UNIUNEA EUROPEANA A GREFIERILOR EUROPÄISCHE UNION DER RECHTSPFLEGER UNION EUROPEENNE DES GREFFIERS EUROPEAN UNION OF RECHTSPFLEGER

Transkript

1 UNIUNEA EUROPEANA A GREFIERILOR EUROPÄISCHE UNION DER RECHTSPFLEGER UNION EUROPEENNE DES GREFFIERS EUROPEAN UNION OF RECHTSPFLEGER COMISIA CARTEA VERDE Cartea verde pentru un grefier european Cartea verde EUROPÄISCHE UNION DER RECHTSPFLEGER (E.U.R.) Theresienstraße 148, D München Tel.: +49 (0) (0) thomas.kappl@bpatg.bund.de thomas.kappl@gmx.net Internet: München 2008 E.U.R.

2 Cartea verde pentru un grefier european 2 Cuprins I. Introducere 3 II. III. Componentele atribuńiilor şi formării profesionale a grefierului în Europa 6 Statutul model al Uniunii Europene din 1995 o încercare de armonizare a diferitelor funcńii din Europa 12 IV. Spectrul sarcinilor grefierului în Europa (Grefier european) 15 V. Formarea profesională a grefierului în Europa 19 VI. Efecte pozitive ale transferării de atribuńii pentru un grefier european 24 VII. Concluzii 30

3 Cartea verde pentru un grefier european 3 I. INTRODUCERE ImpulsionaŃi de ideea promovării conlucrării judiciare în Europa şi a îmbunătăńirii eficienńei apropierii de cetăńean a instanńelor din cadrul unui spańiu de juridic, Uniunea Europeană a Grefierilor (E.U.R.) a Comisiei Europene - DirecŃia Generală pentru JustiŃie, Libertate şi SiguranŃă prezintă o carte verde pentru un grefier european. Aceasta are loc în baza unui acord cu departamentul de JustiŃie civilă. Uniunea Europeană a Grefierilor ar dori ca în baza scopurilor sale statutare cu mandat politic şi juridic să sprijine prin aceasta crearea, dezvoltarea şi armonizarea sistemului de drept pe plan european şi internańional, în vederea realizării de către Uniunea Europeană a unui spańiu de libertate, securitate şi de drept. Uniunea Europeană a Grefierilor în calitate de elaborator al cărńii verzi pentru un Grefier european a fost înfiinńată în anul În prezent este compusă din asociańii de membrii din 16 Ńări, cum ar fi Belgia, Danemarca, Germania, Estonia, Finlanda, FranŃa, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Austria, Polonia, Portugalia, România, Suedia şi Spania. Mai aparńin de ea asociańii profesionale similare din state din afara Europei, cum ar fi Japonia, Mali, Maroc şi Tunisia. Sunt asociańii profesionale ale funcńionarilor juridici superiori, care se ocupă de jurisprudenńă şi/ sau de sarcini administrative. Cu ajutorul cărńii verzi se intenńionează declanşarea unei discuńii publice şi ştiinńifice asupra creării unei noi imagini a profesiilor noi din Europa, ale Grefierului european şi în acest scop să fie stabilite Ńinte fundamentale politico-juridice. Introducerea unui Grefier european va servi degrevării de sarcini pentru judecătoare şi judecători. Acestui Grefier european i se pot transfera sarcini ale judecătorului, pentru a decide independent în materie, dar cu luarea în considerare a prevederilor specifice Ńării. Mult citata supraîncărcare a judecătoarelor şi judecătorilor poate fi astfel contracarată în toate Ńările. În Ńările în care deja a fost introdusă instruirea profesională a grefierului, aceasta s-a remarcat ca fiind un factor al unei mai bune eficienńe a justińiei. Acest lucru poate constitui şi pentru Miniştrii din alte State Membre ale Uniunii Europene un impuls de a regândi sistemul nańional. Grefierii sunt funcńionari din sistemul judiciar, cărora inińial li se pot încredinńa atribuńii ale judecătorului în vederea rezolvării lor în mod independent şi sub proprie răspundere. În cadrul instanńelor ei aparńin de nivelul superior de competenńă. Angajarea în această profesiune presupune în general absolvirea a minimum 3 ani de învăńământ superior de drept specializat. Formarea profesională în Statele membre este foarte diferită. De aceea trebuie armonizată pentru obńinerea unei calificări profesionale unitare a Grefierului european: Scopul este ca într-un spańiu juridic unitar, atribuńiile grefierului să fie coordonate de către instanńe. Prin luarea în considerare a structurilor juridice existente şi a diferitelor sisteme de drept din Ńările Uniunii Europene, Grefierul european ca pregătire profesională poate fi definit astfel:

4 Cartea verde pentru un grefier european 4 Grefierului european i se vor transfera atribuńii juridice, precum şi sarcini de grefier, care aparńin altor instituńii decât cele judecătoreşti pentru a le rezolva independent şi sub proprie răspundere. Este un organ de natură independentă a grefei. Deciziile sale sunt supuse numai legii şi justińiei. Grefierul european trebuie să obńină un nivel de pregătire profesională unitară. Acest lucru poate fi obńinut printr-o diplomă de licenńă în drept sau studii echivalente. Prezenta carte verde cuprinde sarcinile actuale ale unui grefier sau ale unui funcńionar similar din sistemul juridic al Ńărilor membre E.U.R. În preambul s-a renunńat la redarea de detalii. Baza identificării problemelor o constituie un chestionar. AtribuŃiile pe care le va prelua un Grefier european sunt prezentate sub formă de propuneri. Baza cărńii verzi îl reprezintă Modelul de Statut pentru un Grefier european care a fost adoptat de E.U.R. în anul 1995 la Congresul de la Alicante - Spania, precum şi recomandarea nr. R (86) 12 ale Comitetului de Miniştrii al Consiliului Europei către Statele membre, referitoare la anumite măsuri pentru rezolvarea şi reducerea supraîncărcării instanńelor. De fapt Modelul de statut menńionat preia şi cerinńele din articolul 6 din ConvenŃia pentru ProtecŃia Drepturilor Omului şi a LibertăŃilor Fundamentale, în măsura în care se referă la o procedură publică corectă la o instanńă competentă în cadrul unui termen adecvat. În Modelul de statut pentru un Grefier european s-a reńinut: 1. Mărirea permanentă a sarcinilor instanńelor determină luarea de măsuri, care să conducă la: a) mărirea eficienńei instanńelor, b)garantarea pentru cetăńeni a unui termen adecvat pentru obńinerea unei sentinńe judecătoreşti (art. 6 MRK) şi c) utilizarea prelucrării electronice a datelor pentru intensificarea fazelor de lucru la instanńe. 2. Pentru introducerea funcńiei de Grefier european Ńările Europei orientate spre statul de drept s-au ghidat după recomandarea Comitetului de Miniştrii al Consiliului Europei nr. R(86) 12. În unele Ńări introducerea funcńiei de Grefier european s-a dovedit a constitui o măsură corespunzătoare pentru realizarea scopului definit la punctul Corespunzător Recomandării nr. R (80) 3 a Consiliului Europei referitoare la pregătirea, cercetarea şi formarea profesională în domeniul informatic şi juridic, angajańilor din justińie trebuie să li se asigure posibilităńi adecuate de pregătire şi perfecńionare profesională în domeniile sus specificate. 4. Este în interesul recunoaşterii diplomelor (Directiva 89/48 a ComunităŃii Europene) de a exista o reglementare unitară a instituńiei Grefierului european în ceea ce priveşte pregătirea profesională. Pentru întocmirea CărŃii verzi pentru un Grefier european, E.U.R. a înfiinńat o grupă de lucru. Aceasta a cuprins colege şi colegi din Ńările membre ale E.U.R. şi anume din Belgia (Joseph Horrion),

