Die elektronische Verwaltung in der Schweiz, wo sind wir? Die Vorteile und Nachteile unseres föderalen Systems

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1 E-Gov Fokus Behördenübergreifendes E-Government 19. September 2008 Die elektronische Verwaltung in der Schweiz, wo sind wir? Die Vorteile und Nachteile unseres föderalen Systems Genau vor zehn Jahren hat eine Gruppe von Verwaltungsfachleuten im Schwarzsee einen Workshop über die elektronische Signatur durchgeführt. Heute diskutieren wir die gleichen Fragen. Vor acht Jahren hat der Bundesrat die Einführung einer einheitlichen Unternehmensidentifikationsnummer in Auftrag gegeben. Warum sind wir da nicht weiter? Anhand verschiedener Beispiele, wie etwa der elektronischen Lohndatenübertragung und der Projekte Reference E-Gov und Open egov, wird im Vortrag aufgezeigt, dass E-Government in der Schweiz doch vorwärts kommt. Christian Weber Leiter egovernment für KMU, Mitglied Expertenrat E-Gov-Strategie Schweiz, Staatssekretariat für Wirtschaft SECO Kompetenzzentrum Public Management & E-Government

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3 Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat für Wirtschaft SECO <<Ressort>> Die elektronische Verwaltung in der Schweiz, wo sind wir? Die Vorteile und Nachteile unseres föderalen Systems Christian Weber, Leiter egov für KMU, SECO 19. September 2008 Die föderale Schweiz Bund Bundesrecht Vollzug Bund Kanton Kantonales Recht Vollzug Kanton Bundesrecht Vollzug Kanton Gemeinde Kantonales Recht Vollzug Gemeinde Gemeinderecht Vollzug Gemeinde EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 2

4 Beispiele der föderalen Entwicklung AHV Durchführung 100 Ausgleichskassen ca. 4'000 verschiedene Formulare Unternehmensgründung (Eintragung im Handelsregister) 26 Kantone = 26 Varianten Erfahrungen: Gründerportal Widerstand Schulwesen HarmoS EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 3 Kann man bei 7 Departementen, 70 Bundesämtern, 26 Kantonen, 175 Bezirken, 2'800 Gemeinden noch ein vernünftiges E-Gov machen? Ja, man kann... EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 4

5 E-Government Strategie Schweiz Die Wirtschaft wickelt den Verkehr mit den Behörden elektronisch ab. Die Behörden haben ihre Prozesse modernisiert und verkehren untereinander elektronisch. Die Bevölkerung kann die wichtigen, häufigen oder mit grossem Aufwand verbundenen Geschäfte mit den Behörden elektronisch abwickeln. EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 5 Instrumente E-Government Strategie Schweiz Priorisierte Vorhaben Federführende Organisationen Swiss e-government Architecture Community Kick Off ech fördert und verabschiedet egovernment-standards Geschäftsstelle E-Gov Strategie CH Stabsorgan des Steuerungsausschusses und des Expertenrates. Sie koordiniert die Umsetzung der Strategie. EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 6

6 Wir holen auf. Portale CH.CH KMU Portal Gründungsportal Open egov Strafregisterauszug Handelsregisterauszug eschkg (Betreibung im Web) Betreibungsbegehren Betreibungsauskunft Reference E-Gov Beteiligte Stand heute: BE, FR, NE, GE, SH, ZH, LU, Stadt Lausanne Elektronische Lohndatenübertragung ELM, EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 7 Was machen wir: Baukasten UID (Unternehmensidentifikator BFS) eid (Personenidentifikator, Fedpol, neue AHV-Nr.) epayment (Post, BIT, etc.) elektronische Signatur (Swisscom, Post, Quo Vadis) Sichere Datenübertragung (SEDEX, IncaMail) Web-Formulare Elektronische Aushändigung Standardbeschreibung von Verwaltungsleistungen, -prozessen Standardformulare EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 8

7 Wo stehen wir? Open egov SOA Baukastenprinzip Die Open egov Philosophie Eigene Kosten tragen - Nutzen vermehren Reference E-Gov Standard für die grafische Beschreibung der Prozesse (BPMN) Eine zentralisierte Datenbank für die Ablage der Referenzbeschreibungen und -formulare An die CMS der Gemeinden angepasste «Webservices» (API) für eine dynamische und individualisierte Darstellung der Leistungsbeschreibungen und der Datenerfassungsformulare ELM Distributor EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 9 Open egov EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 10

8 Reference E-Gov EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 11 swissdec EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 12

