BAT Integration: Herausforderungen im föderalistischen Staat Stefan Haller Leiter Geschäftsfeld Register stefan.haller@bedag.ch
Vorstellung der Bedag Informatik AG Kunden Öffentliche Verwaltungen der Schweiz (Bund, Kantone, Gemeinden) Verwaltungsnahe Organisationen (Vereinte Nationen, öffentliche Betriebe) Gesundheits- und Versicherungswesen (Krankenkassen, Spitäler, Versicherungen) Privatwirtschaft Dienstleistungen IT-Betrieb IT-Anwendungen IT-Gesamtdienstleistungen Personal 430 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ISO 9001 und ISO/IEC 27001 Certification EcoEntreprise Delémont Wettingen Aarau Bern Lausanne Genf Finanzkennzahlen Umsatz: 110 Mio. CHF Gewinn: 6 Mio. CHF Eigentümer Kanton Bern (100%) Aktienkapital von 10 Mio. CHF Seite 2
Fachlösung Geres Bund Zentrale AHV- Ausgleichsstelle Bundesamt für Statistik Wahl- und Abstimmungslösungen Fachlösung Geres Datenlogistikdienste Kantonale Steuerverwaltung Grundbuch Einwohnerregister Unternehmensregister Passamt Kanton Amtliche Vermessung Stimm- und Wahlregister Objektregister (GWR) Einsatzkräfte (Polizei, Feuerwehr) Migrationsamt / Fremdenpolizei Adressverzeichnisse Statistik und Portaldienste Weitere kantonale Anwendungen Gemeinde Gemeindelösung Einwohnerkontrolle Kirch- und Burgergemeinden Gemeindelösung Gemeinden (Einwohnerkontrolle, Bauverwaltung) Seite 3
Agenda 1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage 2. Herausforderungen und Lösungsansätze 3. Zusammenfassung 4. Fragen und Antworten Seite 4
Ursprüngliches Projekt der Steuerverwaltung VORHER Elektronisches Steuerregister NACHHER Elektronisches Steuerregister Datenerfassungsstellen Steuerverwaltung Applikation Geres Mutationsmeldungen Papier Elektronisch 400 Einwohnerkontrollen des Kantons Bern 400 Einwohnerkontrollen des Kantons Bern Seite 5
Projekt Volkszählung 2010 des Bundesamts für Statistik VORHER Statistikdatenbank des BFS NACHHER Statistikdatenbank des BFS BFS Erfassungsstellen BFS Statistiklieferungsdienst Statistikdaten Papier Elektronisch Fragebogen an dutzende von Institutionen und alle Haushalte des Schweiz Automatische Datenlieferung durch Institutionen, Seite 6 nur noch selektive Bürgerbefragung
Projekt Geres 2.0 Statistikdatenbank des BFS Passbüro, Polizei, Feuerwehr, Einwohner Statistikdatenexport Online-Auskunft Steuerregister BFS Statistiklieferungsdienst Mutationsmeldungen der Einwohnerkontrollen Applikation Geres Mutationsmeldungen der Einwohnerkontrollen Strassenverkehrsamt 1x Meldepflicht 400 Einwohnerkontrollen des Kantons Bern Seite 7
Agenda 1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage 2. Herausforderungen und Lösungsansätze 3. Zusammenfassung 4. Fragen und Antworten Seite 8
Thema Föderalismus Seite 9
Es war einmal Seite 10
26 Kantone Seite 11
Föderalismus Kantonsautonomie Seite 12
2500 Gemeinden Seite 13
Föderalismus Gemeindeautonomie Seite 14
Vergleich Kantone Zürich 1 307.6 Einwohner in Tausend 84 Einwohner im Verhältnis 171 Gemeinden Anzahl 29 Gemeinden im Verhältnis Appenzell Innerrhoden 15.5 1 6 1 Seite 15