5 Cartea verde pentru un grefier european 5 Danemarca (Else Dankau), Germania (Stephan Emmler), FranŃa (Jean- Jacques Kuster concomitent şi reprezentant al E.U.R. în Consiliul Europei), Austria (Gerhard Scheucher) şi România (Dumitru Fornea) şi Consiliul de conducere al Uniunii Europene a Grefierilor (Preşedintele Thomas Kappl, Secretara generală Adelheid Hell şi Trezorierul Harald Wilsch).

6 Cartea verde pentru un grefier european 6 II. COMPONENTELE ATRIBUłIILOR ŞI FORMĂRII PROFESIONALE A GREFIERULUI ÎN EUROPA În statutul model al grefierului/rechtspfleger adoptat de Uniunea Europeană a Grefierilor din JustiŃie Rechtspfleger în 1955 (vezi introducerea din prezenta carte verde) se enumeră anumite sarcini cu caracter judecătoresc, judiciar sau administrativ, respectiv cele care au fost exercitate de grefieri şi de rechtspfleger-i până în 1995 în diferitele Ńări membre ale Uniunii Europene a Grefierilor (EUR). Este vorba în esenńă de sarcinile care erau încredinńate Rechtspfleger-ilor germani sau austrieci. Întradevăr, acestea au constituit baza statutului model al grefierului/rechtspfleger-ului european. Acest statut indica un nivel care trebuie atins, furniza un cadru pentru activitatea viitoare a EUR, servea drept termen de referinńă pe plan european. Dincolo de sarcini, el viza de asemenea formarea necesară şi statutul adaptat unor astfel de funcńii. Vom vedea ce bilanń actualizat se poate face acum în Ńările membre ale EUR la peste douăzeci de ani de la adoptarea lui, pornind de la elementele vizate în statutul-model elaborat de uniunea noastră în BilanŃul se referă la un recensamânt efectuat pe baza unui chestionar adresat organizańiilor membre şi a unei analize a evoluńiei, în raport cu statutul model, a funcńiilor exercitate de grefieri (şefi), Rechtspfleger-i sau de cei cu profesiuni similare din statele membre. Elementele acestui chestionar se numără printre elementele constitutive ale cărńii verzi elaborate de EUR. RECENSĂMÂNT Chestionarul transmis organizańiilor membre a permis efectuarea unui recensământ în rândul a 13 organizańii membre, deci tot atâtea state europene, care au furnizat răspunsuri: Belgia, Danemarca, Germania, Estonia, FranŃa, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Austria, Polonia, Spania, România. El vizează trei domenii: - competenńele exercitate în materie de grańieri, în materie civilă, penală şi administrativă; - recrutare şi formare; - statutul de care beneficiază grefierii (şefi), Rechtspfleger-i şi cei cu profesiuni similare.

7 Cartea verde pentru un grefier european 7 A) CompetenŃele exercitate în materie de grańieri, în materie civilă penală şi administrativă Statutul model de grefier/rechtspfleger european a enumerat o serie de competenńe care puteau fi exercitate în 1995 în Ńările membre ale EUR în materie de grańieri, în materie civilă, penală şi administrativă. Pornind de la acest inventar, au fost culese răspunsurile Ńărilor membre. În afară de aceste competenńe, organizańiilor membre li s-a solicitat să menńioneze şi celelalte atribuńii exercitate în materie judecătorească şi administrativă precum şi, în sfârşit, proiectele dezvoltate. Derzeitige Zuständigkeiten der Rechtspfleger / Greffier und ähnlicher Berufe Belgia Danemarca Germania Estonia Franta Italia Luxemburg Olanda Norvegia Austria Polonia Spania Romania Judecatorie libera Dreptul familiei si dreptul tutelar /- - Dreptul succesoral ab Dreptul cartii funciare Oficiul registrului comertului Notariat Asigurarea proprietatii prin sigiliu Acordarea dreptului de votare Recunoasterea cetateniei Probleme Penale Executarea Penala /- - Contravaloarea pedepsii in rate banesti Reprezentanta acuzarii

8 Cartea verde pentru un grefier european 8 Belgia Danemarca Germania Estonia Franta Italia Luxemburg Olanda Norvegia Austria Polonia Spania Romania Probleme Civile Somatii de Plata /- - Licitatie obligatorie de mijloace imobiliare Procedura de insolventa /- - Procedura de stabilire a costurilor Procedura de impartire Executare obligatorie /- - Audiere de martori prin ajutor judecatoresc Ajutor de procedura-/ si la costuri de proces Probleme de estimare Readucere in situatia anterioara Administratie Sef de servici/referent Functionar de personal Seful caseriei judecatoresti Seful biroului,putere disciplinara Participari la angajari /denumiri de functii Planificare bugetara Supravegherea,si folosirea bugetului Administrarea cladirilor

9 Cartea verde pentru un grefier european 9 Belgia Danemarca Germania Estonia Franta Italia Luxemburg Olanda Norvegia Austria Polonia Spania Romania Alte sarcini judecatoresti in judecatoria libera,probleme civile si penale Alte sarcini de administrare Proiecte ptr.transmiterea de sarcini judecatoresti Proiecte ptr.transmiterea de sarcini administrative CompetenŃele prezentate în statutul model din 1995 a) în materie de grańieri Sunt vizate domeniile: dreptul familiei, dreptul succesoral, al registrelor (registrul funciar, registrul comerńului), aplicarea sigiliilor, procuri în materie electorală, certificate de nańionalitate. Majoritatea Ńărilor menńionează atribuńiile din aceste domenii, excepńie făcând Belgia, Luxemburg şi România. łări ca Germania, Austria şi Danemarca sunt printre cele care acoperă aproape în întregime competenńele enumerate (în special în privinńa registrelor), urmate de Estonia şi FranŃa întro mai mică măsură. Trebuie remarcat că anumite competenńe cum ar fi registrele nu Ńin de administrańia judiciară ci de o altă administrańie sau instituńie (finanńe, camere de comerń) în cazul unor Ńări ca Italia, Luxemburg, Olanda. b) în materie penală Sunt vizate: executarea pedepselor (cu eliberarea mandatelor de arestare şi de aducere şi a avizelor de căutare), autorizańii de amânare sau de eşalonare a pedepselor cu amendă, decizia de executare a pedepselor de înlocuire sau de înlocuire a pedepselor de închisoare cu munca în folosul comunităńii, rechizitorii în fańa tribunalului de instanńă sau de district. Numai câteva Ńări au transferat aceste competenńe legate de aplicarea dreptului penal unui personal care nu este constituit din judecători: Germania (în Intregime), Italia şi Spania într-un domeniu anume.

