KOSTENANALYSE UND KOSTENSTEUERUNG IN DER ABWASSERWIRTSCHAFT

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1 WasserWirtschafts-Kurse KOSTENANALYSE UND KOSTENSTEUERUNG IN DER ABWASSERWIRTSCHAFT März 2013, Kassel Transparenz schafft Vertrauen

2 Die Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e. V. (DWA) setzt sich intensiv für die Entwicklung einer sicheren und nachhaltigen Wasserwirtschaft ein. Als politisch und wirtschaftlich unabhängige Organisation arbeitet sie fachlich auf den Gebieten Wasserwirtschaft, Abwasser, Abfall und Bodenschutz. In Europa ist die DWA die mitgliederstärkste Vereinigung auf diesem Gebiet und nimmt durch ihre fachliche Kompetenz bezüglich Regelsetzung, Bildung und Information der Öffentlichkeit eine besondere Stellung ein. Die rund Mitglieder repräsentieren die Fachleute und Führungskräfte aus Kommunen, Hochschulen, Ingenieurbüros, Behörden und Unternehmen. Impressum: Herausgeber und Vertrieb: DWA Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e. V. Theodor-Heuss-Allee Hennef, Deutschland Tel Fax: Internet: Satz: DWA Druck: Siebengebirgsdruck GmbH & Co.KG ISBN: Gedruckt auf 100 % Recyclingpapier DWA Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e. V., Hennef 2013 Alle Rechte, insbesondere die der Übersetzung in andere Sprachen, vorbehalten. Kein Teil dieser Publikation darf ohne schriftliche Genehmigung des Herausgebers in irgendeiner Form durch Fotokopie, Digitalisierung oder irgendein anderes Verfahren reproduziert oder in eine von Maschinen, insbesondere von Datenverarbeitungsmaschinen, verwendbare Sprache übertragen werden. 2 DWA 2013

3 Vorwort Die Verantwortung für die Entsorgung häuslichen Abwassers liegt historisch gesehen und auch auf Grundlage der derzeit geltendenden gesetzlichen Regelungen bei den Kommunen. In den letzten Jahrzehnten hat auch im kommunalen Bereich ein Paradigmenwechsel dahingehend stattgefunden, dass die Gebühren der Abwasserreinigung nicht mehr wie früher in den allgemeinen Haushalt der Kommunen eingebracht werden, um so beispielsweise im Sinne einer Querfinanzierung für Aufgaben des Straßenbaus, der Kindergärten und Kindertagesstätten etc. eingesetzt zu werden. Vielmehr verlangen auch einschlägige höchstrichterliche Urteile, dass die tatsächlich erhobenen Abwassergebühren realistisch die tatsächlichen Kosten widerspiegeln und somit zielgerichtet für die dem Erhebungszweck zugeordneten Aufgaben Verwendung finden. Parallel zu dieser Entwicklung erhöhte sich für den Bürger durch drastische Kostensteigerungen im Bereich der sogenannten zweiten Miete der Leidensdruck, so dass auch von dieser Seite eine konsequentere Kostenermittlung und -zuordnung als in früheren Jahrzehnten gefordert wurde. Das heißt, dass heute faktisch alle Betriebe, die ihre Leistungen in der Abwasserwirtschaft erbringen seien sie nach wie vor kommunaler, aber auch privater Natur allesamt gezwungen sind, ihre Kosten, wie in der freien Wirtschaft üblich, zu ermitteln, zu benennen und zu erwirtschaften. Der WasserWirtschafts-Kurs O/3 befasst sich demzufolge mit den unterschiedlichsten Bereichen von Kosten auf Abwasseranlagen. So finden zum Beispiel eine Auseinandersetzung mit Einflussfaktoren auf Investitions- und Betriebskosten sowie eine Erörterung der Grundlagen und der Systematik von Kostenvergleichsrechnungen statt. Es werden real auftretende Investitions- und Betriebskosten diskutiert und dies sowohl für die Bereiche Abwasserableitung, Abwasserreinigung, Niederschlagswasserbehandlung und anderes spezifiziert. Darüber hinaus werden auch Beispiele für private Betreibermodelle von Abwasseranlagen aufgezeigt sowie andere Finanzierungsmöglichkeiten der Abwasserentsorgung diskutiert. Abgerundet wird der Seminarinhalt durch Vorträge zu Kosten- und Projektcontrolling von Abwasseranlagen, der Anwendung der Kosten-Vergleichsrechnung sowie durch die Erörterung rechtlicher Rahmen- und Randbedingungen zur Entgeltberechnung und Gebührenkalkulation sowie den Betriebserfahrungen mit Benchmarking-Projekten. Diese Vielfalt zeigt auf, dass im Kursprogramm sowohl bewährte als auch neue Beiträge zu finden sind. Gleiches gilt auch für die Referenten. Das Programm wurde auf Anregung der Teilnehmer der Kurse sowie der Mitglieder des zuständigen DWA- DWA

