f a h r e r p ro 1000 K r a f t w a g e n. V o n 1957 b i s 19^7 ist d i e A n z a h l v e r

Der E f f e k t v o n M a ß n a h m e n in V e r b i n d u n g m i t A l k o h o l und V e r k e h r. R u n e A n d r e a s s o n A n d e n A n g a b e n d e r S t a t i s t i k ü b e r V e r k e h r s u n f ä l l e k a n n m a n d i e S c h l u ß f o l g e r u n g z i e h e n, d a ß d i e E i n f ü h r u n g e i n e r P r o m i l l e g r e n z e, d e r e n Ü b e r s c h r e i t u n g b e s t r a f t -wird, e i n e n p o s i t i v e n E f f e k t im S i n n e d e r V e r m i n d e r u n g d e r V e r k e h r s u n f ä l l e g e h a b t hat. I n S c h w e d e n w u r d e d i e B l u t a l k o h o l b e s t i m m u n g b e i V e r d a c h t e i n e r A l k o h o l b e e i n f l u s s u n g b e i m A u t o f a h r e n s c h o n im J a h r e 193^+ e i n g e führt. I m J a h r e 19^+1 w u r d e d i e s o g e n a n n t e P r o m i l l e r e g e l in d e r G e s e t z g e b u n g (0,8 u n d 1,5 P r o m i l l e ) e i n g e f ü h r t und im J a h r e 1957 w u r d e e i n e n i e d r i g e r e S t r a f b a r k e i t s g r e n z e (0,5 P r o m i l l e ) g e s e t z l i c h f e s t g e l e g t. D i e s e 0, 5 G r e n z e l i e g t a u c h in ü b e r b l i c k b a r e r Z u k u n f t fest. N a c h d e m E i n f ü h r e n d e r B l u t p r o b e w u r d e d i e A n z a h l d e r a l k o h o l b e d i n g t e n U n f ä l l e im V e r h ä l t n i s zu d e r t o t a l e n A n z a h l v o n p o l i z e i u n t e r s u c h t e n U n f ä l l e n m i t etwa 10 P r o z e n t r e d u z i e r t. Der E i n f l u ß d e s E i n f ü h r e n s e i n e r P r o m i l l e r e g e l im J a h r e 19^1 ist e i n w e n i g s c h w e r zu b e u r t e i l e n, da es w ä h r e n d d e s z w e i t e n W e l t k r i e g e s g e s c h e h e n ist u nd u n s e r V e r k e h r d a m a l s g e r i n g war. N a c h d e m K r i e g e h a t s i c h d i e A n z a h l v o n K r a f t f a h r z e u g e n in S c h w e d e n v o n 19^6 b i s 1956 u m b e i n a h e koo P r o z e n t v e r m e h r t. D ie G e s a m t z a h l v o n p o l i z e i u n t e r s u c h t e n V e r k e h r s u n f ä l l e n v e r m e h r t e s i c h w ä h r e n d d e r 1 0 - j ä h r i g e n P e r i o d e u m 2 ^ 2 P r o z e n t und d i e a l k o h o l b e d i n g t e n V e r k e h r s u n f ä l l e u m 142 P r o z e n t. D i e E i n f ü h r u n g d e s G r e n z w e r t e s v o n 0, 5 P r o m i l l e h a t a u c h e i n e n g e w i s s e n p o s i t i v e n E f f e k t g e h a b t. I n d i e s e m J a h r w a r e n es 10,7 a l k o h o l b e e i n f l u ß t e K r a f t f a h r e r p ro 1000 K r a f t w a g e n. V o n 1957 b i s 19^7 ist d i e A n z a h l v e r u r t e i l t e r K r a f t f a h r e r a u f G r u n d v o n A l k o h o l b e e i n f l u s s u n g im S t r a ß e n v e r k e h r v o n 10,2 b is a m n i e d r i g s t e n 7» 5 ( 1963) g e w e s e n. I n Ö s t e r r e i c h w u r d e im J a h r e i960 eine S t r a f b a r k e i t s g r e n z e b e i 0,8 P r o m i l l e e i n g e f ü h r t. E i n e S t a t i s t i k d e r a l k o h o l b e d i n g t e n U n f ä l l e v o r i960 l i e g t n i c h t vor. D e r A n t e i l d e r a l k o h o l b e d i n g t e n U n f ä l l e a n d e r t o t a l e n A n z a h l d e r V e r k e h r s u n f ä l l e w a r w ä h r e n d d e r