10 Cartea verde pentru un grefier european 10 Se cuvine precizat în privinńa Spaniei că legea organică a Puterii Judiciare din 2003 a prevăzut transferuri în materie penală dar care până în prezent nu au fost puse în aplicare. c) în materie civilă Sunt vizate: somańiile de plată, vânzarea forńată la licitańii şi administrarea forńată a unor bunuri imobiliare, proceduri de insolvabilitate, proceduri de taxare, proceduri de partaj, executare forńată (popriri pe salariu în special), eliberare şi modificare de titluri înmaterie de pensii alimentare, protecńie în materie de executare forńată, eliberare de jurământ pentru revelare de bunuri aflate în procedură de executare forńată, audierea martorilor, comisii rogatorii, decizii în materie de asistenńă judiciară, control experńi, repunere în drepturi. În aceste domenii, Germania şi Austria se află printre Ńările care încredinńează aproape toate competenńele acestea Rechtspfleger-ilor. Se poate observa că în alte Ńări, cum ar fi Danemarca, Estonia, FranŃa, Norvegia, Polonia şi Spania, aceste competenńe Ńin parńial de atribuńiile grefierului/rechtspfleger, fapt ce se datorează dispozińiilor legislative mai recente care au transferat din sarcinile judecătorului către aceştia. Grefierii/Rechtspfleger-ii au competenńa de a trata somańia de plată în 5 Ńări (Danemarca, Germania, Estonia, Austria, Spania). Se cuvine precizat în privinńa Spaniei că legea organică a Puterii Judiciare din 2003 a prevăzut transferuri în materie civilă dar care până în prezent nu au fost puse în aplicare. d) în materie administrativă Sunt vizate funcńiile de grefier-şef, şef de birou, funcńionar de încadrare în materie de gestiune a personalului (funcńionari, muncitori, angajańi), şef casierie tribunal, superiorul ierarhic al personalului grefei, gestiunea personalului, repartizarea personalului pe servicii, puterea disciplinară proprie, dreptul de propunere a sancńiunii în fańa autorităńii superioare, participare la comisia de disciplină, de participare in cazul angajării şi numirii, elaborarea proiectului de buget, cererea, utilizarea şi controlul creditelor de funcńionare, gestiunea clădirilor. Această funcńie de management şi gestiune a resurselor umane şi a mijloacelor materiale constituie apropape un numitor comun al profesiei pentru toate Ńările cu excepńia Estoniei, Polonia şi a Olandei. Administrarea şi gestiunea instanńelor, funcńiile de gestiune a resurselor umane, de gestiune bugetară, de gestiune a mijloacelor materiale, de şef de serviciu sunt încredinńate profesiei. Aceste atribuńii se exercită în majoritatea Ńărilor sub controlul autorităńii şefilor de instanńă sau al unei alte autorităńi judiciare.

11 Cartea verde pentru un grefier european Alte competenńe judecătoreşti exercitate în Ńara respectivă în materie de grańieri, în materie civilă, penală, administrativă şi de gestiune Mai multe Ńări semnalează pe lângă competenńele recenzate în 1995 şi alte atribuńii încredinńate rechtspfleger-ilor, grefierilor, sau celor cu profesii similare, atât în materie de grańieri şi în materie civilă cât şi în materie penală. Se pot cita astfel competenńe înmaterie de asistenńă judiciară (Germania, Estonia, Norvegia), în materie succesorală, de insolvabilitate, certificat de căsătorie (Norvegia), cauze de paternitate (Danemarca), de execuńie, de siguranńă, de eliberare de jurământ (Germania). 3. Proiect(e) de transferuri de atribuńii judecătoreşti în materie de grańieri, în materie civilă, penală, în materie de administrare şi de gestiune La acest capitol, FranŃa face menńiune cu privire la discuńii vizând propuneri de atribuńii judecătoreşti pentru grefieri-şefi şi chiar grefieri. Într-adevăr, în cadrul reformei justińiei ce are loc în această Ńară a fost înfiinńată de către Ministerul JustiŃiei o comisie care la 30 iunie 2008 şi-a prezentat concluziile. Aceasta propune, printre altele, crearea unui «grefier judecătoresc» similar Rechtspfleger-ului german sau austriac. În privinńa Spaniei, un proiect de lege are în vedere competenńe ale grefierului-şef în instanńa grańioasă (dreptul familiei şi al tutelei, dreptul succesoral, carte funciară). În România, Ministerul JustiŃiei a creat un program pilot pentru a experimenta posibilitatea înfiinńării managerilor de tribunale, în scopul de a-i descărca pe judecători (şefi de instanńă) de sarcinile administrative. B) Recrutarea şi formarea A se vedea capitolul consacrat acestui punct V (cf. Formarea). C) Statutul de care beneficiază grefierii (şefi), Rechtspfleger-ii şi cei cu profesii similare Aceştia Ńin în cea mai mare parte de funcńia publică de stat sau de colectivităńile locale, în funcńie de organizarea politică a Ńării (federală sau nu). AparŃin fie cadrului mediu, fie celui superior, în funcńie de importanńa responsabilităńilor lor. Statutul grefierilor (şefi), al Rechtspfleger-ilor şi al celor cu profesii similare lor este prevăzut de lege (Olanda, Belgia, Danemarca, Austria, Luxemburg, Estonia, Germania, Italia, Polonia, România). Legea le poate conferi o garantare a independenńei în exercitarea funcńiilor lor (Germania, Austria [în cazul acestei Ńări ele sunt prinse în ConstituŃie], Spania, Danemarca).