Vergleich Gemeinden I Zürich ZH Corippo TI 358 540 Einwohner Anzahl 18 870 Einwohner im Verhältnis +8 415 Wachstum Absolute Veränderung +2.4% Wachstum in Prozent 19 1 +1 +5.6% Seite 16
Nutzen und Kosten im E-Government Behörde A investiert? Behörde B profitiert? Seite 17
Zwischenfazit Ohne den Willen auf allen betroffenen politischen Ebenen lassen sich übergreifende Projekte nicht realisieren, egal ob diese Sinn machen Seite 18
Thema Semantik Seite 19
Unterschiedliche Gemeindearten Politische Gemeinde Bürgergemeinde Korporationsgemeinde Kirchgemeinde Schulgemeinde Seite 20
Merkmalsbedeutungen im Kontext Konfession gemäss Einwohnerkontrollgesetzgebung Konfession gemäss Steuergesetzgebung Seite 21
Datenplausibilisierung leicht gemacht Es gibt keine männlichen Mütter und weiblichen Väter! Seite 22
Zwischenfazit Wer weiss wirklich, wirklich, wirklich was in der Gesamtheit fachlich korrekt ist, sobald mehrere Behörden involviert sind Seite 23
Thema Synergien trotz Föderalismus Seite 24
26 Kantone = 26x verschiedene Software-Lösungen? Seite 25
Die 11 Kantone der Geres- Community Seite 26
Zwischenfazit Partnerschaftliche Zusammenarbeit im Sinne von Open-Source Communities unter Behörden ist möglich, erfordert aber eine ausgefeilte Projektorganisation Seite 27
Thema Technik Seite 28
Event-Bus Schweiz Infostar ZEMIS Bund Sedex Volkszählung Geres Event-Bus Geres Einwohnerregister Kanton Geres Routing Service Kantonale Anwendungen Gemeinde Gemeindelösung Gemeindelösung Einwohnerkontrolle Seite 29
2500 Gemeinden = 2500x verschiedene Software-Lösungen Nein! nur etwa 80! falls überhaupt vorhanden! Seite 30
Phasen der Qualitätssicherung Systemtest Geres Gde-SW Geres Zertifizierung Gemeinde-SW Gde-SW Geres Pilotbetrieb Gde-SW Geres Produktiver Betrieb Gde-SW Geres Seite 31
Mögliche Fehlerursachen im Betrieb 1. Geres verarbeitet Ereignismeldungen falsch 2. Geänderte Sachverhalte können über ech-0020 nicht korrekt gemeldet werden (Fehler im Standard) 3. Gemeindesoftware erlaubt die Eingabe ungültiger Werte (falsche Nomenklatur, ) 4. Gemeindesoftware meldet Mutationen falsch oder unvollständig 5. Gemeindesoftware erlaubt Datenmutation ohne Meldung an Kanton Seite 32
Zwischenfazit Fehler möglichst früh erkennen lohnt sich wirklich, denn sie breiten sich im vernetzten System epidemisch aus! Seite 33
Agenda 1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage 2. Herausforderungen und Lösungsansätze 3. Zusammenfassung 4. Fragen und Antworten Seite 34
Zusammenfassung Die Nachteile des Föderalismus (Kosten der Vielfalt, etc.) lassen sich bei guter Organisation dämpfen. Traue nie einer Diskussion, bei der gleich lautende Begriffe als gleichbedeutend vorausgesetzt werden. Technische Probleme? Ein unbedeutender Nebenfaktor Die Autonomie im Föderalismus erlaubt den involvierten Behörden den Nutzen eines einzelnen Projekts zu vervielfachen! Seite 35
Agenda 1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage 2. Herausforderungen und Lösungsansätze 3. Zusammenfassung 4. Fragen und Antworten Seite 36
Agenda 1. Kontext: Projektziele und Ausgangslage 2. Herausforderungen und Lösungsansätze 3. Zusammenfassung 4. Fragen und Antworten Seite 37