4 Fachausschusses BIZ-7 Fort- und Weiterbildung von Führungskräften so aufgestellt, dass der oben genannte Inhalt fachlich anspruchsvoll und ausgewogen für Planer, Betreiber und Fachbehörden als Grundlage für einen regen Erfahrungsaustausch dienen wird. Ich danke allen Referenten und Referentinnen für die mühevolle Ausarbeitung ihrer Manuskripte, Frau Renate Teichmann für die gute Kursorganisation sowie den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Bundesgeschäftsstelle der DWA für die Erarbeitung des hier vorliegenden Tagungsbandes und für ihre Hilfe bei der Durchführung der Veranstaltung. Norbert Dichtl In Planung: O/4 Klärschlammbehandlung Techniken, Wertstoffe, Perspektiven O/5 Behandlung von Industrie- und Gewerbeabwasser Oktober 2013 Kassel März 2014 Kassel O/6 Abwasserentsorgung im ländlichen Raum Oktober/November 2014 Kassel O/7 Fließgewässer März 2015 Kassel Weitere Informationen unter 4 DWA 2013

5 Inhalt Vorwort... 3 Mittwoch, 06. März 2013 Einfussfaktoren auf Investitions- und Betriebskosten von Abwasseranlagen Norbert Jardin, Essen... 7 Grundlagen und praktische Anwendung der dynamischen Kostenvergleichsrechnung Reinhard F. Schmidtke, Planegg Kostenstrukturen als roter Faden im Anlagenlebenslauf Anwendung des Merkblattes DWA-M 803 von der Projektidee über Kostenplanung und Projektcontrolling bis zur Anlagenkapitalaktivierung und Instandhaltung Maike Beier, Hannover Investitions- und Betriebskosten bei der Abwasserreinigung Heinrich Schäfer, Bergheim Hinweise zu Investitions- und Betriebskosten der Abwasserableitung Andreas Hartmann, Berlin Die Kanalnetzsanierung als Betreibermodell Joachim Dudey, Essen Donnerstag, 07. März 2013 Werterhalt von Abwasseranlagen durch Instandhaltung und Reinvestition Martin Wolf, München Kostenbetrachtung zur Verbesserung der Niederschlagswasserbehandlung Heiko Sieker, Dahlwitz-Hoppegarten... *) Kosten- und Projektcontrolling von Abwasseranlagen Andreas Schulz, Norbert Stratemeier, Essen *) Manuskript lag bei Redaktionsschluss nicht vor DWA

6 Anwendung der Kosten-Leistungsrechnung in der Abwasserwirtschaft Arno Bäumer, Essen Aktuelle Betreibererfahrungen mit Benchmarking-Projekten Frank Obenaus, Andreas Schulz, Essen Finanzierung der Abwasserentsorgung Harald Breitenbach, Koblenz DWA 2013