12 Cartea verde pentru un grefier european 12 III. STATUTUL MODEL AL UNIUNII EUROPENE DIN 1995 O ÎNCERCARE DE ARMONIZARE A DIFERITELOR FUNCłII DIN EUROPA În 1995, constatarea care putea fi făcută în privinńa meseriilor din cadrul grefei în Europa privea o divizare a meseriilor între, pe de o parte, funcńiile Rechtspfleger-ilor aşa cum erau ele cunoscute în Germania, în Austria şi în Danemarca, iar pe de altă parte funcńiile de grefier şi de asistent de judecător în celelalte Ńări. Statutul propunea ca model o funcńie bazată pe trei piloni. Primul, care favorizează un transfer important de competenńe judecătoreşti de la judecător la grefier în special în materie de instanńă grańioasă, un al doilea, care propune să i se încredinńeze grefierului conducerea şi administrańia grefelor de instanńe, ambii piloni bazându-se pe o formare profesională inińială de calitate, şi un al treilea pilon care condińionează exercitarea funcńiilor de un statut legislativ sau constituńional care să-i garanteze independenńa. Acest statut are în momentul de fańa peste 20 de ani. Ce evaluare i se poate face astăzi? Grefierul/Rechtspfleger european nu există, în ciuda deschiderii frontierelor, a liberei circulańii a forńei de muncă în Europa inclusiv în ceea ce priveşte funcńia publică şi o legislańie europeană care devansează legislańiile nańionale. Nu este mai puńin adevărat faptul că impactul statutului model este sigur. Mai ales în Ńările Europei Centrale şi de Est unde funcńii similare celei de Rechtspfleger au fost create şi datorită numeroaselor acńiuni de cooperare ale Consiliului Europei în colaborare cu EUR şi Ńările sale membre precum şi prin programele Uniunii Europene. El este deosebit de accentuat în domeniul registrelor funciare şi al registrelor comerńului. Acestea sunt într-adevăr domenii în care eficacitatea justińiei şi a actorilor săi condińionează activitatea economică. Este adevărat că impactul statutului model în Europa de Vest este mai mic şi că este dificil să se obńină transferuri de competenńe judecătoreşti de la judecători la grefieri sau Rechtspfleger-i Ńinânduse cont de reticenńele primilor. Se cuvine, însă, remarcată o evoluńie pozitivă în Spania, unde Secretario Judicial a putut beneficia de largi transferuri de competenńă, dar care au rămas fără efect datorită legii din 2003! În FranŃa, de asemenea, modelul Rechtspfleger-ului german a stat la originea primului transfer important de sarcini de la judecător la grefier-şef printr-o lege din Statutul model pare să fi avut un impact sigur asupra aspectului funcńiilor de conducere, administrare şi gestiune în cadrul instanńelor, exercitate de grefieri şi de Rechtspfleger-i, deoarece se regăseşte în aproape toate Ńările. Managementul trebuie într-adevăr să rămână în serviciul funcńiei de judecare, iar resursa internă a organelor însărcinate cu administrarea şi gestiunea tribunalelor trebuie să fie din plin utilizată. Trebuie să se menńină în cadrul instituńiei judiciare organele care îi cunosc perfect angrenajele şi care pot rezolva mai bine problemele şi pot găsi soluńiile adaptate instituńiei.

13 Cartea verde pentru un grefier european 13 Pe de altă parte, trebuie să subliniem impactul statutului model în raport cu construcńia europeană. InstituŃiile europene s-au arătat întotdeauna preocupate de funcńionarea şi îmbunătăńirea justińiei, iar îmbunătăńirea eficacităńii ei a fost una din preocupările lor majore având în vedere tarele de care suferă (încetineală, complexitate, dificultatea de a face fańă unui contencios din tot mai stufos, lipsă de mijloace). Meseriile care Ńin de grefă, împreună cu celelalte profesii judiciare şi juridice, contribuie fără nicio îndoială la creşterea eficacităńii tribunalelor, deoarece li s-a încredinńat în Europa un rol activ în administrańia tribunalelor. Ele sunt interlocutorii apropiańi ai cetăńeanului şi îi simplifică accesul la justińie. Ele fac posibil un răspuns rapid la preocupările acestuia prin intermediul procedurilor simplificate. Sunt personalul tribunalelor care îi pot scuti pe judecători de anumite sarcini care nu impun intervenńia lor şi pot contribui astfel la o descongestionare a tribunalelor. In această privinńă, instituńiile europene au fost sensibile la rolul pe care îl pot juca grefierii şi Rechtspfleger-ii. Astfel, cea de-a 23-a ConferinŃă a miniştrilor de justińie din Consiliul Europei care a avut loc la Londra în iunie 2000 a preconizat măsuri de transferare către grefieri a unor sarcini cum ar fi pregătirea şedinńelor sau îndeplinirea în mod independent a unor sarcini judiciare după modelul Rechtspfleger-ului german sau austriac. La rândul ei, Uniunea Europeană a stabilit, în octombrie 1999 la Tampere, jaloanele unui spańiu de libertate, securitate şi justińie. Instrumentele juridice create atunci sprijină rolul grefierilor şi al Rechtspfleger-ilor în special în ceea ce priveşte recunoaşterea reciprocă a deciziilor, titlul executoriu european şi somańia de plată europeană. LegislaŃia în spańiul justińiei europene care tinde să se îmbogăńească în doemniul procedurilor judiciare reprezintă o miză esenńială pentru profesie şi va fi determinantă pentru evoluńia ei, cea a unui grefier/rechtspfleger european care are competenńă pentru a gestiona o carte funciară europeană, un registru de comerń european, un certificat de moştenire european. Grefierii şi Rechtspfleger-ii trebuie să devină actori în construcńia Europei Dreptului. Acesta este Ńelul fixat de Uniunea Europeană a Grefierilor din JustiŃie propunând această carte verde. BilanŃul promovării statului model de grefier/rechtspfleger european este deci onorabil. El nu se măsoară în termeni de beneficii uluitoare, însă a dat roade. Răspunsurile la chestionarul adresat de EUR Ńărilor sale membre permit măsurarea progreselor făcute în peste 20 de ani şi evoluńia profesiei după modelul Rechtspfleger-ului german sau austriac. Ultimul studiu al Comisiei Europene pentru Eficacitatea JustiŃiei (CEPEJ) «Raport privind sistemele judiciare europene EdiŃia 2008», apărut în octombrie anul acesta, care consacră capitolul 8 personalului ne-judecător din tribunale, menńionează: «existenńa alături de judecători a unui personal competent cu funcńii şi cu statut recunoscute este o condińie esenńială pentru funcńionarea eficace a aparatului judiciar... o categorie specifică de personal ne-judecător este cea a Rechtspfleger-ilor, inspirată din sistemul germanic. În statutul model al Rechtspfleger-ului Uniunii Europene a Grefierilor din JustiŃie, un Rechtspfleger este definit astfel: organ judiciar independent în conformitate cu funcńiile care îi sunt delegate prin lege... Putem menńiona de asemenea adoptarea sistemului germanic al

14 Cartea verde pentru un grefier european 14 Rechtspfleger-ului de către mai multe state membre (Bosnia HerŃegovina, CroaŃia), sau gândiri care ar putea conduce la instaurarea acestuia şi în alte state.» Studiul CEPEJ evidenńiază, în 43 de state membre ale Consiliului Europei, 13 state în care intervin persoane ce exercită funcńii de Rechtspfleger sau funcńii similare. Cartea verde a EUR se înscrie pe deplin printre obiectivele Uniunii Europene, cele privind o «legislańie coerentă la nivel european care, fără a tulbura legislańiile nańionale, nu mai trebuie să se limiteze la cel mai mic numitor comun şi nici numai la rezolvarea aspectelor transfrontaliere ale conflictelor» (Franco Frattini, fost Vicepreşedinte al Comisiei Europene).

