahme durch alle CEN-Mitglieder Oder deutsche Ausgabe einer unverändert übernommenen Internationalen Norm 2016, DIN e. V. 15

16 Europäische Normung

17 Neu erschienene DIN-Normen nach ihrer Herkunft (in %) DIN (national) DIN EN (ISO) (europäisch) DIN ISO und DIN IEC (international) 2016, DIN e. V. 17

18 Damals: Handelshemmnisse bremsten die Europäische Wirtschaft 2016, DIN e. V. 18

19 Damals: 2016, DIN e. V. 19 Quelle: Spiegel Spezial 01/1992, S. 28

20 Ziele der europäischen Normung 1. Vereinheitlichung der Normen in den Mitglieds-ländern durch nationale Implementierung einheitlicher Europäischer Normen 2. Abbau von Handelshemmnissen 3. Gleiche Rahmen- und Wettbewerbsbedingungen für den europäischen Binnenmarkt 4. Freier Warenverkehr im europäischen Wirtschaftsraum (28 EU-Länder und 4 EFTA-Staaten) mit rund 507 Mio. Bürgern 5. Integration der nationalen Volkswirtschaften in den europäischen Binnenmarkt 2016, DIN e. V. 20

21 Europäische Normung Herausforderungen Förderung von Innovationen und Optimierung von Prozessen Einbindung der KMU Verbesserung des Zugangs zur Normung und zu Normen Erweiterung des New Approach Verbesserung des Verständnisses von Normen 2016, DIN e. V. 21

22 Heute: Durch Abbau von Handelshemmnissen schafft die Normung den Europäischen Binnenmarkt Summe nationaler Normenwerke Europäische Normen Vor , DIN e. V. 22

23 Europäische Normen Europäische Normen Davon aus mandatierten Norm- Projekten hervorgegangen 2016, DIN e. V. 23

24 Neue Konzeption = New Approach 7. Mai 1985 Entschließung des Rates der EU über ein neues Konzept auf dem Gebiet der technischen Harmonisierung und der Normung Europäische Regelungen enthalten nur noch grundlegende Anforderungen für einen bestimmten Sektor (vorher: Technische Regelsetzung im Detail durch EU) Europäische Normen konkretisieren diese grundlegenden Anforderungen und beschreiben Leistungsanforderungen und Schnittstellen im Detail Die Anwendung und Einhaltung von Europäischen Normen lässt die Erfüllung der grundlegenden Anforderungen und damit die Konformität mit der Richtlinie vermuten 2016, DIN e. V. 24

25 Das Neue Konzept hat die Normungslandschaft in Europa grundlegend verändert % aller erschienenen Normen waren nationalen Ursprungs 2010 Etwa 80 % aller erschienenen Normen sind europäischen oder internationalen Ursprungs 2016, DIN e. V. 25

26 Für Unternehmen ist die harmonisierte Norm ein verlässlicher Wegweiser zur Konformität mit der einschlägige EU-Gesetzgebung verbessert sich die Rechtssicherheit durch die technische Interpretation unbestimmter Rechtsbegriffe 2016, DIN e. V. 26

27 EU-Richtlinien nach dem Neuen Konzept EU-Richtlinien nach dem Neuen Konzept regeln die Vermarktung von Industrieerzeugnissen in wichtigen Industriesektoren Maschinen Dienstleistungen Medizinprodukte Messgeräte Schutzausrüstungen Bauprodukte Explosivstoffe Telekomausrüstungen Spielzeug, uvm. 2016, DIN e. V. 27

28 CE-Kennzeichen Das Kennzeichen richtet sich an Behörden und nicht an Verbraucher Das Kennzeichen bestätigt die vollständige Einhaltung der Grundlegenden Sicherheitsanforderungen, die in den EU- Richtlinien festgelegt sind Hersteller prüfen und erklären dies in eigener Verantwortung 2016, DIN e. V. 28

29 Neue Konzeption = New Approach Quelle: Spiegel Online, , DIN e. V. 29

30 Europäische Normungsorganisationen Vertretung deutscher Interessen über Europäisches Komitee für Normung Europäisches Komitee für Elektrotechnische Normung Europäisches Institut für Telekommunikationsnormen Direkte Mitgliedschaft 1 1 In Deutschland zuständige Nationale Normungsorganisation (NSO) ist die DKE. 2016, DIN e. V. 30