J a h r e 1961 - \<)6h u m 5 P r o z e n t. D ie S t e i g e r u n g d e r t o t a l e n A n z a h l d e r U n f ä l l e a u f g r u n d v o n A l k o h o l b e e i n f l u s s u n g ist 13 P r o z e n t g e g e n 17 P r o z e n t f ü r d i e t o t a l e A n z a h l d e r V e r k e h r s u n f ä l l e. S t r a ß e n u n f ä l l e in V e r b i n d u n g m i t A l k o h o l h a b e n e i n e g e r i n g e r e S t e i g e r u n g als d i e G e s a m t z a h l v o n U n f ä l l e n. T h e R o a d S a f e t y A c t 19&7 in G r o ß b r i t a n n i e n h a t t e e i n e n u n m i t t e l b a r e n E f f e k t a u f d i e V e r k e h r s s i t u a t i o n ; d i e V e r k e h r s u n f ä l l e w u r d e n u m m e h r a ls 10 P r o z e n t r e d u z i e r t. I n Z a h l e n a u s g e d r ü c k t w u r d e d i e A n z a h l d e r V e r k e h r s t o t e n m i t 1.152 u nd d i e A n z a h l d e r V e r l e t z t e n m i t 3 9 «3 0 7 g e s e n k t. A m m e i s t e n a u f f a l l e n d ist e i n e S e n k u n g u m 80 P r o z e n t a l l e r U n f ä l l e z w i s c h e n 20 u nd 0^- Uhr, in d i e s e r Z e i t - e r e i g n e n sich, w i e uns d i e E r f a h r u n g l e hrt, d i e g r ö ß t e A n z a h l d e r a l k o h o l b e d i n g t e n U n f ä l l e. D i e w e i t e r e E n t w i c k l u n g l ä ß t s i c h n o c h n i c h t b e u r t e i l e n. E i n v ö l l i g e s V e r b o t j e d e s A l k o h o l g e n u s s e s im S t r a ß e n v e r k e h r w u r d e in d e r T s c h e c h o s l o w a k e i im J a h r e 1961 e i n g e f ü h r t. I n d e n J a h r e n 1957 i960 w a r e n d i e a l k o h o l b e d i n g t e n U n f ä l l e in P r o z e n t v o n s ä m t l i c h e n V e r k e h r s u n f ä l l e n 12,9» 9»9i 10,9 u nd 1 0, 2 P r o z e n t. N a c h E i n f ü h r u n g d e s V e r b o t e s im J a h r e 1961 ist d i e A n z a h l d e r a l k o h o l b e d i n g t e n U n f ä l l e a u f 6,8 P r o z e n t g e s u n k e n, u m s i c h d a n a c h z w i s c h e n 6,6 P r o z e n t ( 1966) und 7» 6 P r o z e n t ( 196^) zu h a l t e n. H i e r m ö c h t e ich n o c h eine a l l g e m e i n e B e m e r k u n g a n f ü h r e n. D ie Z u v e r l ä s s i g k e i t d e r o f f i z i e l l e n S t a t i s t i k ist v o n v e r s c h i e d e n e n F a k t o r e n a b h ä n g i g ; u m e i n i g e zu n e n n e n : v o n d e r A k t i v i t ä t d e r P o l i z e i, A l k o h o l b e e i n f l u s s u n g b e i d e n V e r k e h r s t e i l n e h m e r n f e s t z u s t e l l e n, d as V o r k o m m e n v o n R o u t i n e k o n t r o l l e n m i t d e r M ö g l i c h k eit, d ie A l k o h o l b e e i n f l u s s u n g d u r c h A t e m t e s t s zu k o n t r o l l i e r e n o d e r n u r in F ä l l e n, w e n n V e r d a c h t v o n A l k o h o l b e e i n f l u s s u n g v o r l iegt, d i e s e n T e s t a n z u w e n d e n. Es b e s t e h e n u n t e r s c h i e d l i c h e M ö g l i c h k e i t e n, B l u t p r o b e n f ü r d i e A l k o h o l b e s t i m m u n g b e i V e r k e h r s v e r l e t z t e n u nd T o t e n zu e n t n e h m e n : w o b e i d i e F e s t s t e l l u n g, w a n n j e m a n d als T o t e r s t a t i s t i s c h e r f a ß t w i r d in d e n v e r s c h i e d e n e n L ä n d e r n u n t e r s c h i e d l i c h g e t r o f f e n w i r d. E i n e U n t e r s u c h u n g in Ö s t e r r e i c h 1966 ( H e r b i c h und S t r a d a l 1968) zeigt, d a ß t r o t z g e s e t z l i c h e r V e r p f l i c h t u n g b e i 8.89^ V e r k e h r s - V. 26