15 Cartea verde pentru un grefier european 15 IV. SPECTRUL ATRIBUłIILOR GREFIERULUI ÎN EUROPA (GREFIER EUROPEAN) A) Sarcini administrative Grefierul va prelua atribuńii administrative în calitate de: - Director administrativ: Este responsabil pentru derularea optimă a activităńii în toată instanńa şi este mandatat cu o împuternicire a preşedintelui instanńei. Este responsabil pentru recrutarea personalului cu reglementarea angajării, precum şi angajarea de mijloace de lucru, de ex. prelucrarea electronică a datelor. El este şeful tuturor referenńilor din departamentul administrativ al instanńei, a tuturor angajańilor serviciului de grefă, a serviciului de protocol, arhivei, biroului principal de acces, a serviciului de corespondenńă, centralei telefonice, personalul redacńional, pază, uşier şi a altor servicii. - Director al domeniului de specialitate şi referent specialist: Este responsabil pentru rezolvarea problemelor de personal, pentru plata adecuată a salariilor, pentru probleme de buget şi achizińii, pentru administrarea şi securitatea clădirii instanńei, pentru prelucrarea datelor, etc.; sprijină pe directorul administrativ. - Revizor districtual Este reprezentantul trezoreriei statului, cenzor cu drept de consultanńă la calcularea cheltuielilor instanńei, precum şi referent în probleme de costuri şi de casă. - Casier şef al instanńei - Şef de serviciu secretariat B) AtribuŃii juridice InstanŃele au drept sarcină să protejeze bunurile individuale şi să rezolve pe cale amiabilă sau prin sentinńă litigiile apărute în această materie. Mai ales la judecătorii, deci în primul front al vieńii juridice, grefierul preia atribuńiile transferate lui conform legii, aflate în competenńa jurisdicńională a instanńei în baza ordinii procesuale, dar fără a fi legat de indicańii ale şefului ierarhic superior, fiind material independent. Grefierul mai preia în locul procurorului aproape toate sarcinile legate de executarea pedepsei penale. 1. Judecătorie, ca primă instanńă a) Cauze de convocare - Desemnarea de urgenńă a Consiliului de conducere - Împuternicirea membrilor pentru convocarea adunării - Decizii referitoare la înregistrările şi Ńinerea registrului adunărilor

16 Cartea verde pentru un grefier european 16 b) Preluarea asigurărilor asupra veridicităńii declarańiilor sub jurământ în cazul - rapoartelor de gestiune - procedura succesorală, - la perchezińii şi reńinerea de obiecte, precum şi la vânzarea gajului c) Cauze referitoare la credit ipotecar în sensul legii creditului ipotecar d) Cauze referitoare la registrul înscrierii averilor matrimoniale, - decizii asupra înregistrărilor şi Ńinerii registrului, e) Cauze privind înscrisuri, inclusiv acceptarea de declarańii, f) Cauze de disparińii g) Cauze privind cartea funciară. Decizii asupra cererilor pentru înregistrări în caz de - obńinerea unei proprietăńi funciare prin cumpărare, donańie sau moştenire, - transmiterea unui drept de locuire, utilizare căi şi alte servituńi, - înregistrarea de ipoteci şi datorii funciare pentru garantarea creditului în viańa economică şi la împrumuturi pentru construcńii, - Crearea de proprietăńi imobiliare şi drepturi de deńinere construcńii pe un teren străin, transmisibil succesoral, - Modificarea de drepturi, de ex. cesiuni ale debitelor funciare, ştergerea ipotecilor şi debitelor funciare după rambursarea împrumutului, modificări de rang, h) Registrul naval şi cauze privind registrul naval, i) Cauze privind registrul de drepturi ipotecare pentru avioane j) Proceduri de licitańie silită şi administrare a imobilelor confiscate prin executare silită, k) Proceduri de distribuire, care trebuie efectuate în afara executării silite, l) Proceduri de distribuire, care trebuie efectuate în afara licitańiei silite, m) Alte proceduri judiciare de distribuire, n) Cauze de tutelă, de familie şi asistenńă, precum şi drepturi de stare civilă, - decizii în cadrul administrării patrimoniului copiilor rezultańi din căsătorie, - retragerea dreptului de administrare a patrimoniului în caz de pericol - decizii asupra unor probleme de grijă parentală şi reprezentare legală, în caz de tulburare a dreptului părintesc, - retragerea dreptului de reprezentare juridică în cazul conflictului de interese, - desemnarea de îngrijitori complementari, - ordonarea tutelei şi încredinńării spre îngrijire, în cazul orfanilor minori, - alegerea tutorelui şi persoanei pentru îngrijire, - desemnarea tutorelui şi persoanei pentru îngrijire, - obligativităńi pentru tutore şi persoana pentru îngrijire, - supravegherea tutorelui şi persoanei pentru îngrijire, - acceptarea de dări de seamă şi depunere de calculańii, - destituirea tutorelui şi persoanei pentru îngrijire, în caz de nereguli - decizii asupra unor aprobări a tutelei pe cale judecătorească, - sarcini analoge în proceduri de ordonare a îngrijirii pentru persoane majore, handicapate,

17 Cartea verde pentru un grefier european 17 - recunoaşterea paternităńii, - recunoaşterea de pensii alimentare, - încheierea de căsătorii, - decizie în caz de divorń prin acord comun, - legalizarea de modificări ale dreptului de îngrijire comun, - întocmirea de convenńii patrimoniale, - exonerare de la publicarea anunńului căsătoriei, - împuternicirea unui soń de a-l reprezenta pe celălalt, - înlocuirea acordului sońului împiedicat a depune declarańie, - modificarea numelui de familie sau a prenumelui - acord pentru adopńie o) Cauze succesorale - legalizare de testamente - deschiderea formală a testamentelor şi contractelor succesorale, - decizie asupra succesiunii şi eliberarea unui certificat de moştenitor în cazul succesiunilor legale şi testamentare, - ordonarea unei curatele sau administrări succesorale în cazul supra - îndatorării succesiunii sau a lipsei de moştenitori, - alegerea, obligarea şi supravegherea curatorului sau a administratorului succesoral, - aprobări judiciare pentru operańii legale ale curatorului sau administratorului succesoral, - intermedierea între diferińii moştenitori în caz de controverse şi partaj al moştenirii, printr-o procedură specială, p) cauze comerciale şi ale registrului comerńului - decizii în caz de înregistrări pentru - comercianńi individuali, - societăńi comerciale deschise, - societăńi în comandită, - societăńi cu răspundere limitată, - societăńi pe acńiuni, - controlul registrelor comerciale - acordare de licenńe pentru exercitarea unui comerń. q) cauze privind starea civilă şi registrele de stare civilă - recunoaşterea cetăńeniei, - legalizarea de modificări de nume la minori, - acordarea unei împuterniciri pentru alegeri r) executarea de proceduri de insolvabilitate, s) litigii civile - procedura nańională de somare, - procedura europeană de somare - procedura europeană de executare, - procedura de publicare,