31 Europäische Normungsorganisationen CEN/CENELEC Je Land ist ein Mitglied in der jeweiligen Normungsorganisation vertreten (meist die nationalen Normungsorganisationen) Die Organe, wie Generalversammlung, politische und technische Lenkungsgremien sowie die Technischen Komitees, stehen den Mitgliedern offen Einen Beobachterstatus haben angegliederte Normungsinstitute und assoziierte Organisationen 2016, DIN e. V. 31

32 Mitgliedsländer der Europäischen Normungsorganisationen CEN/CENELEC Vollmitglieder (33) CEN/CENELEC Affiliates Stand: 1/2014 Kartenvorlage: , DIN e. V. 32

33 Europäische Normungsorganisationen Gemeinsames CEN-CENELEC Management Centre (CCMC) Aufgabe Führt die offiziellen Abstimmungen durch Wertet die offiziellen Abstimmungen aus Verteilt die europäischen Arbeitsergebnisse Ist Verbindungsstelle zu den Technischen Komitees 2016, DIN e. V. 33

34 Europäische Normung: CEN-Sekretariate BE ES AT 3% 2% 2% übrige 16% SE 3% DE 29% NL 6% IT 7% GB 14% FR 18% Ländercodes nach DIN EN ISO DE = Deutschland FR = Frankreich GB = Großbritannien IT = Italien NL = Niederlande ES = Spanien SE = Schweden BE = Belgien AT = Österreich Quelle: DIN-Büro, , DIN e. V. 34

35 Europäische Normung: CENELEC- Sekretariate NL 4% NO 3% BE CH 3% 1% IT 14% AT 1% FI 1% ES 1% DE 36% FR 18% GB 18% Ländercodes nach DIN EN ISO DE = Deutschland FR = Frankreich BE = Belgien ES = Spanien NL = Niederlande AT = Österreich CH = Schweiz IT = Italien GB = Großbritannien FI = Finnland NO = Norwegen Quelle: DKE, Stand , DIN e. V. 35

36 Normenausschuss Für Normung auf seinem Fach- und Wissensgebiet verantwortlich Normungsarbeit wird von den interessierten Kreisen übernommen Teilt sich in Gremien auf: Arbeitsausschuss Arbeitskreis Technische Abteilung Normenausschuss 1 Normenausschuss 70 Arbeitsausschuss 1 Arbeitsausschuss , DIN e. V. 36

37 Mitarbeit in europäischen und internationalen Normungsgremien Delegierter Experte Spiegelausschuss Arbeitsgruppe Technisches Komitee 2016, DIN e. V. 37

38 Wie werden nationale Interessen vertreten? Nationales Delegationsprinzip Spiegelgremium erarbeitet nationale Stellungnahme Entsendung von Experten aus dem Spiegelgremium in CEN/CENELEC Gremien Dort wird so die nationale Meinung vertreten 2016, DIN e. V. 38

39 Vom Antrag zur Norm Normungsantrag Arbeitsentwurf (WD) Norm-Entwurf (pren) Öffentliche Umfrage (Enquiry) Schlussabstimmung (Formal Vote) * * kann unter bestimmten Voraussetzungen entfallen Europäische Norm (EN) nationale Übernahme (DIN EN) 2016, DIN e. V. 39

40 Normungsantrag Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Schlussentwurf Europäische Norm nationale Übernahme Beantragung in Schriftform durch nationale Normungsorganisationen (CEN-Mitglieder) Europäische Kommission, EFTA-Sekretariat ( Normungsaufträge/Mandate) europäische oder internationale Organisationen TC prüft Vorschlag und legt Zeitplan fest Zuordnung zu einer bestehenden Arbeitsgruppe (WG) oder Einrichtung einer neuen WG Beginn der Stillhaltevereinbarung 2016, DIN e. V. 40

41 Erarbeitung und Konsensbildung Normungsantrag Working Draft (WD) Erarbeitung des Norminhalts in der WG Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Schlussentwurf Europäische Norm Verteilung mindestens eines Arbeitsentwurfs an das TC (innerhalb von 4 Monaten) Verabschiedung des Entwurfs zur Umfrage durch die WG Zustimmung des Vorsitzenden und Sekretärs des TC nationale Übernahme 2016, DIN e. V. 41

42 Umfrage (1) Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Schlussentwurf Europäische Norm nationale Übernahme Draft EN (pren) Enquiry Einreichung des Norm-Entwurfs an Zentralsekretariat (spätestens 8 Monate nach Projektbeginn) Editieren des Norm-Entwurfs durch Zentralsekretariat (5 Wochen) Übersetzung und Vorbereitung der nationalen Umfrage (8 Wochen) 2016, DIN e. V. 42