U n f ä l l e n n u r in 1. 1 2 9 F ä l l e n ( 1 2, 5 5 P r o z e n t ) e i n e B l u t u n t e r s u c h u n g v e r a n l a ß t w u r d e. D ie r e s t l i c h e n 7 * 8 6 5 F ä l l e ( 8 7, 4 5 P r o z e n t ), in d e n e n v o n e i n e r B l u t a l k o h o l u n t e r s u c h u n g A b s t a n d g e n o m m e n w u r d e, s t e l l e n e i n e j e n e r D u n k e l z i f f e r n dar, d i e d i e E r f a s s u n g a l l e r d u r c h A l k o h o l v e r u r s a c h t e n V e r k e h r s u n f ä l l e u n m ö g l i c h m a c h e n. I n S c h w e d e n l i e g e n z.b. g e s e t z l i c h e H i n d e r n i s s e vor, v o n a l l e n V e r k e h r s v e r l e t z t e n o d e r G e t ö t e t e n b e i V e r k e h r s u n f ä l l e n d i e B l u t p r o b e zu e n t n e h m e n u nd a n a l y s i e r e n zu l a s s e n. S o l c h e P r o b e n s o l l e n n u r v o r g e n o m m e n w e r d e n, w e n n a n g e m e s s e n e r V e r d a c h t v o n A l k o h o l b e e i n f l u s s u n g v o r l i e g t. Ä h n l i c h e G r u n d s ä t z e g e l t e n in d e r B u n d e s r e p u b l i k. E s b i e t e t g r o ß e S c h w i e r i g k e i t e n, d i e W i r k u n g e i n e s V e r k e h r s n ü c h t e r n h e i t s g e s e t z e s a u f d i e V e r k e h r s s i c h e r h e i t z u v e r l ä s s i g f e s t z u s t e l l e n. D o c h k ö n n e n w i r in j e d e m Land, d a s e i n P r o m i l l e g e s e t z e i n g e f ü h r t hat, e i n e n E r f o l g in g e n e r a l p r ä v e n t i v e r S i c h t f e s t s t e l l e n. A u f G r u n d u n s e r e r g e s t r i g e n D i s k u s s i o n ü b e r e i n e S t r a f b a r k e i t s g r e n z e m ö c h t e i c h a n d i e E m p f e h l u n g v o n d e r V e r k e h r s m i n i s t e r k o n f e r e n z e r i n n e r n : D ie V e r k e h r s m i n i s t e r k o n f e r e n z e m p f a h l s c h l i e ß l i c h, e i n e i m G e s e t z e i n g e s c h r i e b e n e S t r a f b a r k e i t s g r e n z e b e i 0, 8 P r o m i l l e a l s S t a n d a r d, w e n n n i c h t s c h o n e i n e n i e d r i g e r e G r e n z e f e s t g e l e g t w o r d e n ist. D i e F r a g e ist. b e i w e l c h e n M e n s c h e n d i e s t r e n g e n g e s e t z l i c h e n M a ß n a h m e n a ls G e n e r a l p r ä v e n t i o n w i r k e n. D u r c h m e h r e r e U n t e r s u c h u n g e n aus E u r o p a u nd U. S. A. w i s s e n wir, d a ß m i n d e s t e n s d i e H ä l f t e a l l e r v e r u r t e i l t e n a l k o h o l b e e i n f l u ß t e n K r a f t f a h r e r A l k o h o l i k e r oder L e u t e m i t A l k o h o l p r o b l e m e n sind. A l s e i n e H y p o t h e s e k ö n n e n w i r f e s t s t e l l e n, d a ß a u c h d i e s o g e n a n n t e n G e s e l l s c h a f t s t r i n k e r e i n s t r e n g e s G e s e t z E f f e k t hat. Der v e r a n t w o r t u n g s b e w u ß t e M e n s c h v e r h ä l t s i c h zu A l k o h o l im V e r k e h r w i e e i n R a u c h e r a n e i n e r T a n k s t e l l e. E r w e i ß, d a ß F e u e r e i n e G e f a h r i n V e r b i n d u n g m i t l e i c h t e n t z ü n d l i c h e n G a s e n ist. E r r e s p e k t i e r t a uch, d a ß d a s R a u c h e n a n s o l c h e n S t e l l e n m i t R ü c k s i c h t a u f a n d e r e v e r b o t e n ist. D i e s e E r f a h r u n g h a t er s c h o n als K i n d g e w o n n e n. I n d e r S c h u l e h a t er d a s v i e l l e i c h t s c h o n i n d e r e r s t e n K l a s s e g e h ö r t. V. 27