18 Cartea verde pentru un grefier european 18 - procedura de acordarea unui sprijin pentru costuri procesuale, - procedura asupra consultanńei de sprijin, - procedura privitoare la stabilirea pensiei alimentare pentru copii rezultańi din afara căsătoriei - procedura privitoare la stabilirea simplificată a pensiei alimentare pentru copii rezultańi din căsătorie, - acordare de acte executorii în cazuri juridice speciale(moştenire, succesori la preluarea firmei, producere de contraservicii sau o plată asiguratorie), - ipotecarea creanńelor, - probleme de depuneri - decizii în proceduri de executare silită, - stabilirea onorariilor pentru avocańi şi a costurilor judiciare, - colectarea de impozite şi taxe vamale, t) exercitarea funcńiei de notar, u) numirea de arbitrii în cazurile prevăzute de lege, v) decizii judecătoreşti în cazul unor operańii electorale. 2. JurisdicŃie penală, procuratură. În timp ce urmărirea penală este de competenńa procuraturii, iar judecătorul decide asupra vinovăńiei inculpatului, precum şi eventual dozarea pedepsei, executarea sentinńei (= executarea pedepsei) aparńine grefierului. Pentru aceasta grefierul trebuie să verifice, dacă sentinńa este inatacabilă, iar în cazul unor amenzi să le solicite şi la cerere să decidă, dacă poate fi admis un termen de plată (= amânare) sau o plată în rate. În cazul în care amenda nu se achită, atunci poate începe executarea silită, iar în cazul imposibilităńii plăńii să dispună executarea pedepsei cu închisoarea. În cazul pedepselor cu închisoarea grefierul va trimite citańia pentru începerea executării pedepsei, iar în cazul absenńei condamnatului să emită un mandat de arestare sau în cazul unui fugar a unui mandat de urmărire. În cazul în care condamnatul a început executarea, atunci este obligańia grefierului să urmărească durata de privare de libertate, deoarece arestul care depăşeşte pedeapsa aplicată constituie o privare ilegală de libertate. C) InstituŃii şi instanńe europene Grefierul european poate fi introdus şi în cadrul instituńiilor şi instanńelor europene ca un organ de grefă şi administrare.

19 Cartea verde pentru un grefier european 19 V. FORMAREA PROFESIONALĂ A GREFIERULUI EUROPEAN ÎN EUROPA Formarea profesională europeană A) Nivelul actual al formării profesionale în Europa pentru grefier şi grupe profesionale similare Tara Danemarca Germania Formare profesionala Trei ani formare de bază într-o şcoală de specialitate pentru profesiuni de birou şi un curs organizat intern de către administrańia instanńei Trei ani de studii la o instituńie de învăńământ superior de specialitate pentru grefieri cu examene de finalizare academică Diplomă de grefier Formare profesională internă organizată de către Ministerul de JustiŃie Estonia Franta Studii de drept la universitate cu examen de diplomă după: a) 3 ani pentru grefier şef, b) 2 ani pentru grefier apoi în continuare 18 luni formare profesională la Ecole Nationale des Greffes (Şcoala NaŃională de Grefă) din Dijon, precum şi perfecńionare obligatorie de 10 zile anual, în decurs de cinci ani după terminarea formării profesionale Italia Luxembourg Câteva cursuri anuale, fără formare profesională în învăńământul superior de specialitate sau şcoală de specialitate. Formare teoretică de cinci luni în institutul de studii administrative; Numire provizorie ca practicant cu verificare teoretică în decurs de 3 ani după numire, după un examen de administrańie; Numire definitivă după încheierea cu succes a examenului de administrańie, iar după trei ani de la numire posibilitatea de promovare Formare profesională în cursul exercitării profesiei Olanda Absolvire unei universităńi şi instituńii de învăńământ superior de specialitate Norvegia Formare profesională în şcoala pentru justińie Austria Şcoala NaŃională pentru Grefieri România

20 Cartea verde pentru un grefier european 20 B) Formare profesională europeană unitară pentru un grefier european. Miniştrii europeni ai învăńământului la ConferinŃa lor de la Bologna din anul 1999 au decis, să armonizeze studiile superioare nańionale, să le facă comparabile, pentru a mări mobilitatea studenńilor şi absolvenńilor. Această idee trebuie preluată şi pentru grefierul european, cu referire la un profil profesional unitare într-un spańiu juridic unitar al Uniunii Europene. Filiera de studii pentru un învăńământ juridic unitar în cadrul Uniunii Europene ar trebui în general să se desfăşoare într-un prim nivel de calificare profesională (studiu de învăńământ superior) şi într-un al doilea nivel specializat (Master). Diploma de studii de drept (Baccalaureus Juris) se încheie cu un examen de stat. Specializarea pentru un grefier european se face prin practică ( serviciu pregătitor pentru grefier). În amănunt formarea profesională se face astfel: Formarea profesională Durata Nivelul 1 Studii de drept Formare largă de bază, cu teorie Absolvire: examen de stat cu diplomă de drept Începerea studiilor 3 ani Nivelul 2 Practică ca grefier(serviciu pregătitor) la instanńe şi parchete 1 an Nivelul 3 Numire ca grefier optional Nivelul 4 Studiu de Master cu stagiatură Specializare Încheiere: examen de stat pentru Master în drept 2 ani Profesii juridice: - Avocat - Judecător - Procuror - Notar FuncŃii administrative superioare

21 Cartea verde pentru un grefier european 21 Nivelul 1. Studii juridice de bază la universitate sau la o instituńie de învăńământ superior de specialitate cu durata de trei ani. Cuprinsul studiilor: - Drept civil material şi formal - Drept executoriu, cum ar fi Drept executoriu general, Dreptul insolvabilităńii Dreptul licitańiei silite - Dreptul familiei, cum ar fi drept matrimonial drept în materie de divorń drept de întreńinere - Drept tutelar şi de îngrijire - Drept succesoral - Drept funciar material şi formal - Dreptul registrelor - Drept penal, material şi formal - Drept penal executoriu - Drept de contencios administrativ material şi formal - Drept constituńional - Drept european În paralel sunt date examene parńiale scrise, care sunt luate în considerare la nota generală după examenul de stat. Nivelul 2. După promovarea cu succes a examenului de stat trebui parcursă o perioadă de practică (serviciu pregătitor) în cadrul judecătoriilor şi parchetelor. Admiterea se face printr-o procedură de alegere. Durata practicii este de 1 an. Cuprinsul practicii: a) jurisdicńie în drept civil fără impunere silită - Dreptul familiei şi tutelei - Drept succesoral - Drept de carte funciară - Drept comercial şi al societăńilor - Registrul comerńului, registrul cooperatist, registrul asociańilor şi registrul patrimonial - Cartea firmei, registrul naval, registrul vehiculelor aeriene, - Dreptul documentelor oficiale