43 Umfrage (2) Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf ggf. Bewertung durch Consultant (nur bei mandatierten Projekten Verteilung des Norm-Entwurfs in offiziellen Sprachfassungen (E, F, D) durch Zentralsekretariat an CEN-Mitglieder nationale Umfrage zum Entwurf (mindestens 60 Tage) Schlussentwurf Europäische Norm Beratung der nationalen Position im nationalen Spiegelausschuss nationale Übernahme 2016, DIN e. V. 43

44 Umfrage (3) Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Abstimmung und Abgabe der nationalen Stellungnahme durch alle CEN-Mitglieder (12 Wochen, mit Kommentartabelle) Verteilung des Abstimmungsergebnisses und der Kommentare Beratung der eingegangenen Kommentare im zuständigen TC bzw. in der WG Schlussentwurf Europäische Norm Einarbeiten der vereinbarten Änderungen nationale Übernahme 2016, DIN e. V. 44

45 Annahme (1) Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Schlussentwurf Europäische Norm nationale Übernahme Final Draft EN (FprEN) Formal Vote Einreichung des Schlussentwurfs an Zentralsekretariat (spätestens 8 Monate nach Ende der Umfrage) Editieren des Norm-Entwurfs durch Zentralsekretariat (2 Wochen) Verteilung des Schlussentwurfs in Referenzfassung (meist E) durch Zentralsekretariat an CEN-Mitglieder 2016, DIN e. V. 45

46 Annahme (2) Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Schlussentwurf Übersetzung durch AFNOR und DIN Beratung der nationalen Position im nationalen Spiegelausschuss Abstimmung und Abgabe der nationalen Stellungnahme durch alle CEN-Mitglieder (8 Wochen, mit Kommentartabelle, keine technischen Kommentare zulässig) Europäische Norm nationale Übernahme 2016, DIN e. V. 46

47 Veröffentlichung Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Schlussentwurf European Standard (EN) Prüfung des Manuskripts durch TC-Sekretär in Konsultation mit WG Convenor (3 Wochen) Übersetzung durch AFNOR und DIN (4 Wochen) Europäische Norm nationale Übernahme Ratifizierung der EN Verteilung der Norm in offiziellen Sprachfassungen (E, F, D) durch Zentralsekretariat an CEN-Mitglieder 2016, DIN e. V. 47

48 Nationale Übernahme Normungsantrag Arbeitsentwurf Norm-Entwurf Schlussentwurf Europäische Norm nationale Übernahme Übernahme der EN als nationale Norm durch CEN-Mitglieder (innerhalb von 6 Monaten) Zurückziehung entgegenstehender nationaler Normen (üblicherweise innerhalb von 6 Monaten) Druck und Veröffentlichung durch jeweiliges CEN-Mitglied (in Deutschland Beuth Verlag) 2016, DIN e. V. 48

49 Entstehung von europäischen Normen Bulgarien Österreich Schweden Schweiz Dänemark Finnland Irland Kroatien Litauen Norwegen Slowakei 10 7 Ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Estland Lettland Luxemburg Slowenien Zypern 4 Island Malta 3 29 Deutschland Frankreich Italien Ver. Königreich Türkei Entwurfsumfrage, Schlussabstimmung Belgien Griechenland Portugal Tschech. Rep. Ungarn 12 Niederlande Rumänien 27 Polen Spanien Stimmengewichte der Länder 2016, DIN e. V. 49

50 Europäische Norm EN Ziel: Erfassung normativer Festlegungen, die den Stand der Technik widerspiegeln Normatives Dokument Veröffentlichung in deutsch, englisch und französisch Stillhaltevereinbarung tritt in Kraft Erarbeitungsprozess: Umfrage und ggf. formelle Abstimmung im TC, Ratifizierung, Veröffentlichung als nationale Norm Übernahmebedingung: EN sind unverändert zu übernehmen (DIN EN). Entgegenstehende nationale Normen müssen zurückgezogen werden. Abfrage der technischen Überprüfung nach 5 Jahren 2016, DIN e. V. 50

