Landesbeamtengesetz Nordrhein-Westfalen (LBG NRW) Kommentar Von Dr. Ludger Schrapper Präsident der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung NRW und Dr. Jörg-Michael Günther Ministerialrat qq Verlag C. H. Beck München 2013
1 Inhalt Revision Inhalt Inhaltsverzeichnis 1 Vorwort... V Inhaltsverzeichnis... VII Abkürzungsverzeichnis... XI Literaturverzeichnis... XXIII Kommentierung Einleitung... 1 Abschnitt 1. Allgemeine Vorschriften 1 Anwendungsbereich... 7 2 Begriffsbestimmungen... 14 Abschnitt 2. Beamtenverhältnis 3 Voraussetzungen des Beamtenverhältnisses... 21 4 Beamtenverhältnis auf Zeit... 23 5 Vorschrift über die Laufbahnen... 27 6 Vorschriften über Ausbildung und Prüfung... 28 7 Begriff und Gliederung der Laufbahnen... 33 8 Vorbildungsvoraussetzungen... 39 9 Allgemeine Laufbahnerfordernisse... 40 10 Laufbahnbefähigung... 42 11 Laufbahnen besonderer Fachrichtungen... 46 12 Anerkennung der Laufbahnbefähigung auf Grund der Richtlinie 2005/36/EG und auf Grund in Drittstaaten erworbener Berufsqualifikationen... 47 13 Andere Bewerber... 51 14 Probezeit... 53 15 Ernennung... 64 16 Voraussetzung der Ernennung auf Lebenszeit... 67 17 Zuständigkeit und Wirkung der Ernennung... 68 18 Verfahren und Rechtsfolgen bei nichtiger oder rücknehmbarer Ernennung... 71 19 Mitgliedschaft im Parlament... 74 20 Beförderung... 76 21 Nachteilsausgleich... 100 22 Leitende Funktion auf Probe... 104 23 Aufstieg... 109 VII
Inhalt 1 VIII Abschnitt 3. Wechsel innerhalb des Landes 24 Abordnung... 115 25 Versetzung... 122 26 Umbildung, Auflösung und Verschmelzung von Behörden... 135 Abschnitt 4. Beendigung des Beamtenverhältnisses 27 Entlassung... 145 28 Entlassungsverfahren... 153 29 Verlust der Beamtenrechte und Wiederaufnahmeverfahren... 156 30 Gnadenerweis... 160 31 Ruhestand wegen Erreichens der Altersgrenze... 163 32 Hinausschieben der Altersgrenze... 168 33 Dienstunfähigkeit, Antragsruhestand... 180 34 Versetzung in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit... 186 35 Wiederherstellung der Dienstfähigkeit... 189 36 Zuständigkeit, Beginn des Ruhestands... 196 37 Einstweiliger Ruhestand... 200 38 Beginn des einstweiligen Ruhestands... 207 39 Wiederverwendung aus dem einstweiligen Ruhestand... 208 40 Einstweiliger Ruhestand bei organisatorischen Veränderungen... 209 41 Voraussetzung für Eintritt in den Ruhestand... 209 Abschnitt 5. Rechtliche Stellung im Beamtenverhältnis 42 Wahrnehmung der Aufgaben, Verhalten... 211 43 Unterrichtung der Öffentlichkeit... 213 44 Aufenthalt in der Nähe des Dienstortes... 216 45 Dienstkleidung... 219 46 Diensteid... 222 47 Befreiung von Amtshandlungen... 226 Vor 48ff.... 228 48 Pflicht zur Nebentätigkeit... 236 49 Genehmigungspflichtige Nebentätigkeit... 240 50 Nebentätigkeit bei Freistellung vom Dienst... 260 51 Nicht genehmigungspflichtige Nebentätigkeit... 262 52 Ausübung der Nebentätigkeit, Verfahren, Tätigkeit von Ruhestandsbeamten und früheren Beamten mit Versorgungsbezügen... 270 53 Meldung von Nebeneinnahmen... 274 54 Inanspruchnahme von Einrichtungen, Personal oder Material des Dienstherrn... 275 55 Ersatzpflicht des Dienstherrn... 277 56 Beendigung von mit dem Amt verbundener Nebentätigkeit... 278 57 Regelung der Nebentätigkeit... 279 58 Dienstaufgabe als Nebentätigkeit... 284 59 Verbot der Annahme von Belohnungen, Geschenken und sonstigen Vorteilen... 286 60 Arbeitszeit... 296