22 Cartea verde pentru un grefier european 22 - Securizarea patrimoniului prin sigilare - Decizie cu privire la recunoaşterea cetăńeniei b) cauze penale - executarea pedepsei cu emitere de mandate de arestare şi aducere silită, precum şi mandate de reńinere - admiterea de amânări şi plata în rate a amenzilor penale, dispunerea de executare a unor pedepse înlocuitoare ale pedepsei cu închisoarea sau dispunerea executării prin muncă în folosul comunităńii - reprezentarea acuzatorului la judecătorii / instanńe districtuale - c) cauze civile - procedura nańională de somare - procedura europeană de somare - licitańie silită şi administrarea silită a unor imobile - procedura de insolvabilitate - procedura de partaj - procedura de stabilire a costurilor - executarea silită mobiliară - poprirea creanńelor - protecńia executării - asigurarea veridicităńii unei declarańii sub jurământ prin dezvăluirea averii - procedura pentru pensia de întreńinere - întocmirea şi modificarea titlurilor de pensie de întreńinere - audiere de martori - cereri de asistenńă juridică, - decizii asupra asistenńei pentru proces şi a costurilor de judecată - decizii în probleme de expertize - repunere în situańia anterioară d) ActivităŃi în administrańie - şef administrativ, referent - şef departament specialitate resp. referent pentru probleme de personal (funcńionar, serviciu tarifare) - şef casă instanńă - şef serviciu secretariat - angajări, numiri, - întocmirea şi executarea bugetului, - administrarea clădirii.

23 Cartea verde pentru un grefier european 23 Nivelul 3 Numirea în calitate de grefier cu competenńe de organ independent pentru luarea de decizii în materie de jurisdicńie liberă, contra căror sunt admisibile căi de atac la instanńa imediat superioară. Numirea în calitate de grefier, ca funcńionar sau angajat este de competenńa statelor şi se reglementează în funcńie de ConstituŃia diferitelor state. Nivelul 4 (opńional) Studiu în continuare spre Masterat în drept, inclusiv o stagiatură. Acest studiu poate să a) fie ataşat formării profesionale de grefier (nivelele 1 la 3), la care poate fi redus stagiul de practică prin recunoaşterea studiului din nivelele 1 la 2, b) fie ataşat studiului de bază de licenńiat în drept. Cuprinsul studiilor: - aprofundarea domeniilor juridice studiate, - specializarea în alte domenii juridice. În paralel sunt date examene parńiale scrise care vor fi luate în considerare la nota generală după examenul de stat.

24 Cartea verde pentru un grefier european 24 VI. Efecte pozitive ale transferului de atribuńii către un grefier european A) SpaŃiul juridic european se lărgeşte SpaŃiul juridic european se lărgeşte, fie teritorial prin preluarea şi aderarea altor Ńări europene, fie intelectual în căutarea unui cadru comun de referinńă pentru dreptul civil european, armonizarea progresivă a sistemelor juridice nańionale şi aprofundarea dreptului comunitar. De fapt viitorul Europei se află numai crearea unei sfere democratice, sociale şi de drept, în crearea unei uniuni strânse a popoarelor. De aici reiese mandatul politico - juridic al Uniunii Europene, care constă în viziunea un spańiu al ordinii, libertăńii, securităńii şi dreptului (vezi. Art. 3 al. 2 din Acordul Uniunii Europene (EUV= Maastricht) şi art. 67 al.1 AEUV). Din ce în ce mai mulńi cetăńeni ai Uniunii Europene îşi caută şi găsesc accesul la justińie şi anume atât pe plan nańional, cât şi transfrontalier. Acest lucru este confirmat prin observarea OrdonanŃei europene, privind înmânarea (în vigoare din ), a OrdonanŃei europene privind procedura de insolvabilitate (în vigoare din ), a OrdonanŃei europene privind titlurile executorii (în vigoare din ), a OrdonanŃei europene privind procedura de somare (intră în vigoare la ) şi a OrdonanŃei Small- Claims, care intră în vigoare din În afară de aceasta art. 86 al Acordului referitor la modul de lucru al Uniunii Europene (AEUV) prevede introducerea unei Procuraturi Europene, prin care să se realizeze un progres spre instituńionalizarea justińiei pe plan european. Este de aşteptat ca într-o mare măsură numărul de cazuri de importanńă transfrontalieră să crească. În Europa justińia nu se mai opreşte la granińă. Construirea succesivă a acestui spańiu implică totuşi o mărire continuă a atribuńiilor instanńelor şi care vor necesita mai multe resurse ale justińiei. De acestea sunt legate o serie de pericole cum ar fi durata mare a proceselor, aparińia de deficienńe de justeńe şi în final la pierderea încrederii din partea populańiei. În afară de aceasta supraîncărcarea instanńelor conduce la mari probleme bugetare, care nu au influenńă numai asupra bugetului justińiei. Datorită faptului că Uniunea Europeană se bazează pe un pilon al statului de drept, rezolvarea acestor probleme structurale are aproape o importanńă vitală. Pentru a face fańă acestei provocări, Uniunea trebuie să caute concepte politice de drept, adecuate pentru sprijinirea construcńiei spańiului de drept european. Crearea unui Grefier european ca un organ independent a organizării judecătoreşti reprezintă un astfel de concept. În contextul agendei Uniunii Europene trebuie aprofundată dezbaterea, dacă crearea unui Grefier european nu ar contribui strategic la construirea şi garantarea unor sisteme juridice funcńionale. În Germania o istorie a justińiei de 100 de ani, a arătat că grefierul este un garant al onestităńii şi flexibilităńii unor structuri juridice funcńionale. În acest sens sunt de mare importanńă spectrul larg de atribuńii ale sale, autonomia şi independenńa sa, precum şi conlucrarea sa efectivă cu alte organe ale structurii juridice, adică eventual cu judecătorii şi procurorii.