9 Uniform_E-Gov, das Kreismodell "Virtuelle Verwaltung" für Bürger und Unternehmen Verwaltung Interne Prozesse und Applikationen (GEVER) Betreibungsschalter Strafregisterauszug KMUadmin Gründungsschalter Bürger / Unternehmen Äusserer Kreis: Virtuelle Angebote ergänzen die traditionellen Kanäle der Verwaltung zum Bürger und Unternehmen. Innerer Kreis: Verwaltungsinterne Abläufe, Prozesse und Applikationen unterstützen alte und neue Kanäle. EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 13 E-Government in der Praxis (1) Open E-Gov Baukasten für virtuelle Amtsschalter Identifikation Weiterverarbeitung von Angaben der Bürger / Unternehmer (Anträge, Anmeldungen, Bewilligungen, Meldungen usw.) Weiterleitung von Daten an die Fachbereiche (GEVER) Authentisierung Formulare El. Unterschrift Sichere Übermittlung Sichere Aushändigung Beispiel: Strafregister Auszug bestellen Bürger / Unternehmen Open E-Gov ist eine technologische und organisatorische Basis für virtuelle Angebote der Verwaltung im Internet (virtueller Amtsschalter) Beispiele: Gründungsportal KMUadmin, Betreibungsschalter, Strafregisterauszug Virtueller Schalter (Datenerhebung extern) Datenübergabe in die Verw. EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 14

10 E-Government in der Praxis (2) Reference E-Gov Förderales E-Government Beispiel: Umzug von Gemeinde A nach Gemeinde B Weiterverarbeitung von gesicherten Informationen in der Verwaltung Weiterleitung von Daten an die Fachbereiche (GEVER) Prozess: An-/Abmelden Reference E-Gov Bürger / Unternehmen Reference E-Gov bringt die elektronischen Verwaltungsprozesse (Leistungskatalog!) in Form von Dienstleistungsmodulen an die Front, d.h. in die Portale von Bund, Kantonen und Gemeinden. Bund, Kantone, Gemeinden nehmen sich aus den Modulen das, was sich brauchen, ohne ihre Identität preisgeben zu müssen. Reference E-Gov ermöglicht ein föderales, und trotzdem einheitliches E-Gov EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 15 Was fehlt noch zum Durchbruch? Information an alle Betroffenen Der Wille etwas zu verändern Gemeinsames Verständnis von der E-Gov-Architektur Initiative und Mut etwas zu verändern Wobei, Rom wurde auch nicht an einem Tag gebaut! Grössere Systeme werden erst im Erneuerungsrhythmus abgelöst (das dauert halt) EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 16

11 Föderales System und E-Government Teurer oder günstiger: die Gemeinden gehen sparsamer mit ihren Mitteln um Lebendiges Labor: suchen nach der besten Lösung Viele Berater und Anbieter die das Rad neu erfinden wollen Dezentrale Systeme mit standardisierten Schnittstellen und einem Baukasten Lerneffekt, Engagement, Auseinandersetzung Reform von Unten Konkurrenz der Kantone E-Gov ist nicht politisch Konkurrenz der Verwaltungen kann oft auf tiefer Hierarchie entschieden werden Chance im Mit-mach-Web (Web 2.0) EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 17 Meine Botschaft Die Schweiz ist besser als ihr Ranking Wir haben das schnellste Gründungsprozedere für die Aufnahme einer marktwirtschaftlichen Tätigkeit Die beste Regierungsform für eine Volkswirtschaft wäre der aufgeklärte Absolutismus Vertreter: Friedrich der Große; Kaiser Joseph II. von Österreich Wir in der Schweiz haben die Zweitbeste (direkte Demokratie, ausgeprägten Föderalismus) Konkurrenz unter den Kantonen und Gemeinden Lebendige Labors auf der Suche nach der besten Lösung Die Lieferanten der Verwaltungseinheiten: versuchen durch bessere Lösungen neue Kunden zu gewinnen, die Standardisierung macht sie kompatibel es lebe der Markt den auch die Verwaltungen spüren EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 18

12 und schliesslich Bei uns in der Schweiz geht es etwas länger, bis wir etwas wirklich anpacken, wenn wir aber dran sind, machen wir Nägel mit Köpfen. Wir machen alles miteinander Verwaltungsreorganisation E-Government Normen erarbeiten Architektur entwickeln Das ist zwar nicht immer das beste Vorgehen, aber im Moment eindeutig das Schnellste EVD/SECO/DSKU, egov KMU Christian Weber 19