1 Inhalt 61 Mehrarbeit... 299 62 Fernbleiben vom Dienst... 302 63 Voraussetzungslose Teilzeitbeschäftigung... 308 64 Jahresfreistellung... 318 65 Altersteilzeit... 321 65a Familienpflegezeit... 326 66 Teilzeitbeschäftigung aus familiären Gründen... 333 67 Unterhälftige Teilzeitbeschäftigung... 339 68 Informationspflicht bei Teilzeitbeschäftigung... 341 69 Benachteiligungsverbot... 343 70 Urlaub aus arbeitsmarktpolitischen Gründen... 346 71 Urlaub aus familiären Gründen... 350 72 Informationspflicht bei langfristiger Beurlaubung... 354 73 Erholungsurlaub... 354 74 Urlaub aus anderen Anlässen, Mandatsträger... 360 75 Folgen aus der Übernahme oder Ausübung eines Mandats... 363 76 Mutterschutz, Elternzeit, Pflegezeit, Arbeitsschutz... 366 77 Beihilfen in Geburts-, Krankheits-, Pflege- und Todesfällen... 369 78 Führung der Amtsbezeichnung... 375 79 Zusatz zur Amtsbezeichnung... 379 80 Leistungen des Dienstherrn... 380 81 Pflicht zum Schadensersatz... 386 82 Übergang eines Schadensersatzanspruchs auf den Dienstherrn... 392 83 Ersatz von Sachschäden... 397 84 Personalakten allgemein... 400 85 Beihilfeakten... 404 86 Anhörung... 407 87 Akteneinsicht... 409 88 Vorlage und Auskunft... 413 89 Entfernung von Personalaktendaten... 420 90 Verarbeitung und Übermittlung von Personalaktendaten... 426 91 Aufbewahrung... 432 92 Übertragung von Aufgaben der Personalverwaltung... 434 93 Dienstliche Beurteilung, Dienstzeugnis... 436 94 Beteiligung der Spitzenorganisationen... 449 95 Errichtung Landespersonalausschuss... 453 96 Zusammensetzung... 454 97 Unabhängigkeit, Ausscheiden der Mitglieder... 455 98 Aufgaben... 457 99 Geschäftsordnung... 460 100 Verfahren... 461 101 Verhandlungsleitung, Geschäftsstelle... 462 102 Beweiserhebung, Amtshilfe... 462 103 Beschlüsse... 463 IX
Inhalt 1 Abschnitt 6. Rechtsweg 104 Verwaltungsrechtsweg, Vorverfahren, Beschwerden... 465 105 Vertretung bei Klagen aus dem Beamtenverhältnis... 469 106 Zustellung... 474 Abschnitt 7. Besondere Beamtengruppen 107 Beamte des Landtags... 477 108 Ehrenbeamte... 478 109 Beamte des Landesrechnungshofs... 481 110 Polizeivollzugsdienst... 483 111 Laufbahn, Arbeitszeit... 484 112 Gemeinschaftsunterkunft, Verpflegung... 486 113 Dienstkleidung, Freie Heilfürsorge... 487 114 Untersagen des Tragens der Dienstkleidung... 489 115 Eintritt in den Ruhestand... 490 116 Dienstunfähigkeit... 496 117 Feuerwehrtechnischer Dienst... 499 118 Allgemeiner Vollzugsdienst und Werkdienst bei den Justizvollzugsanstalten... 502 119 Bürgermeister und Landräte... 504 120 Übrige kommunale Wahlbeamte... 508 121 Wissenschaftliches und künstlerisches Personal an den Hochschulen... 511 122 Staatsangehörigkeit, Erholungsurlaub... 514 123 Arten und Verlängerung des Beamtenverhältnisses... 516 124 Sonderregelungen... 520 125 Juniorprofessoren... 525 126 Nebentätigkeit... 526 Abschnitt 8. Übergangs- und Schlussvorschriften 127 Laufbahnbefähigung... 531 128 Übergang Anstellung... 531 129 Übergang Altersgrenze Polizei... 532 130 Übergang Altersgrenze Justizvollzug... 532 131 Übergang Altersteilzeit, Altersurlaub... 533 132 Bürgermeister, Landräte... 533 133 Rechtsstellung der von Änderungen nicht erfassten Beamten... 534 134 Besitzstandswahrung bei der Entpflichtung... 535 135 Satzungen... 536 136 Rechtsverordnungen... 537 137 Übergang Dienstunfähigkeit, Antragsruhestand... 538 138 Inkrafttreten... 538 Sachverzeichnis... 541 X