51 Mandatierte Norm-Projekte und Harmonisierte Europäische Normen Gibt es ein Mandat, also einen Normungsauftrag, der Europäischen Kommission, die wesentlichen Anforderungen einer EU-Richtlinie zu konkretisieren, wird auf Basis dieses Mandats eine Norm erarbeitet. mandatierte Norm-Projekte, nicht mandatierte Norm! Wird diese Norm von der EU anerkannt und im EU-Amtsblatt veröffentlicht, spricht man von Harmonisierung. eine harmonisierte Norm ist entstanden, welche die Vermutungswirkung auslöst. 2016, DIN e. V. 51

52 Mandatierte Norm-Projekte und Harmonisierte Europäische Normen (2) Erarbeitung von Harmonisierten Normen Erarbeitung wie normale Europäische Normen ABER im Beisein eines Beauftragten der EU Kommission: CEN Consultant Prüfung des Entwurfs und Schlussentwurfs Sind die Anforderungen der Richtlinie korrekt und vollständig angesprochen und konkretisiert Harmonisierung, also Veröffentlichung im Amtsblatt Wirkung von Harmonisierten Normen Harmonisierte Normen konkretisieren die grundlegenden Anforderungen von europäischen Richtlinien Die Anwendung von Harmonisierten Europäischen Normen lässt die Konformität mit der Richtlinie vermuten ( Vermutungswirkung ) 2016, DIN e. V. 52

53 Übernahme Europäischer Normen (EN) Deutsche Fassung einer Europäischen Norm: 2016, DIN e. V. 53

54 Übernahme Europäischer Normen (EN) (2) EN liegen im Regelfall in deutscher, englischer und französischer Sprache vor EN sind als nationale Normen (z. B. DIN EN, BS EN) unverändert zu übernehmen Entgegenstehende nationale Normen müssen zurückgezogen werden Stillhaltevereinbarung Im Regelfall mit nationaler Titelseite und nationalem Vorwort (z. B. zur Darstellung von Zusammenhängen mit anderen nationalen Normen oder öffentlich-rechtlichen Festlegungen) 2016, DIN e. V. 54

55 Europäische Normung Stillhaltevereinbarung Den CEN/CENELEC-Mitgliedern auferlegte Verpflichtung, während und nach der Erarbeitung einer Europäischen Norm keine anderslautenden bzw. entgegenstehenden nationalen Normen zu veröffentlichen Hintergrund ist, dass während der Vorbereitung einer EN oder nach deren Annahme die angestrebte Harmonisierung nicht beeinträchtigt oder unterlaufen wird 2016, DIN e. V. 55

56 Wiener und Dresdener Vereinbarung Ziel: Die Facharbeit möglichst auf einer Normungsebene durchzuführen und durch parallele Abstimmungsverfahren, die gleichzeitige Anerkennung als ISO/IEC- und EN-Norm herbeizuführen Wiener Vereinbarung Dresdener Vereinbarung 2016, DIN e. V. 56

57 Übernahme Europäischer Normen (EN) (3) Nationale Titelseite: 2016, DIN e. V. 57

58 Übernahme Europäischer Normen (EN) (4) Nationales Vorwort: 2016, DIN e. V. 58

59 2016, DIN e. V. 59

60 Weitere Produkte der Europäischen Normung Europäische Technische Spezifikation CEN/TS Ziel: Festlegungen erfassen, die die Entwicklung und den Fortschritt des Marktes frühzeitig unterstützen Europäischer Technischer Bericht CEN/TR Ziel: Festlegungen mit empfehlenden und erläuternden Charakter zu erfassen CEN Workshop Agreement CWA Ziel: Spezielle Festlegungen mit einem interessierten Expertenkreis zur schnellen Konsensfindung erfassen Unterschiede in Art und Dauer des Erarbeitungsprozesses und der Verbindlichkeit 2016, DIN e. V. 60

61 Weitere Produkte der Europäischen Normung CEN Workshop Agreement CWA Ziel: Spezielle Festlegungen erfassen mit einem interessierten Expertenkreis zur schnellen Konsensfindung CWA Electronic Commerce 2016, DIN e. V. 61

62 Die europäische Normung leistet einen grundlegenden Beitrag zur Gewährleistung des freien Warenverkehrs und zum Funktionieren des Europäischen Binnenmarktes hat nachhaltig zur Integration der deutschen Wirtschaft in den europäischen Binnenmarkt beigetragen leistet einen Beitrag zur Verbesserung des Verbraucher- und des Umweltschutzes ist ein Beispiel für eine gut funktionierende Public Private Partnership 2016, DIN e. V. 62