Es ist die Frage, ob die Verbreitung wissenschaftlicher Erkenntnisse den Verkehrsteilnehmer zu entsprechenden Schlußfolgerungen für sein Verhalten führt. Das ist leider nicht so einfach. Wie wir schon in diesem Kongreß gehört haben, haben sich die Methode] für Alkoholbestimmung im Blut und Atem verbessert. Neue Untersuchungen haben gezeigt, daß Verschlechterung verschiedener Funktionen an niedrigeren Blutalkoholwerten registriert werden können usw. Alle diese Verhältnisse sind wertvolle Informationen für Wissenschaftler und Experten, aber verbessern sie die Verkehrssicherheitssituation? Meiner Meinung nach wissen wir im großen ganzen, was nötig ist und wir kennen viele entwickelte Mechanismen, um die Verkehrsunfälle zu verhüten. Es fehlt nur das Wissen über das Wichtigste, nämlich wie man die Verkehrsteilnehmer beeinflussen kann, um einen Verkehr ohne das Risiko durch alkoholbeeinflußte Teilnehmer erreichen zu können. Ich glaube nicht, daß man so ein verkehrssicheres Milieu erreichen kann, daß wir auch Verkehrsteilnehmer mit alkoholbedingten Funktionsstörungen akzeptieren können. Bis heute haben wir keine andere wirksame Methode als ein Promillegesetz gefunden, die auf kurze Sicht die Situation verbessern kann. Aber diese muß durch andere Maßnahmen ergänzt werden. Unterricht über die Gefährlichkeit des Alkohols im Verkehr muß sehr früh einsetzen. Es ist zu spät, hiermit erst in der Fahrschule zu beginnen. Im Führerscheinsalter haben die meisten jungen Leute bereits Alkoholerfahrungen. In der Schule, vielleicht im Alter von 10 Jahren, sollten die Tatsachen über das Risiko des Alkohols in Verbindung mit Verkehr mitgeteilt werden und sie genau so lernen, daß Feuer und Rauchen in verschiedenen Situationen gefährlich sind. Es muß zur Selbstverständlichkeit werden, daß Alkohol und Verkehr nicht miteinander vereinbar sind. Meiner Meinung nach bedeutet das, daß man gesetzliche Maßnahmen mit einem mehr oder weniger kurzweiligen Effekt mit Unterricht für eine Dauerwirkung ergänzen muß. Das Promille Gesetz ist nur eine wichtige Grundlage für andere Möglichkeiten: Information, Propaganda, Aufklärungsarbeit, Polizeiüberwachung, Versicherungsmaßnahmen usw. V. 28

So -wäre daran zu denken, versicherungswirtschaftlich und versicherungsrechtlich die Verkehrsteilnehmer an einer für jeden wichtigen Stelle zu fassen. Ich denke an die Beteiligung des alkoholbeeinflußten Schädigers an der Schadentragung in Form einer Beteiligung an der Schadenvergütung. In Schweden und anderen Ländern ist die Möglichkeit geschaffen worden, alkoholenthaltsame Kraftfahrer in den Tarifen einer Versicherung zu begünstigen. Alle diese Bestrebungen sind den verantwortungsbewußten Kraftfahrern ohne weiteres verständlich. Dieser Teil der Kraftfahrer wird einsichtsvoll sein und sich nach den Forschungsergebnissen richten. Der andere Teil der Kraftfahrer ist selbst durch Geldstrafen und Gefängnisstrafen schwer zu beeindrucken. Das Grundproblem dieser Gruppe ist übrigens: Das Alkoholproblem. Diesen Leuten müssen wir von ihrer Krankheit helfen. Eine Rehabilitierung ist sehr wichtig. Hier hilft nicht der Glauben, daß eine generalpräventive Wirkung einem strengen Gesetz automatisch folgt. Hier stehen individualpräventive Maßnahmen im Vordergrund. Noch vor wenigen Jahren war in Europa ein Führerschein Luxus. Heute ist er wie in U.S.A. eine unabdingbare Notwendigkeit für die Teilnahme am sozialen und Berufsleben. Zudem hat der allgemeine Wohlstand verbreitet. Die Menschen trinken, aber im Verkehr können wir bei Benutzung des Kraftfahrzeugs aus Sicherheitsgründen Alkohol nicht tolerieren. Jedes Land braucht ein kombiniertes Programm aller Möglichkeiten, das Fahren unter Alkoholeinwirkung zu verhindern. Dazu sind strafrechtliche Maßnahmen - ein "Promillegesetz" - notwendig. Ohne sie ist eine wirksame Prophylaxe nicht denkbar. In meinem Beitrag habe ich nur wenig über Statistik und wissenschaftliche Ergebnisse gesagt. Diese Tatsachen kennen wir alle in dieser Versammlung. Bitte wollen Sie, meine sehr verehrten Zuhörer, meine Gedanken nur als einen bescheidenen Diskussionsbeitrag empfangen. V. 29