25 Cartea verde pentru un grefier european 25 De aceea este justificat a-l considera pe grefier ca fiind al doilea pilon al celei de a treia puteri, plasându-l lângă judecători. Deja Guy DE VEL, Director general al DirecŃiei juridice a Consiliului Europei în introducerea la Studiul comparativ redactat de Uniunea grefierilor europeni la tema Grefierii - pozińie juridică şi sarcini a declarat următoarele: Grefierul este un garant al eficienńei justińiei. AtribuŃiile sale în cadrul jurisdicńiei şi sarcinile care nu îi aparńin, contribuie la îmbunătăńirea funcńionării justińiei, la supravegherea proceselor judiciare, la accelerarea derulării acestora. De aceea este consecvent ca raportul European judicial systems. EdiŃia 2008 (data 2006) al Comisiei Europene pentru EficienŃa JustiŃiei (CEPEJ) să consacre un capitol separat Grefierului (CEPEJ Report sus menńionat pag. 83). Acolo sunt prezentate 12 Ńări europene, în care grefierii resp. funcńionarii similari contribuie în mare măsură la funcńionalitatea şi eficienńa justińiei în spańiul de drept european. Sunt amintite Germania, Austria, CroaŃia, Armenia, Cehia, Danemarca, Estonia, Ungaria, Irlanda, Lichtenstein, Malta, Norvegia, Polonia, Slovacia, Slovenia şi Spania. Din punctul de vedere al Uniunii Europene a grefierilor trebuie adăugate FranŃa, Suedia, Finlanda, Belgia, Italia, Luxemburg, Olanda şi Portugalia. Mai sunt de amintit drept membri Maroc, Japonia şi Tunisia. În prezent Turcia intenńionează să introducă grefierul ca un organ al sistemului judiciar. SpaŃiul juridic european se lărgeşte şi deci şi spańiul pentru introducerea Grefierului european B) Acordul de la Lisabona drept un nou punct de referinńă Acordul de la Lisabona semnat la de şefii de stat şi de guvern din 27 State membre reprezintă unul dintre cele mai importante puncte de referinńă juridico-politică ale integrării europene. Printre altele Uniunea Europeană şi-a exprimat intenńia să conlucreze mai strâns. O atenńie specială trebuie acordat faptului că în Contractul de la Lisabona la art. 3 al. 2 din EUV face referire la viziunea orientării spańiului de libertate, securitate şi justińie, chiar înaintea înfiinńării pieńei comune cf. art. 3 al.3 EUV. Aceasta nu Ńine seama numai de succesele juridice şi progrese ale trecutului, dar trebuie înńeleasă ca o apreciere şi ca o sarcină de viitor pentru justińia din Europa. După cum a arătat dezvoltarea ultimelor decenii şi construcńia structurilor statului de drept din Europa de Est, justińia se dezvoltă din ce în ce mai mult ca un Agregat de acńionare a transformării (Mark Leonhard, De ce viitorul aparńine Europei, pag. 65). Transformare înseamnă şi ca sistemele juridice să reacńioneze mai flexibil şi mai rapid. În acest caz grefierul datorită formării sale profesionale universale şi calificate reprezintă un vector important, care s-a dovedit a fi o întărire deosebit de însemnată în interiorul justińiei şi anume pe lângă judecător resp. procuror resp. notar. Spectrul său larg de atribuńii şi de mare responsabilitate şi pozińia sa dau posibilitate grefierului ca în cadrul instanńelor, parchetelor şi administrańiei să rezolve o mare parte din problemele juridice aflate pe rol. În afara de aceasta Acordul de la Lisabona prevede ca un viitor element, implementarea colaborării simplificate consolidate (vezi. Art. 20 EUV coroborat cu art. 326 AEUV). Colaborarea consolidată este acum posibilă pe toate planurile politice şi deci şi în domeniul colaborării juridice. În prezent (situańie august 2008) aprox. nouă State membre ale Uniunii şi-au declarat disponibilitatea de a conlucra mai bine în domeniul juridic al divorńului. Articolele 81 şi 82 AUEV reglementează modul de colaborare juridică în cauze civile şi penale.

26 Cartea verde pentru un grefier european 26 Nu numai faptul că mulńi cetăńeni ai Uniunii Europene îşi caută şi găsesc dreptatea, dar şi diferitele sisteme juridice individuale comunică mult mai bine între ele şi anume într-o astfel de măsură, care din nou pune justińia în fańa unor mari eforturi. De amintit aici este crearea unei reńele judiciare europene, crearea unor portaluri juridice europene şi crearea de atlanńi juridici europeni. Într-un comunicat de presă al Comisiei Europene din Vicepreşedintele Comisiei Jacques Barrot a expus faptul că reńeaua juridică europeană va avea un nou cadru juridic şi mijloace suplimentare. Jacques Barrot a mai declarat:: reńeaua judiciară europeană pentru cauze civile şi comerciale efective şi concrete reprezintă instrumentul central prin care autorităńile şi instanńele Statelor membre cooperează eficient. Acest spańiu îl vom construi pas cu pas, piatră pe piatră, în slujba concetăńenilor noştri. De menńionat sunt şi planurile care au drept scop o instituńionalizare forńată (respectiv constituirea plănuită a unei procuraturi europene, vezi art. 86 AEUV). Pas cu pas se va dezvolta SupranaŃionalizarea justińiei din Europa, care la rândul ei este legată de noi eforturi, deoarece resursele justińiei sunt limitate. Dar urmarea o reprezintă şi o supraîncărcare intensă a instanńelor. Şi în acest caz introducerea Grefierului european va constitui un factor important de stabilizare a sistemelor juridice. În final drept urmare a supra-nańionalizării au putut fi deja constatate mai multe domenii de lucru, care nu trebuie obligatoriu preluate de către un judecător sau un procuror. Acest lucru este de fapt valabil, deoarece în acest caz nu este întemeiată o rezervă a judecătorului, mai ales că în practica juridică din câteva State membre, grefierul şi-a găsit deja locul în domeniul sistemelor juridice comunicante. Prin aceasta se asigură nu numai o contribuńie importantă pentru impunerea dreptului, pentru integrarea juridică a Ńărilor membre aderate, ci şi o contribuńie pentru funcńionarea unei pieńe interne unitare. Acest fapt este deosebit de clar exprimat prin art. 81 al. 2 AEUV, în acesta fiind reńinută JustiŃia cu funcńii conexe/ funcńionarea fără piedici a pieńei interne. De asemenea după Acordul de la Lisabona, Uniunea Europeană formează o sferă deosebită de state de drept, în care sunt respectate drepturile fundamentale şi diferitele ordine de drept şi tradińiile de drept ale Statelor membre, vezi art. 67 a.. 1 AEUV. Datorită unei istorii de succes de peste o sută de ani, grefierul a devenit un element component al tradińiei dreptului european dar o tradińie care reprezintă un excepńional potenńial de viitor, ca bază a Acordului de la Lisabona. C) Asigurarea unui a acces îmbunătăńit la justińie al cetăńenilor UE- access to justice În articolul 67 alin. 4 AEUV este menńionat că Uniunea facilitează accesul la justińie. Acest deziderat al Uniunii, de a facilita unui cetăńean un acces îmbunătăńit la justińie, se regăseşte şi în Programul de la Haga pentru întărirea libertăńii, securităńii şi justińiei din Uniunea Europeană, care a fost adoptat de Consiliul Europei la data de 4/5 noiembrie 2004 (ABl. C 53 din , pag.1). Corespunzător cu aceasta Uniunea este chemată să dezvolte o colaborare în materie civilă şi penală şi să adopte măsuri, care să asigure un acces efectiv la justińie, art. 81 al.2 lit. e AEUV. Propunerea a fost prezentată la Bruxelles la data de de către Comisia Europeană şi se referea la o decizie a Parlamentului European şi a Consiliului în vederea modificării deciziei 2001/470/UE a Consiliului asupra constituirii reńelei judiciare pentru cauze civile şi comerciale, care să se ocupe cu probleme